辽河防汛抗旱总指挥部成立——专访水利部松辽水利委员会副主任梁团豪

《中国防汛抗旱》：为什么要将辽河流域防汛抗旱协调领导小组调整为辽河防汛抗旱总指挥部？

梁团豪：辽河是我国七大江河之一，流域涉及辽宁省、吉林省、内蒙古自治区。按照流域管理与行政区域管理相结合的防汛抗旱工作制度，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）于2010年批复成立了辽河流域防汛抗旱协调领导小组（以下简称辽河协调领导小组)。辽河协调领导小组由水利部松辽水利委员会（以下简称松辽委）主任和相关省（自治区）人民政府副秘书长及有关单位人员组成，对辽河、鸭绿江流域行使协调职能。

近年来，辽河流域内洪涝干旱灾害多发、频发，防汛抗旱形势严峻复杂。在应对水旱灾害的过程中，辽河协调领导小组逐渐显现出高位推动不够、统一指挥力度不足等问题。另外，辽河也是目前我国七大江河中唯一没有成立防汛抗旱总指挥部的流域，与推动新阶段高质量发展的要求不相适应。为全面深入贯彻习近平总书记提出的“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，将“人民至上、生命至上”贯穿防灾减灾救灾工作全链条和各环节，进一步整合防汛抗旱各方力量，确保流域内水利、应急、气象、军队等部门间、行业间和军地间责任链条无缝对接、职能优势充分发挥，国家防总于2023年12月批复成立了辽河防汛抗旱总指挥部（以下简称辽河防总）。

《中国防汛抗旱》：辽河防总的组成及主要职责是什么？

梁团豪：辽河防总总指挥由辽宁省人民政府省长担任，副总指挥由内蒙古、辽宁、吉林3省（自治区）人民政府副省长（副主席），中国人民解放军北部战区副参谋长担任，常务副总指挥由松辽委主任担任，成员包括3省（自治区）水利厅厅长、应急管理厅厅长，松辽流域气象中心主任，北部战区联合参谋部作战局局长，松辽委副主任。其日常办事机构设在松辽委，办公室主任由松辽委副主任兼任。

辽河防总主要职责：贯彻落实国家有关防汛抗旱的方针政策和法律法规；组织拟定流域防汛抗旱相关规章制度，并监督实施。负责指挥协调流域内重大抗洪抢险和抗旱救灾工作。负责掌握流域内防汛抗旱工作总体情况及流域内重要汛情、工情、旱情和灾情，负责组织对流域内大江大河及重要险工险段、病险水库（水闸）、重点重要城市防洪等各项工程和非工程措施防汛准备工作的检查。按照规定和授权负责协调流域内重要水工程防洪抗旱调度。负责协调流域内大江大河、跨省（自治区）河流以及跨行业影响下游重要防洪设施安全的防汛工作；负责组织协调并解决涉及跨省（自治区）主要河流的重大防汛、抗旱水事纠纷。承办国家防总和水利部交办的其他事项。

《中国防汛抗旱》：面对愈加严峻的防汛抗旱形势，辽河防总成立意义体现在哪些方面？

梁团豪：辽河防总的成立，对强化流域统一治理管理，统筹做好流域上下游、左右岸、干支流防汛抗旱工作，充分发挥流域防汛抗旱指挥机构的指挥协调作用，形成协调有序、调度有方、管理有力、监督有效的防汛抗旱指挥体系，切实提升应对辽河流域洪涝干旱灾害的能力，维护流域人民生命财产安全和经济社会大局稳定，推进水利高质量发展具有重要意义。

《中国防汛抗旱》：近年来辽河流域防汛抗旱工作取得了哪些突出成效？

梁团豪：一是防汛抗旱工程体系不断完善。流域基本形成以红山、二龙山、石佛寺等水库，台河口、苏家堡、总办窝堡、盘山闸等水闸和干支流堤防组成的防洪工程体系，基本具备防御新中国成立以来实际发生的最大洪水的能力。通过综合采取“蓄、引、提、调”等措施，可确保城乡供水安全，最大程度减轻干旱损失。

