产业链党建联盟引领产业集群高质量发展的实践与启示——以长三角X区光伏产业为例

朱雪君

（中共嘉兴市秀洲区委党校，浙江 嘉兴 314000）

关键字：产业链；党建联盟；高质量发展

习近平总书记指出：“发展是党执政兴国的第一要务，作为执政党，我们必须切实加强党对经济工作的领导。”长三角X区通过组建产业链党建联盟，按照“产业相通、资源相融、优势互补、共同发展”的原则，把党组织建在产业链上，努力把党的政治优势、组织优势转化为竞争优势、发展优势，率先走上了产业链党建联盟引领产业集群高质量发展的探索之路［1］。

一、长三角X区产业链党建联盟引领产业集群高质量发展的实践探索

长三角X区始终坚持党建统领，构建了“党建引领、产业链接、融合发展”的光伏产业链党建联盟工作新体系。长三角X 区以党建为纽带，有效推动光伏产业集群高质量发展。

1.党建统领，把牢产业发展的“方向舵”。以工业社区为依托，按照“工业社区综合党委-光伏新能源产业链党建联盟-光伏企业党组织”三级组织架构，由所属辖区两新工委牵头，以福莱特集团、隆基乐叶科技有限公司和阿特斯新能源科技有限公司等链主企业党组织为主导，链上企业党组织参与，未建立党组织的链上企业加盟的形式组建光伏新能源产业链党建联盟，完善党建联盟“六联”工作机制以及六大运行保障机制。同时，严格落实非公企业党组织党费全额返还制度，有效解决党建联盟有钱办事等问题。联盟着力激发党务干部、党员员工的内生动力，产业链内新发展党员中管理人员比例达到80%，光伏产业链联盟12 家两新组织党组织书记均由企业高级管理人员担任，其中福莱特集团全面推进“5F”党建工作体系，为企业发展注入红色动力。

2.系统思维，构建制度支撑的“大格局”。以制度体系为依托，以高质量建设为遵循，联合市委组织部联合制定并发布全市光伏产业链党建“五光十策”党建工作机制，即：组建一个上下联动、党群共建的红色联盟；建立一套协调有方、合作共赢的运行机制；打造一个功能齐备、开放共享的服务阵地；选配一批市县协同、大事共推的产业链长；领办一批企企互促、增效提质的攻坚项目；织密一张纵横到底、双向贯通的助企网格；组建一支业务精专、服务高效的惠企队伍；锻造一批政治坚定、示范带头的先锋模范；搭建一个数字赋能、精准护航的产业大脑；营造一个亲而有度、清而有为的营商环境，全力以高质量党建推动高质量发展。同时，探索“党建联盟公积金”制度，采取财政拨付一点、党费补充一点、社会筹措一点等“三个一点”相结合的方式，多渠道解决党建联盟日常运营经费、联盟活动经费等。

3.先锋示范，选树产业发展的“带头人”。坚决落实党管人才责任，积极探索产才融合模式，实行光伏新能源产业链企业党员发展计划单列制度，注重双向培养、人才孵育、示范带动。近年来，长三角X区光伏新能源产业链内新发展党员人数同比增长80%，占总量的比重从20.7%增长到30.1%，增长了近10 个百分点。目前联盟已建有党组织12家，涵盖党员150人，集聚了国家级领军人才7人、省级7人，培育了中润光学“睛秀中润”、生辉照明“生辉家园2.0”等“双强六好”两新组织党组织。坚持强化教育培训，围绕选聘把关、教育培养、激励奖惩各环节全链条，组建一支讲政治、业务精、作风好的“两新”专职党建指导员队伍。

4.资源统筹，组建合作共赢的“朋友圈”。按照组织联建、资源联享、政策联研、难题联解、活动联办、党员联管的工作机制，搭建联盟交流合作平台，实现组织生活“轮着办”、产业难题“共同解”、活动阵地“合着用”的良好生态。按照每季一轮值、每季一主题推行主题党日活动轮值机制，对党建联盟收集到的物流基地、员工住宿、仓库租赁等难题，由红色攻坚团组牵头会同区级机关各有关部门、行业协会、创新服务综合体专家学者等共同解决。同时，积极整合工业社区、光伏科技馆、省级光伏产业创新服务综合体、全民健身中心等公共服务资源，形成超1 万平方米的党建活动阵地，有效解决了中小企业缺乏党建活动场所的难题。

