数字经济背景下山东省农业发展现状问题及对策

摘 要 农业是国民经济的基础，而数字经济为我国农业数字化的发展提供了新的机遇。为推动山东省农业的数字化发展，论述山东省农业发展现状，分析山东省农业数字化发展过程中存在的问题，提出提高数字技术水平，加快农业数字化；加强基础设施建设，提高数字化水平；加强数字人才培养，提升数字化素养；加大资源整合力度，推动数据共享化；培育山东省龙头企业，延长数字农业产業链等对策。

关键词 数字经济；农业数字化；山东省

中图分类号：F320.1 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.08.027

目前，随着大数据、互联网等高新技术的飞速发展与广泛应用，数字经济已成为推动我国传统农业向数字化转型升级的重要力量。党的二十大报告指出，要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”，这是习近平总书记对数字经济作出的重要战略部署，更是对作为实体经济之一的农业数字化发展方向的充分肯定与坚定信念[1]。山东省积极响应这一号召，大力发展数字经济，实现数字经济与农业的深度融合，引领农业步入数字化新时代。

1 现状

1.1 山东省农业数字化经济发展背景

近年来，随着互联网和科学信息技术的快速发展，数字经济被人们认为是未来经济发展的驱动力。在经济全球化进程进一步深化的背景下，数字经济在我国也逐渐受到关注和重视，并日渐成为各个行业未来发展的新动能。农业生产和发展自古以来在我国都占有非常重要的地位；新时期，解决好“三农”问题也一直是全党工作的重要内容。2021年中央一号文件提到了农业现代化，并把农业发展放在了新的政治和经济高度。

山东省位于中国东部沿海、黄河下游地区，是我国华东地区的重要沿海省份，拥有得天独厚的海陆交通条件，粮食产量高[2]。2021年，山东省出台了《山东省“十四五”推进农业农村现代化规划》。近年来，山东省人民政府及有关部门积极推动数字经济与农业农村现代化发展的融合，致力于建设数字农业，强化农业数字化基础建设，将数字经济视为农业农村数字化、现代化建设的重要支柱。通过发展数字经济有效弥补了农业传统产业的不足，在很大程度上缩小了城乡居民在社会生活方面的差距，对于弥合农业农村的“数字鸿沟”起到了积极作用。

1.2 山东省农业数字化发展现状

2018年7月，山东省出台了《山东省新旧动能转换现代高效农业专项规划（2018—2022年）》[3]。该文件明确提出：为实现山东省农业生产的动能转化，应加大农业技术的研发力度，通过技术进步来改良土壤，降低喷洒农药造成的生态污染，通过数字技术来实现水肥一体和农作物动态监测，从而实现农业高效生产。

近年来，山东省人民政府对于数字经济赋能农业发展给予高度重视，在各种有利政策的支持下，山东省农业数字化发展取得了一定的成就。1）在农业生产方面，智慧农业已成为山东省农业高质量发展的新动力和新引擎，为农业的可持续发展注入了新的活力。截至2022年底，山东省已建成的智慧农业应用场景近千处，覆盖了农田、温室、果园、牧场、渔场和农业服务等众多领域，农业科技进步的贡献率达到了65.8%，农业生产智能化水平持续提高。例如，山东省建立的农业遥感监测平台，可清晰地查看全省小麦的种植分布和生长状况，为种植业生产、经营和管理提供了高效的服务。如果发生病虫害等问题，平台能够及时发现并采取应对措施，确保农作物健康生长。2）农业电子商务，数字技术正在为农业带来新的变革，赋能订单农业、休闲农业和创新农业等快速发展。农民通过电商平台进行直播或发布短视频销售农产品，开拓更广阔的市场。例如，寿光蔬菜产区农民借助互联网发展农产品电商产业，利用线上短视频进行产品营销。数字经济的发展为山东省农产品流通提供了更加便捷的渠道，进一步推动了农业数字化的发展。

1.3 农业数字化基础设施建设

近年来，山东省积极推进农业数字化转型，加大对数字农业的投入力度，不断完善农业数字化基础设施建设。目前，山东省数字化农业发展的基础条件较好（见图1），互联网技术在农业中得到了广泛应用，推进了农业数字化建设进程，形成以农业信息服务、现代信息技术应用等为主要内容的农业数字化发展格局。截至2017年，山东省4G基站数约19万个，并通过实施工业互联网培育工程，增设了100余个平台。自2019年10月起，中国进入5G商用时代，山东省在短短3年内建设了超过13.3万个5G基站，5G用户占比突破30%。2022年，山东省进一步加快5G基站建设，共建成6万余个。山东省的光纤网络也在不断扩展，截至2022年已覆盖超5 600 km，这些基础设施的完善将进一步推动山东省农业数字化的持续发展。

