新型城镇化背景下特色小镇的规划与建设

摘要：党的二十大报告指出，要推进以人民为核心的新型城镇化，坚持人民的城市人民建，人民的城市为人民；第十九届五中全会发布的“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议中重点强调“推进以人为核心的新型城镇化”。这都表明，新型城镇化不仅是“十四五”时期，也是今后城乡发展的指导方针。因此，通过城乡均衡发展、新型城镇化政策的有机结合，进行规划建设特色小镇的理论研究，创新特色小镇发展的理念和路径，成为村镇规划与建设实现高质量、可持续发展的重要课题。因此，深入研究新时代城镇化下特色小镇的规划设计与建设方案，探讨特色小镇建设的关键方法与改革思路，是当前乃至未来学术研究的重点。

关键词：新型城镇化；特色小镇；规划建设

文章编号：2095-4085（2024）01-0085-03

1绪论

1.1研究背景

1.1.1新型城镇化

当前，我国正处于城镇化深入发展，经济建设转型，实现社会主义现代化的重要时期。2022年4月国家发改委出台的《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》中提到推进以县城为重要载体的城镇化建设，大中小城市和小城镇协调发展。2022年7月国家发改委出台《“十四五”新型城镇化实施方案》（发改规划［2022］960号）指出坚持以人民为中心的新型城镇化战略，继续推进农业转移和农民市民化，以城市群健康舒适发展为目标，促进大、中、小城市协调发展，推进城市治理体系和治理能力现代化，促进城乡融合发展。特色小镇在发展过程中需要承担文化、旅游、创新、农业科技等特色职能，辐射带动周边镇村地区，在新型城镇化建设过程中起到承上启下的重要作用［1］。

由此，在新型城镇化背景下，作为促进区域经济高质量发展的重要平台——特色小镇引起了广泛的关注。特色小镇是推进经济转型升级和新型城镇化的重要途径，特色小城镇的创新探索和成功实践，不仅为经济发展提供了新动力，也为解决城镇化发展中存在的问题提供了新的思路。同时，还在促进乡村振兴中发挥着关键作用。

1.1.2相关政策支持

近年来，我国十分重视特色小镇建设，政府相继出台多项政策促进特色小镇行业发展。2016年10月，国家发改委在《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划［2016］2125号）中提出，总结广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业、功能、形态、机制四方面，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。2017年5月，住建部在《住建部关于做好第二批全国特色小镇推荐工作的通知》（建办村函［2017］357号）中提到全国推荐300个特色小镇。

2020年10月，在《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》（国办发［2020］33号）中提出要准确理解特色小镇概念、准确把握特色小镇区位布局、准确把握特色小镇发展内涵，打造城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。2022年3月，在《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（发改规划［2022］371号）中再次提及要巩固特色小镇规范纠偏成果，注重质量、严控数量，促进特色小镇规范健康发展。

1.2研究意义

综合来看，在新型城镇化背景下，探讨特色小镇的规划与建设，促进特色小镇未来发展显得尤为重要。特色小镇作为小城镇建设的有效模式，对于新型城镇化发展来说意义重大［2］。通过对特色小镇的发展与规划进行分析，研究特色小镇建设规律与侧重点，总结规划经验，为今后的特色小镇规划建设提供参考与借鉴。通过案例的方式，使理论具体化，进一步总结当前特色小镇发展规划面临的困境，分析产生原因，针对存在的共性问题提出相应的优化措施，进一步完善特色小镇规划与建设体系。

1.3发展历程

1.3.1国内外小镇建设对比

国外特色小镇主要是在城市化的背景下产生的。在工业化过程中，英国、美国等发达国家的城市面临人口过剩、环境污染等挑战，出现了城市人口和资本向郊区转移的逆向城市化现象。城镇是连接城市和郊区的纽带，随着经济生产和社会生活的稳步发展，能够保持独特的魅力和活力。根据政府和市场作用的不同，国外城镇的发展途径可以分为两种：一是以政府为主导力量，引导小城镇规划建设；二是在经济社会发展规律下，小城镇逐渐受到企业和居民的欢迎，而其崛起与壮大，政府只起到辅助支持的作用。

国内特色小镇则兴起于“乡村振兴”、“美丽乡村”、“中国城镇化转型升级”的大背景下，是按照五大发展理念，聚焦特色产业和特色元素，融生态、生产、生活为一体的“三生”平台。特色小镇在近年来的崛起，可以视作是政策、市场、资本等多种要素共同集聚作用下的产物［3］。国内的特色小镇大致有三条成长路径。

