加强新的社会阶层人士政治引领路径研究

胡芬芳

(湖北省社会主义学院，湖北 武汉 430015)

强化政治引领，凝聚政治共识，是统一战线建立和发展壮大的前提，也是统一战线发挥凝聚人心、汇聚力量强大法宝作用的基础。在2022年召开的中央统战工作会议上，习近平总书记强调：“以凝聚共识为根本，以爱国奋斗为目的，鼓励支持他们立足本职建功立业，积极投身改革创新一线，施展才华和抱负。”党的二十大报告中进一步强调：“加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领。”[1]新的社会阶层人士是在改革开放后产生的新的社会群体，随着经济社会的发展而不断发展壮大。进入新时代以来，经济结构深刻变革，利益格局深刻调整，社会结构深刻变动，对新的社会阶层人士的思想观念、价值取向和利益诉求产生了重大影响，强化新的社会阶层人士政治引领成为做好新的社会阶层人士工作的迫切要求。

一、加强新的社会阶层人士政治引领的必要性

(一)就新的社会阶层人士构成的多样性而言，必须强化政治引领

新的社会阶层人士数量庞大，且规模在不断增长，广泛分布在新经济组织、新社会组织中，涉及我国经济生活和社会生活的不同行业和领域。新时代以来，伴随着生产力的发展和经济结构的调整，人们的生产和生活方式发生了巨大变革，在新技术、新产业、新业态、新模式等经济领域和行业新的社会群体不断产生。据2021年统计，全国新的社会阶层人士总体数量约9100万人，较2016年新的社会阶层人士的7200万增加了1900万人[2]。他们来源广泛、构成多样，容易受到各种思潮的影响，呈现主体意识较强、思想复杂多样、价值取向多元等特征。新征程上，将新的社会阶层人士紧密团结在党的周围，使之坚定不移走中国特色社会主义道路，并充分发挥其在中国特色社会主义事业中的重要作用，必须强化这一群体的政治引领，广泛凝聚政治共识。

(二)就新的社会阶层人士发展的广泛性而言，必须强化政治引领

新的社会阶层人士是在非公有制经济领域和社会领域出现的新的社会群体，其包括的群体类别也在不断发展变化中。江泽民同志早在2001年就指出，我国新的社会阶层包括民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员六种人。胡锦涛同志在2006年第20次全国统战工作会议上界定这“六种人”为新的社会阶层人士，并将其划分为两类，即非公有制经济人士和自由择业知识分子。2013年，习近平总书记在十二届全国人大第一次会议上首次将非公有制经济人士从新的社会阶层人士中分离出来。《中国共产党统一战线工作条例》进一步指出，新的社会阶层人士主要包括：民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等[3]18。由此可知，随着对新的社会阶层人士概念的界定不断明晰，新的社会阶层人士涵盖的群体在不断拓展。2022年，人社部发布了18个新职业，包括“机器人工程技术人员、增材制造工程技术人员、数据安全工程技术人员、退役军人事务员、数字化解决方案设计师、数据库运行管理员、信息系统适配验证师、数字孪生应用技术员、商务数据分析师、碳汇计量评估师、建筑节能减排咨询师、综合能源服务员、家庭教育指导师、研学旅行指导师、民宿管家、农业数字化技术员、煤提质工、城市轨道交通检修工”[4]等。这些都要求发挥统一战线凝聚政治共识作用，加强对这一群体的政治引领，找到最大公约数、画出最大同心圆，使之致力于强国建设、民族复兴伟业。

(三)就新的社会阶层人士面临环境的复杂性而言，必须强化政治引领

新时代以来，我国发展面临复杂的国际国内环境。从国际看，人类社会面临前所未有的挑战，世界进入动荡变革期，正经历前所未有的深刻变化；新一轮科技革命和产业革命正在向纵深演进，促进了人类生产方式、社会结构和生活方式的深刻变化；国际力量对比深刻调整，“东升西降”成为世界政治经济格局发展的趋势；新冠肺炎疫情全球大流行造成的经济衰退加剧了百年未有之大变局演进。从国内看，随着改革开放和市场经济的深入推进，我国各个领域呈现出多样性特征。经济上，多种经济成分、分配方式并存，推动了新的社会群体和社会组织的产生；思想上，国际国内各种思潮交流互动，不同文化交锋碰撞，人们的思想观念、价值取向和行为方式表现出差异性；社会结构上，不同阶层、党派、民族、宗教的内部状况发生了新的变化。相对于统一战线其他成员，新的社会阶层人士出现较晚，主要分布在体制外的不同行业，许多成员有留学经历，更容易受到国际国内环境的影响。因此，要确保新的社会阶层人士坚持正确的政治方向,必须发挥统一战线凝聚政治共识作用,处理好一致性与多样性的关系,对错误的思想观念要旗帜鲜明地进行批评和斗争,不断巩固共同的思想政治基础。