5.数字改革，谋划产业发展的“新蓝图”。落实绿色发展理念，助力“3060 碳达峰碳中和”目标实现，长三角X 区与国网嘉兴供电公司共同推进光伏综合能源利用试点应用和党建联建工作，设立项目“双保共建”工作组，就辖区内分布式光伏、新型储能、充电站服务等，新型能源建设工作深入合作，共同推进。同时以数字赋能助力光伏产业链发展为引擎，依托嘉兴市、长三角X 区、海宁市联建的智能光伏行业产业大脑建设试点，全力推进智能光伏行业产业大脑建设，编制《智能光伏行业产业大脑（一期）建设方案》，组建嘉兴市智能光伏行业产业大脑工作专班。目标到“十四五”末，借助智能光伏行业产业大脑面向整个光伏行业提供贯通产业链、供应链、资金链和创新链的新型能力，帮助行业企业加速实现数字化、网络化、智能化转型，助力全市光伏产业规模突破500亿元。

二、产业链党建联盟引领产业集群高质量发展的主要经验

长三角X区光伏产业链党建联盟的实践与探索表明，党建工作不仅成为推动长三角X 区光伏产业发展的“牛鼻子”，而且成为拉动产业链内上下游企业的“红色引擎”，为党建引领助推产业集群高质量发展提供启示。

1.实行“党组织+”联盟，构建共融共生新模式。把党组织建在产业链上是推动链上企业从“各自为战”向“全链联动”的关键所在［2］。产业链党建把党的组织链建设与产业价值链建设结合起来，构建产业链内党建协同发展机制，充分发挥龙头企业的示范、带动、帮扶作用，带动上下游企业通过组织共建、资源共享、政策共研、难题共解、活动共办、文明共创等方式，帮助上下游企业结成“命运共同体”，有效推动产业链实现高质量融合发展。此外，把党组织建在产业链上是促进助企工作从“逐企跟进”向“整链推进”的有效途径。紧紧围绕产业链来做强组织链［3］，以组织链将党委、政府、行会、群团、科研平台等服务资源整合起来，搭建服务平台，对党建联盟收集到的共性问题，由红色攻坚团组提出“一揽子”解决方案，切实帮助链上企业解决实际问题，才能真正受企业欢迎、受群众认可。

2.打造“党员+”模式，强化全产业链人才队伍建设。一是注重双向培养。把培养党员人才与打造产业链核心团队相结合，以政治责任感强、技术业务强、向党组织靠拢意识强为标准，注重从技术研发一线、生产车间一线培养、挑选和储备一批“红领青工”作为重点发展对象，大力发展链上各企业“红领青工”人数［4］。推行党员人才“双培养双推荐”制度，把车间生产技术骨干培养成党员、把党员培养成生产技术骨干，把优秀分子推荐为“两代表一委员”或区级以上拔尖人才。二是注重人才孵育。坚决落实党管人才责任，积极探索产才融合模式，梳理产业链上的人才需求，建立光伏产业紧缺人才库，绘制产业人才地图，按图索骥精准招引人才。优化人才栖息平台布局，通过开展校地合作、校企合作等，建立一系列重点企业、院士工作站、博士后工作站、技术研发中心等创新载体在内的人才栖息平台［5］。三是注重示范带动。重点在光伏新能源产业链企业党组织培育示范点，在培育福莱特“5F”党建、中润光学“睛秀中润”等党建品牌基础上，再培树一批光伏新能源企业党建品牌，挖掘培育一批党务红领、红色工匠、车间政委等先进典型，全面开展“六星争创”活动，建强基层战斗堡垒，努力实现党建强、发展强。

3.牢固“党建+”体制，筑起产业链保障机制。长三角X 区通过强化一系列的制度保障，进一步推动产业链党建走实走深。一是强化组织保障。架构“工业社区综合党委-光伏新能源产业链党建联盟-光伏企业党组织”等三级管理体系，成立工作领导小组，组建一支由班子领导担任红色链长、中层干部担任联络员、党群部门干部作为专职党建指导员的红色攻坚团组，统筹推进光伏产业链党建工作。二是完善运行机制。党建联盟实行工作联席会议和常任秘书长制，定期召开联盟工作联席会议，交流行业发展情况、讨论党建工作事项、商议讨论重大事项。轮值主席由联盟成员单位福莱特集团、隆基乐叶科技有限公司和阿特斯新能源科技有限公司等三家行业龙头企业轮流担任，任期一般为一年。党建联盟常任秘书长由所属辖区管委会副主任兼任。通过健全联盟运行规则和党建公约等制度，建立沟通联络、双向服务、项目推进等机制，进一步构建紧密型基层党建共同体，共同推进党建与经济的融合发展。三是强化制度保障。由市经信局、市发展改革委、市工商联牵头，组建产业链党建工作推进专班，专门制订了产业链党建年度工作方案。此外，为进一步推动光伏产业链党建落地见效，长三角X 区专门制订了《长三角X 区光伏新能源产业链党建联盟实施方案》，完善党建联盟“六联”工作机制以及联系会议制度、重要项目领办制等六大运行保障机制。