（1）从产业园区到特色小镇。传统产业园区利用建设特色小镇的机遇，清理园区内产业，明确产业发展思路，清理低档、分散、发展不合理的产业，改善工业园区生态，实现由工业园区向生态工业产业区转变。

（2）从重点镇到特色小镇。非重点镇一般经济发展条件较差，存在地理位置偏僻或者地形限制等问题，大多规划为旅游类特色小镇。而重点镇一般交通通达性较好，是具有较强产业基础的地区，在规划中大多会抓住特色小镇的发展机遇，大力建设成为产业特色小镇。

（3）从城市综合体到特色小镇。这种情况是在城市边缘建设的城市综合园区，陷入“卧城”发展的陷阱——居民就业多集中在市中心，生活设施利用率低，和工业园区的规划正好相反，是产业支撑不足。

1.3.2国内发展概况

从2016年国家开展特色小镇建设工作到2020年，共发展1000个左右特色小镇。目前，国家住建部公布的第一、二批特色小镇共403个，其中第一批127个，第二批276个。从人口规模来看，人口数量超100万的特色小镇有32个，人口数量超20万的特色小镇有6个。

2杭州梦想小镇规划

2.1规划背景

2.1.1规划概况

梦想小镇位于杭州市余杭区，临近西溪湿地，拥有仓前粮仓、太炎故居等极具人文气息的历史遗迹。规划用地面积为3504公顷，其中建设用地面积3062公顷，占总用地面积的87.39%，项目总投资40亿元。梦想小镇是浙江省首批特色小镇创建对象，国家级互联网创新创业高地，也是10个省级示范特色小镇之一，被浙江省经信委列入全省13个省级行业标杆小镇。

2.1.2基地条件

依托杭州的地理和资源优势，有良好的发展前景。作为杭州未来科技城的重要组成部分，基地与杭州师范大学，浙江理工大学科技艺术学院等大学和世界著名的阿里巴巴总部相邻，区位优势非常明显。

基地内的已有880多年历史的仓前古街，历史文化氛围浓厚。但多年来一直处于保护和发展的两难境地。基地内的村庄集中在水系和公路沿线，是基地建设用地的主要组成部分。基地内工厂集中，可进行改造利用。基地的住宅用地、教育用地和行政用地在目前建筑用地中所占比重较低，分布比较集中，基础设施主要以行政办公设施与中小学为主，无市政基础设施。基地交通满足基本通行功能需求；基地水系南北贯通，东西延伸至村落，水系发达；基地存在大面积生态农田，沿村庄和河道存在集中林地。

2.2规划内容

2.2.1规划概述

设计团队以创新、交流、网络、知识、信息及地理空间的无界化为理念，设计了三大空间载体：延续与释放杭师大的大学园区，由封闭走向开放；完善小镇的生活服务、生态休闲、活力创业三大功能；依托仓前对外交通枢纽，畅想国际智慧创业社区。以尖端人才为基础，以科技创新为引擎，以技术研发为重点，以金融创新为支撑，策划信息技术、研发服务等功能。

2.2.2规划特征

规划采用四大设计策略：与周边区域融合——与周边新一代信息技术企业、科研机构、高校等科技创新资源的无缝融合；串联区域生态网络——未来科技城中部生态绿带向北延伸，与基地北部区域生态农田融合；构建3平台5区8单元空间网络——融合古镇传统要素与双创空间；沪乍杭向北进入城西，结合仓前站设站，改为城西站，建立与杭州第二机场、上海枢纽的联系，城西在1h内到达上海。

规划改变了传统的以单一研发功能集聚的“园区”概念，增加空间的丰富性、多元性、品质性。从微社区打造出发，重点研究建筑空间的密度和功能的混合度。采取小街区、小尺度、高密度及小退界等灵活的设计手法，增加空间和功能的可变性。

确立“三位一体，四域重叠”的发展理念，避免功能单一；保护自然生态和历史遗迹，深入挖掘文化底蕴；改造和提升现有空间，促进文化、旅游、产业功能有机共生，建设生态宜居的理想家园。

2.2.3规划主旨

规划建设一个充满活力的大学生创业小镇、基金小镇，作为创业者的集聚地，小镇为实现他们的创业梦想提供相应的生活和工作空间。满足新生代的群体对创业空间需求——依托基地周边资源，打造适合创业者生活工作的园区环境，保留基地原始特征并进行开发利用，实现土地、功能、文化、及经济的融合发展。规划尽可能地提高城市公共交通可达性，保障多层次人才的配套服务需求。