二、新的社会阶层人士思想政治现状及特点

(一)政治取向

其一，政治认同较高。大部分新的社会阶层人士将自身取得的成就归功于改革开放和国家政策的推动，他们拥护中国共产党的领导，认同党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移走中国特色社会主义道路，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴充满信心。但由于受到西方政治制度、意识形态、价值观念和生活方式的影响，部分新的社会阶层人士的政治认同有所弱化、政治立场有所动摇。其二，政治参与愿望差异化明显。从总体看，民营企业和外商投资企业管理技术人员主要专注于自身工作，政治参与意识稍弱；中介组织和社会组织的从业人员多数具有较高的政策法律素质，有较强的政治参与意愿；自由职业人员更多关注自身的生存和发展，对社会政治较少关注；新媒体从业人员是新媒体平台的制作者，直接关系我国意识形态安全和政治安全，政治参与愿望强烈。其三，政治参与动机复杂。新的社会阶层人士由于分布在不同行业，政治参与的动机也复杂多样。大部分新的社会阶层人士在发展壮大过程中，其经济地位、社会地位逐步提升，再加上主体为知识分子，文化程度较高，民主意识、权利意识和平等意识较强。他们希望通过政治参与表达政治和经济诉求，往往积极建言献策、规范政府行为、影响政治决策。当然，也有部分新的社会阶层人士希望通过政治参与达到提高政治地位、集聚人脉和资源、维护个人利益的目的。

(二)价值取向

其一，自主意识和价值实现感较强。新的社会阶层人士思想活跃多元，自主意识较强、观念多元、人格独立，对社会问题往往有自己的独特见解和看法，表达观点也相对开放和自由，是影响思想文化和社会舆论的重要力量。由于是在市场经济条件下依靠自身的管理才能和专业才能立足，他们不仅注重社会价值的实现，更积极参与乡村振兴、社会治理和慈善公益事业，强调尊重个人意志、维护个人合法权益、实现个人正当利益。其二，职业认同较高。总体而言，新的社会阶层人士职业心态健康向上，对自身的管理能力、专业才能有较强的自信心，承压能力较强，珍惜自身的工作平台，并借此施展才华和抱负。其三，身份认同和地位认同较低。随着新的社会阶层人士的发展壮大，党和国家越来越重视这一群体作用。党的十六大明确指出新的社会阶层人士是中国特色社会主义事业建设者，党的十七大、十八大、十九大和二十大分别从不同角度阐述了发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中的作用，并明确其身份为新时代建设中国特色社会主义事业的重要力量，社会地位较高。但总体而言，新的社会阶层人士对自身的身份认同和地位认同较低，有些新的社会阶层人士并不清楚自身为中国特色社会主义事业的建设者，有些人也不明晰自身新的社会阶层人士成员的身份。

(三)社会心理取向

其一，社会期待较高。 新的社会阶层人士对我国社会发展持较高的期待，更为关注与自身利益相关的住房、教育、医疗、就业、社会保障等民生问题，期待国家能为他们的职业发展创造更好的发展环境。如自由职业人员，因无单位可依，他们在职业发展、权益保障、税务政策等方面有较大的利益诉求，在完善行业准入、市场监管、版权保护等法律法规方面，在完善社保、医疗、养老政策等方面，在完善职称评定制度、维护自身合法权益等方面有较高的期待。其二，社会认同感较强。大部分新的社会阶层人士承认他们是改革开放的受益者，也是社会主义市场经济的生力军，对我国社会认同较高。他们普遍认为我国经济高质量发展取得明显成效，人民生活全方位改善，社会的凝聚力空前加强，人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。其三，社会责任感较强。新的社会阶层人士聚集了各行业各领域的专业人才，他们利用专业知识和专门技能为社会各个领域提供了大量的知识性产品和服务。他们思想主流积极，社会责任感较强，是构建社会治理共同体的重要主体。以湖北省为例，近年来湖北省组织新的社会阶层人士积极参与社会治理，开展乡村振兴专题调研，推动法律服务进基层、税法服务进企业；发动网商会员企业深入全省部分县市区开展送课下乡活动，为农村电商提供业务指导，通过直播带货等助销农副产品、扩大湖北农产品知名度，在湖北经济社会高质量发展中发挥了重要作用。