三、进一步推进产业链党建联盟引领产业集群高质量发展的思考与启示

把组织建在产业链上是推动非公企业党组织从“有形覆盖”到“有效覆盖”的有效方式［6］。依托产业链条的纵向驱动，把党建工作向上下游企业延伸，建立起覆盖广泛与协同创新的产业链党建工作模式，使党建工作的思维方式、运作模式、工作形式与产业链发展的规律有机融合，是促进产业集群高质量发展的有效途径［7］。

1.深度融合，全面推动产业集群提质增效。一是深度融合强链补链。围绕“招商第一要事”，把党建工作同光伏产业强链补链结合起来，坚持党建“做媒”，充分发挥以商引商作用，全链条定制研发、检测、运维等专业服务平台，吸引更多光伏新能源产业链上下游优质企业集群集聚发展［8］。二是深度融合项目推进。围绕“发展第一要务”，开展政策处理、项目推进等“项目先锋”系列争创活动，建立党员先锋岗，组建党员攻坚队，健全项目倒逼、双向承诺、督查问责等工作机制推动党员干部干事，形成大抓项目、抓大项目的工作氛围。三是深度融合科技创新。围绕“创新第一动力”，充分撬动光伏新能源产业链党组织企业在协作引领、设备共享、产品辐射、技术示范等方面的核心作用，积极彰显链主企业的引领示范作用，提升产业集群创新动力［9］。

2.精准服务，助力产业集群提档升级。一是组建精准服务队伍。建立光伏产业发展工作领导小组，下设专门办公室和专项工作推进组。光伏新能源产业链党建工作作为年度重点攻坚项目，组建一支由班子领导担任（红色）链长、中层干部担任联络员、党群部门干部作为党建指导员的红色攻坚团组，明确主要工作职责，统筹推进光伏新能源产业链企业发展、项目建设、技术创新等重大事项，协调解决产业发展中的服务需求和问题困难。二是建立健全红色直通制度［10］。及时收集排摸企业面临的困难和对党建联盟的建议，分类梳理形成问题清单：党建联盟可以协调解决的，由党建联盟协调解决；不能解决的由党建联盟采取红色直通方式，报所属辖区相关部门协调解决。企业提出的建议要及时提交常任秘书长，在梳理汇总后提交联席会议商议。三是建立精准服务机制。依托工业社区和光伏产业创新服务综合体，积极整合机关部门、中介服务机构和专家智库等资源，为企业提供“就近财务审计、就近法律咨询、就近税务支持、就近安全防范、就近检测服务、就近知识产权代办、就近专业培训、就近信息咨询、就近科研攻关、就近组团服务”等十大服务清单，健全“企业点单、社区配单、服务机构接单”的服务链条和“问题发现、分流交办、执行处置、结果反馈”的服务机制。四是打造精细服务配套。加快建设产业更全、创新更强、功能更全、体制更优、辐射更广的省级光伏特色小镇2.0 版，积极打造集政务、党群服务于一体的工业社区、办税大厅、光伏科技馆、电力综合能源服务点、光伏物流集散中心、人才公寓、职工之家等配套设施，营造优质化产业服务环境。

3.全面发力，赋能产业集群更强韧性。一是加强领导，明确责任。联盟牵头单位要发挥牵头抓总作用，每年对党建联盟工作作出安排，抓好落实。联盟成员单位要积极配合，认真落实共建措施。联盟轮值主席要履行好第一责任人职责，常任秘书长要履行好直接责任人职责。二是建立健全重要项目领办制。每年初，通过联盟党员主动提议、成员党组织书记重点谋划、成员单位意见征求、联席会议商议决定等方式，梳理确定党建联盟年度重点事项。充分发挥联盟成员单位的资源优势、技术优势，分别领办实施1～2 个项目，共同破解联盟关注的重点难点问题、提供政策或技术支撑，合力推动产业集群健康发展。三是广泛宣传，营造氛围。联盟各成员单位要充分利用微信公众号、网络等媒体，广泛宣传建立“党建联盟“的重大意义，达成广泛的共识。要善于发现和总结好经验、好做法，培树一批典型，以点带面提升工作实效。四是精心组织，有序推进。建立健全联盟会议、联络员、定期互访等工作制度，推动党建联盟活动深入开展。所属辖区党工委定期对隶属党组织开展党建联盟活动情况进行指导、协调和督促，并把各单位落实情况作为年度党组织和党员评先评优的依据。