3特色小镇规划建设的优化

3.1当前特色小镇规划建设存在的问题

在特色小镇发展过程中，涌现了“余杭梦想小镇”、“艺尚小镇”等一批特色鲜明、创新发展的典型案例，同时也存在急于争取政策、土地等产生的“假小镇真地产”和“新瓶装旧酒”等乱象。许多徒有其名的“概念小镇”的出现，反映当前特色小镇规划建设存在的问题。

（1）发展盲目性。特色小镇建设大多源自于自上而下的政府政策引导，地方政府和企业对政策理解存在不同程度的偏差，在建设和发展的规划上，缺乏系统性、延续性和科学性，导致相同建设、不合理规划［4］：存在借助“特色小镇”概念“拿钱拿地”倾向，导致大多在建设中以特色小镇的噱头“制定高规格规划”。例如部分地区将特色小镇概念无限扩大，将新规划的农业、教育、工业、生态保护项目等都以特色小镇的名义推出，还存在借助特色小镇的概念来争取款项改造旧城区的现象。

（2）小镇的特色需要时间的积累，一蹴而就的特色不算特色。一些小镇对自身特色产业，资源禀赋，文化遗产等优势缺乏正确认识和深入发掘，不顾自身的发展阶段和经济水平，仅凭投资方的个体需求，确定小镇的特色与产业发展的方向，使得小镇在“特色”中丢失特性。

（3）多数特色小镇存在重生产、轻生活现象，或侧重产业发展，或偏重镇区建设，没有从顶层将“产城人文”统筹兼顾，没能实现生产、生活、生态的有机融合，使特色小镇发挥不出应有的总体效应。

3.2特色小镇建设优化对策和建议

基于上述问题，需要对特色小镇建设热潮进行冷思考，反思特色小镇的规划与建设。

（1）探寻小镇特色。探索小镇与地理生态环境、人、社会文化、生产生活相协调的特色；城市的特色是建立在多年积累的基础上，而不是考虑到外部的强制干涉因素。

例如，梦想小镇依托周边资源优势引进“互联网+”产业，促进大学生群体创业创新。规划利用基地自然资源及文化特色，改善生态环境的同时进行分区建设，充分激发各区的发展活力。

（2）立足小镇自身产业发展。在小镇规划建设过程中要用区域、历史发展的双维度眼光去剖析小镇的发展历程，分析其产业演变，不能盲目地套用城市范式的分析方式，既考虑小镇自身，同时也兼顾小镇所在的区域。例如，梦想小镇充分挖掘自身资源优势，以开放、包容、创新、服务的政务系统为支撑，以阿里巴巴总部所在地和金融资源集聚发展的产业系统为驱动，通过建设“众创空间”、o2o服务体系等打造更富激情的创业生态系统。

（3）反思蓝图式的小镇规划。特色小镇规划是一个运用多种制度、政策与技术手段，实现多元目标的社会过程，解决产业发展、社会发展和环境发展等多方面的利益冲突。小镇规划应超越蓝图规划，不仅技术上可行，而且政治上正确，经济上可持续。

4总结

特色小镇规划是集产业规划、住区规划、环境设计、设施规划、技术应用、旅游规划、机制创新与建设管理行动计划一体化的综合性规划。由此，特色小镇规划是综合性、长期性的工程，需要多个部门的协作。特色小镇的建设是理想城市的一种实践状态，小而精是其外部特征，其生命力与魅力的关键在于“特色”，地域化的特色与人性化设计的结合是其本质特征［5］。建设特色小镇，对优化经济结构，激发增长活力，促进高质量发展具有重要意义。因此，对于“虚假小镇”存在的问题，要端正观念，规范制度，合理引导，真正打造“强而美，新而活”的特色小镇。

参考文献：

［1］王光伟.社区营造理念下的特色小镇规划建设思考［J］.规划师，2018：36-141.

［2］栾杰.新型城镇化进程中安徽特色小镇发展模式探索——以合肥三河镇为例［J］.山西农经，2020（19）：65-66.

［3］陈超.特色小镇景观建设对接乡村旅游创新发展的推进策略［J］.农业经济，2020（3）：51-52.

［4］曾江，慈锋.新型城镇化背景下特色小镇建设［J］.宏观经济管理，2016（12）：51-56.

［5］杨振之，蔡寅春，谢辉基.特色小镇：思想流变及本质特征［J］.四川大学学报（哲学社会科学版），2018（6）：141-150.