三、加强新的社会阶层人士政治引领的路径

(一)引领有保证：坚持党的领导

坚持党的领导是做好各项工作的根本保障。加强新的社会阶层人士政治引领，必须加强党的领导，健全领导机制。一是健全新的社会阶层人士统战工作领导机制。在基层党组织尤其是“两新”组织成立统战工作领导小组，健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，加强新的社会阶层人士统战工作常态化管理，为顺利开展新的社会阶层人士统战工作提供坚强制度支撑。二是发挥党委统一领导作用。在党委统一领导下,各级党组织负起主体责任。《中国共产党统一战线工作条例》指出:“新的社会阶层人士所在街道、社区、园区、企业等的党组织应当落实责任主体，把新的社会阶层人士统一战线工作纳入重要工作职责，研究解决突出问题。”[3]19三是加强基层党组织建设。加强基层党组织建设，在新的社会阶层人士集中的企业、协会、联谊会建立党组织，做到基层党组织覆盖到哪里，新的社会阶层人士统战工作就开展到哪里。积极选拔、培养新的社会阶层人士中的优秀分子加入中国共产党，开展丰富多彩的党员活动，发挥党员先锋模范作用，时刻将其团结在党的周围，不断巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。

(二)引领有方向：加强教育引导

新的社会阶层人士思想复杂多样，因而凝聚共识的任务更加艰巨。对其加强教育引导，具体来说要做到以下几点。一是既重视理论又重视实践。理论上，加强对新的社会阶层人士的教育培训，引导新的社会阶层人士站稳政治立场，始终坚持中国特色社会主义政治发展道路。实践上，发挥新的社会阶层人士专业优势和资源优势，促使其积极参加社会治理、乡村振兴、慈善公益等活动，深入社会、了解国情、体察社情。二是既重视线上又重视线下。加强新的社会阶层人士政治引领，要创新思想引导方式，构建线上线下“同心圆”。线下，继续完善传统统战工作方式，如教育引导、联谊交友、沟通交流，组织新的社会阶层人士参加实践体验、主题沙龙、成果展示等丰富多彩的活动。线上，通过设立网上政策宣传、信息交流、建言献策等栏目，运用网言网语，定期开展教育培训、网络沙龙等线上线下活动，密切与新的社会阶层人士沟通交流。三是既重视引导又重视服务。建立和完善部门沟通协调机制、新的社会阶层人士的关心帮扶机制，推动解决其集中反映的行业准入、公平竞争、社会信用、社会保障等实际困难，保护新的社会阶层人士在职业发展、知识产权等方面的合法权益，为其发展壮大创造良好的发展环境。畅通其联系社会、服务社会的渠道和机制，为其搭建参与政治、经济、文化、社会发展的渠道，充分发挥其人才优势、专业优势和资源优势，为其实现社会价值搭建平台。四是既重视激励又重视宣传。将优秀的新的社会阶层人士纳入各级组织人事部门和群团组织的评先创优活动，开展表彰评比活动。同时，加大对新的社会阶层代表人士的宣传力度，帮助新的社会阶层人士自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任，树立新的社会阶层人士的良好形象。