随着山东省数字化设施普遍化发展和数字化技术的广泛应用，农业农村的经济和社会发展将迎来新的机遇。截至2021年底，山东省有1个国家现代农业产业园、13个国家级示范基地、15个省级现代农业产业园、200个省级示范基地，发展了一批“互联网+”农产品出村进城工程示范县、试点县和示范镇，积极实施农村电商“千百十”工程，推动线上线下融合发展，加强农产品品牌建设和市场营销。

1.4 农业电子商务发展情况

近年来，数字技术与农业生产、经营和管理模式深度融合，应用领域不断拓展，带动了现代农业发展水平的全面提高。截至2022年底，山东省农村网络零售额达1 542.5亿元，比2021年增长26.3%，高于全国增速。在农业电子商务领域，截至2023年4月，山东省在农产品电商销售百强县占14席，居全国第二位；淘宝村达到866个，占全国11%。在农业农村信息化建设方面，山东省开展“互联网+”现代农业行动，依托电子商务平台和农村电商服务网点，整合和集聚各类资源要素，积极开展短视频、直播带货等新媒体模式推销农产品和旅游景点。为进一步推动山东省农业电商发展，山东省商务厅还出台了《关于加快推进“互联网+流通”加快农产品出村进城的实施意见》《关于促进农村电商发展的实施意见》等一系列政策。在政策的支持下，山东省农产品电商发展迅速，农产品网络销售额不断提高。

2 存在的问题

2.1 农业数字化技术应用水平低

尽管目前山东省部分地区开展了数字化转型工作，建立起智慧农业产业园，但农业数字化技术应用水平依然较低，没有在广大农村地区得到普及，主要表现在以下3方面。1）农业科技成果转化能力不强。目前，山东省农业机械化核心技术掌握程度不高，尤其是在农业工程机械、流水线数控机器人等的研究远落后于发达国家，关键技术驱动力不足，导致农业科技成果转化能力不强。2）农业生产数字化程度不高。目前，山东省仍然以粗放式生产方式为主，缺乏必要的生产过程监测和数据采集等手段，难以对生产过程进行有效监控。3）农业信息服务能力较弱。目前，山东省缺乏能够提供精准化和智能化信息服务的综合性平台，难以对现代农业生产进行有效指导。

2.2 农业数字化基础设施建设不足

尽管山东省农业数字化基础设施建设取得了一定进展，但仍面临区域发展不平衡的问题。一些农村地区拥有良好的数字基础支撑，然而也有部分农村地区的交通建设不足，通信网络覆盖率较低，导致农业数字化基础设施建设受阻。在农业信息网络传输方面，部分农村地区的农业信息网络传输速度较慢，无法满足现代农业生产需要；在网络管理平台建设方面，山东省部分农村地区还没有建立起统一的网络管理平台，影响了农民对网络技术的掌握和应用；在农产品物流方面，由于山东省农产品种类繁多、种植条件各异、流通方式复杂，农产品物流速度较慢，部分地区农产品物流发展相对滞后，尚未实现点对点运输、数字化追溯等，这在一定程度上制约了农产品的流通速度和市场竞争力。

2.3 农业的数字化人才缺乏

由于数字化基础设施不完善、数字技术应用能力较低，农村的互联网接入能力较弱，使得数字技术在农业数字化发展领域的普及度不高。同时，农业信息资源开发利用不充分，缺乏专业信息技术人才、数据统计分析人才、高质量的数字化农业经营管理人才等农业数字化复合型人才，限制了数字化农业技术的推广与应用。此外，山东省农业从业人员的文化水平、专业技能和数字素养普遍较低，农民对农业数字化的认识不足，数字技术的应用比例较低，能力不强。这导致在数字化转型过程中难以对农业生产进行数字化改造，无法充分利用各种信息渠道获取市场信息、政策信息等，从而错失市场机遇，无法发挥数字技术在农业生产中的作用。

2.4 数据资源整合共享不充分

随着数字经济的快速发展，数据资源共享也变得越来越重要。2023年4月出台的《关于推进我省农业数字化建设的建议》提到，目前山東省农业数字化建设存在信息数据标准不统一、资源共享机制不健全的问题。

山东省各信息系统相对独立，农业部门与其他部门间暂未建立起完善的信息共享机制，这导致了服务平台与数据标准的不统一，农业大数据应用水平较低，政府职能部门的数据共享服务平台建设水平较低。目前，山东省农业数据管理主要依赖于业务管理数据系统，难以全面整合其他数据资源，导致数据资源整合与共享的广度不足、深度欠缺，使各职能部门所掌握的农业数据信息不完整。此外，政务信息系统的互联互通不足，对数字化服务体系、公共服务数字化、信息化的带动力不强，导致在一定程度上出现“数据孤岛”的现象，致使其进程较为滞后，数字农业的建设机制有待完善。