二是防汛抗旱体制机制不断健全。形成了流域管理与行政区域管理相结合的防汛抗旱工作制度，建立了省级河湖长联席会议机制、流域机构与省级河长制办公室协作机制、行政执法与刑事司法衔接机制、行政执法与检察公益诉讼协作机制，以及其他各层级的跨部门跨区域协作机制。

三是洪旱风险管理水平逐步提高。提高了流域水利工程规范化管理水平，加强了洪旱灾害风险隐患排查整改；完成了部分重点区域洪水风险图编制和流域面积50 km2以上的山丘区中小河流的洪水风险区划和干旱防治区划编制工作，并不断完善防汛抗旱相关方案预案；组织开展了西辽河“量水而行”，推动西辽河逐步恢复全线过流，降低西辽河流域干旱风险。

四是防汛抗旱智慧化能力不断提升。建成了基本覆盖全流域的水文站网、重点江河洪水预警预报系统、防汛抗旱信息采集和调度系统、山洪灾害监测预警平台，能够为各级防汛抗旱指挥部门提供准确、及时的各类雨水情信息，为洪水预报、防洪调度及抗洪抢险决策提供科学支撑。

五是成功应对流域内多次洪旱灾害。辽河协调领导小组与流域3省（自治区）上下联动、密切配合，成功应对了浑河上游、东辽河上游、英那河等河流发生的特大洪水，鸭绿江上游、绕阳河超历史纪录洪水及局地较重旱情，保障了流域人民群众生命财产安全。

《中国防汛抗旱》：目前，辽河流域防汛抗旱工作还存在哪些短板弱项？

梁团豪：近年来，流域防汛抗旱总体能力有了显著提升，但对标新时期高质量发展新要求，仍存在一些短板弱项。

一是体制机制还需进一步完善。由于辽河防总刚刚成立，其体制机制还不够完善，尚未完全形成流域统筹，各有关部门、单位协调联动、密切配合的工作格局。

二是调度指挥决策支撑能力不足。中小河流洪水预报精度不高；重要河流还未确定旱警水位（流量）；防汛抗旱智慧化模拟水平有待提升；方案预案需根据新形势修订完善。

三是水工程整体效益尚未充分发挥。流域控制性工程以单库分散调度为主，尚未形成上下游、左右岸、干支流统筹的水工程联合调度机制，不能最大限度发挥流域水工程防洪减灾整体效益。

《中国防汛抗旱》：未来，辽河防总将采取哪些重大举措提高流域防汛抗旱能力？

梁团豪：辽河防总将以健全防汛抗旱机制为保障，以“防汛抗旱指挥能力、决策支撑能力、抢险救援能力”三大能力提升为抓手，着力提高流域防汛抗旱能力。

健全流域防汛抗旱机制。辽河防总办公室印发《辽河防汛抗旱总指挥部工作规则》（以下简称《工作规则》）和《辽河防汛抗旱总指挥部防汛抗旱应急预案》（以下简称《应急预案》）；各成员单位按照《工作规则》和《应急预案》中的相关职责和要求，进一步完善协调联动机制，确保各部门、各单位责任链条无缝对接，为依法高效做好流域水旱灾害突发事件防范与处置工作提供强有力的制度保障。

提升防汛抗旱指挥能力。辽河防总办公室督促流域各省（自治区）严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，强化各级防汛抗旱指挥部统筹协调和牵头抓总作用，将责任和措施落实到具体岗位、具体环节，确保责任全覆盖、无死角；做好水库、堤防、山洪灾害防治区等重点部位行政、技术、巡查等各类责任人的公示，确保各环节责任指向明确、职责清晰；加强对防汛抗旱责任人的常态化培训，确保各级责任人对工作职责、薄弱环节和风险隐患做到心中有数，切实提升防汛抗旱实战指挥和应急处置能力。