(三)引领有重点：加强新的社会阶层代表性人士队伍建设

培养一支政治坚定、素质优良、数量充足、结构合理的新的社会阶层代表人士队伍，并发挥其典型模范作用，是强化新的社会阶层人士政治引领的有效途径。一是拓宽选人视野。拓宽发现新的社会阶层代表人士渠道，注重向新的社会阶层人士集中的城市和领域聚焦，向非公有制企业、行业协会、联谊会、街道、社区、园区等拓展，选拔人才要向重要行业领域、重点社会组织、重点人士聚焦，探索“协会组织推荐、主管部门筛选、统战部门把关”的人才选拔模式[5]。摸清新的社会阶层代表人士底数，建立互联互通、动态管理的新的社会阶层代表人士数据库。二是分众化进行培养。分布在不同行业的新的社会阶层人士具有不同特点，在思想上呈现出差异性，民营企业和外商企业管理技术人员的社会压力感最高，中介组织和社会组织从业人员的社会安全感最低，自由职业者的社会安全感最高，新媒体从业人员的社会冲突感最高[6]。培养新的社会阶层代表人士，需要从不同行业的新的社会阶层人士中进行选拔培养，体现广泛的代表性，尤其是需要重点关注职业经理人、律师及其他专业人士、社会组织负责人、自由撰稿人、新媒体企业出资人、网络大V等群体，选出有代表性、有影响力的代表人士，有重点地培养选拔。三是完善培养方式。探索网络培训，定期组织新的社会阶层代表人士参加线上培训，使其通过灵活掌握网络技术，提高网络信息辨别能力。同时，引导新的社会阶层代表人士积极参加调研考察、讨论学习等，探索以项目化的方式为其到政府有关部门、群团组织、国有企事业单位等挂职锻炼提供平台和机会。

(四)引领有方法：推进新的社会阶层人士有序政治参与

通过制度化方式引导并扩大新的社会阶层人士有序政治参与，是加强新的社会阶层人士政治引领的重点方向。一是完善政治参与的制度规范。建立和完善关于新的社会阶层人士政治参与的制度规范，才能有效将新的社会阶层人士政治参与引导到规范、有序的轨道上来。规范吸收新的社会阶层人士加入中国共产党、民主党派的制度，规范选拔新的社会阶层代表人士担任人大代表、政协委员、政府参事以及各类特约人员负责人的制度，规范选拔新的社会阶层代表人士加入各种行业协会、社会团体、群团组织制度。二是拓宽政治参与渠道。推荐新的社会阶层代表人士担任各级人大代表、政协委员，引导新的社会阶层代表人士担任政府参事、各类特约人员，为新的社会阶层代表人士到群团组织、行业协会、统战社团挂职锻炼提供条件。此外，积极、稳妥地吸收新的社会阶层人士中的优秀分子加入中国共产党，有计划、稳步地吸收新的社会阶层人士中的知识分子加入民主党派，健康、有序地引导新的社会阶层人士加入社会组织或自组织。三是搭建政治参与网络平台。新的社会阶层人士政治参与具有网络化特征，尤其是新媒体从业人员作为新媒体平台的经营者、网络意见人士和新媒体内容的制造者，对网络信息传播有直接导向作用。要充分利用政府门户网站、移动客户端、社交媒体平台等网络平台，为新的社会阶层人士参与网络问政、网络维权、网络监督、网络参政等活动提供便利条件，积极吸收他们的合理利益诉求或意见建议，并及时转化为党委、政府的有效决策，提高他们政治参与的积极性和主动性。

(五)引领有成效：支持新的社会阶层代表人士发挥作用

习近平总书记强调：“要高度重视和做好新经济组织、新社会组织中的知识分子工作，引导他们发挥积极作用。”[7]要团结引导新的社会阶层人士凝聚政治共识，积极发挥作用，共同致力于建设中国特色社会主义事业，争做思想共识的凝聚者、经济发展的推动者、社会和谐的维护者，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴服务。一是正确引导网络舆论。充分发挥新媒体从业人员和网络意见人士的专业优势，引导他们增强社会责任感，多生产和传播健康向上的网络内容，积极参与网上重大主题宣传活动和网上舆论引导，巩固主流舆论阵地，充分发挥他们在传播正能量、净化网络生态、共筑网上网下同心圆中的积极作用。二是发挥建言资政作用。遴选一批政治素质高、专业造诣深、社会影响好的新的社会阶层人士，组建“新的社会阶层人士智库”，积极建言献策，为党委政府科学决策提供参考。三是助力经济文化社会发展。引导新的社会阶层人士贯彻新发展理念，支持他们发挥专业优势投身创新创业实践、引领行业发展，助力企业核心竞争力和非公有制经济发展水平的提升，推动经济、文化、社会高质量发展。鼓励他们积极参与社会治理，在促发展、稳就业、惠民生等方面发挥优势作用，促进社会和谐发展。四是开展公益活动。引导新的社会阶层人士主动关心帮助社会弱势群体，支持他们聚焦共同富裕、乡村振兴、生态环保、教育慈善等任务，积极开展慈善捐赠、志愿服务和公益活动，从而`影响和带动更多社会力量参与公益慈善事业。