加强决策支撑能力建设。突出科技创新支撑引领作用，松辽委和各省（自治区）深入推动流域雨水情监测预报“三道防线”建设，提高洪水预报精度，延长预见期；加快推动数字孪生松辽流域建设，实现水库调度、河道洪水演进、淹没情况动态模拟，迭代优化生成防御预案；根据流域防洪形势变化，做好江河防御洪水方案、洪水调度方案等各类方案的修编，不断提高预案的实用性和可操作性；强化专业技术人才队伍建设，加强各成员单位间技术、信息等资源的共享，以更加全面、准确的信息支撑防汛抗旱调度指挥决策。

强化抢险救援能力建设。按照应编尽编、应修尽修的原则，辽河防总办公室和各省（自治区）进一步完善各级防汛抗旱应急预案，重点做好监测预警和转移避险、巡查防守和抢险救援等工作的衔接；完善应急物资储备布局，优化防汛物资储备品种和规模；强化巡查抢险队伍建设，加强军地力量对接，完善专业队伍和群众队伍相结合的抢险救援队伍体系；通过科普宣传和实战演练，加强对公众的防灾减灾救灾宣传教育，持续提高人民群众风险预判、紧急应对处置和自救互救能力。

《中国防汛抗旱》：2024年，辽河防总重点开展哪些工作？

梁团豪：辽河防总将深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾的重要指示精神，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，重点做好以下几项工作。

一是做好汛前准备，确保安全度汛。组织开展汛前检查，重点排查水库、堤防、河道等关键部位防汛责任人落实情况、相关预案编制情况、工程质量情况及行洪河道的堵塞、侵占、设障情况等，对发现的风险隐患逐项推进整改落实；加强对新任防汛责任人的培训，提高责任人履职能力，开展基层转移避险演练，有效提高人民群众防灾避险意识和能力；督促各省（自治区）做好抢险队伍和物资准备，提升应急救援和抢险能力。

二是落实“四预”措施，加强风险防控。充分发挥辽河防总平台作用，不断强化各成员单位间的联合会商，滚动预测预报，迭代更新预案，并在重点地区、重要工程预置巡查人员、技术专家、抢险力量，牢牢把握洪水防御的主动权。各省（自治区）要充分发挥气象、水文、山洪等预报监测预警系统作用，密切跟踪雨情、水情、旱情发展变化，及时发布预警信息；强化群测群防体系建设，畅通预警信息发布渠道，落实预警信息“叫应”反馈机制；不断完善各级防汛抗旱应急预案，加强预案之间的衔接，提高防汛抗旱管理效率和应急处置能力。

三是坚持系统观念，加强流域统一调度。松辽委要以流域为单元，统筹省际间、行业间、防洪兴利间的各类需求，推动建立水工程联合调度工作机制，合理采用“拦、分、蓄、滞、排”措施，充分发挥流域防洪工程体系作用。各省（自治区）要进一步加强协同配合，坚持局部服从全局、兴利服从防洪的原则，做到上下游同心、左右岸同力、干支流同济，全力保障流域防洪安全。

四要落实抗旱措施，做好旱灾防御。松辽委会同气象部门加强中长期干旱监测预报，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，提前储备、科学调度抗旱水资源；各省（自治区）加强抗旱水源建设，充分发挥大伙房输水工程、引绰济辽等引调水工程作用，筑牢当地、近地、远地供水保障防线，保障城乡居民用水和粮食安全。

五要强化协同配合，形成工作合力。辽河防总办公室要督促各省（自治区）做好水情、工情、汛情、险情等信息报送工作，第一时间准确报告重大汛情、突发险情，坚决避免迟报、漏报、瞒报、误报；从流域层面，多方式、多渠道开展省（自治区）间防洪信息实时共享，及时将雨水情、预测预报、洪水预警、水库防洪调度、灾情险情等重要信息通报各成员单位，为流域各地防汛指挥决策和抢险提供支撑。