2.5 数字农业产业链条薄弱

数字农业要求数字技术与农业全产业链进行融合，包括生产环节、仓储、物流、加工、销售等内容[4]。1）受山东省不同地区农业产业发展模式、生产方式差异等因素影响，不同地区的农业数字化发展水平表现出明显的差异。2）在数字经济背景下，山东省农业产业链条薄弱，主要表现为产业链各个环节发展不平衡。例如，山东省部分智慧农业的产业链仍比较单薄，相关软硬件系统的生产、安装、实施、运行、维护的整套环节都较薄弱，具体表现为产业化程度低、标准规范缺失。3）从产业链的角度来看，山东省数字农业产业链条上存在严重的“断链”现象。例如，信息技术和服务的提供主要依赖于互联网等第三方平台，但受限于我国农村地区较低的网络覆盖率，信息传播渠道显得较为单一。同时，在农业生产过程中，农村地区机械化水平较低、农产品品牌化程度不高等问题导致农产品销售困难。

3 对策

3.1 提高数字技术水平，加快农业数字化

农业的数字化、智能化、高质量、可持续发展，离不开农业数字技术的推广。1）山东省各级政府应当支持各创新主体围绕大数据、物联网等新一代信息技术与现代农业融合发展，建立健全数字技术与农业生产经营融合发展体系，增强数字农业与智能装备自主创新的能力，加强管理层面对农业的数字化监管，构建多层次、全方位的透明化、明晰化的监督管理体系。2）积极引进先进的数字化科学技术及农业机械，并应用于实际农业生产中，通过构建数字技术平台，打造数字化创新应用体系等方式，提高数字技术的应用水平，借助科技力量解决难题，提高农业生产效率，增加农业产品产量，改善农业生产条件，从而推动山东省农业数字化水平建设，加快农业产业数字化进程。

3.2 加强基础设施建设，提高数字化水平

加强山东省基础设施建设，为数字经济发展提供基础条件，促进数字经济与农业的融合。1）加大对互联网、大数据等数字技术基础设施的投入力度，全面推广及应用，从而提高数字农业基础设施建设水平；2）着力打破山东省数字农业关键技术瓶颈，提高农业监测系统、灌溉系统等设备的精确度，完善农产品一件扫码溯源体系，赋能区域农业品牌建设，助力数字农业进一步发展；3）加快山东省城乡融合，落实先富带动后富的政策要求，发挥城乡联动作用，向共同富裕的目标进步，促进区域协调发展；4）加强数字化建设，降低生产成本，提高农业生产效率，完善数字农业发展体系；5）山东省各级政府要建立健全有关农业农村建设的政策制度，健全农业标准体系，对数字农业发展建设给予相应的财政补贴、税收优惠等多种鼓励措施及支持政策，完善农业基础设施建设，提高政府服务水平，为数字农业的发展提供强有力的保障。

3.3 加强数字人才培养，提升数字化素养

专业人才是实现产业蓬勃发展的关键因素。人才外流现象会使农业数字化建设难以充分利用好的政策和资源进行后续发展。1）山东省各级政府充分发挥人才杠杆在数字农业与乡村振兴中的撬动作用，通过建立健全人才应培养政策、完善社会保障制度和制订人才培养资助实施方案等措施，积极引导高校毕业生、在外务工经商人员、科技工作者等人员返乡就业、创业；2）加快培育专业数字技术人才、高质量的数字化农业经营管理人才等农业数字化复合型人才，提升人才的数字素养，推进乡村振兴人才队伍建设等方式，加强核心技术研发、推广及应用；3）加强数字人才与农户的沟通交流，向农户传授专业知识与技能，增强广大农民对农业数字化的认识，提高农村地区数字化服务水平和农民使用智能设备的能力，为山东省农业经济发展提供有力支撑。

3.4 加强资源整合，推动数据共享化

目前，山东省农业数字化发展还存在数据整合力度不够、数据汇集的广度不足和深度欠缺等问题。1）山东省各级政府应根据省、市、县不同层级的要求，充分利用政策、资金、技術等方面的优势，通过建设“智慧乡村”系统、农村大数据中心、信息管理和共享平台等系统，实现对农村基础信息和各类数据资源的采集、更新和统一管理、调度，加大山东省农业资源整合力度，提高农业资源和数据利用率；2）在数据采集方面，借助物联网、移动互联网等技术对农业生产过程中的相关数据进行采集与分析；3）在数据处理方面，借助数字技术对数字化建设过程中产生的海量数据进行处理，也要加强对网络信息安全和隐私保护的监管与治理，从而推动数字化农业朝着数字化、规范化、共享化、优质化的方向发展。

3.5 培育山东省龙头企业，延长数字农业产业链

龙头企业在农业发展中起着引领和带动作用，对农产品产业的发展起到重要作用，对发展数字经济、促进数字农业高质量发展具有重要意义。针对当前山东省龙头企业数量较少、规模较小，在很多方面暂未形成完整的产业链的问题，应加快培育山东省龙头企业，增强其创新能力，促进数字技术与农业产业深度融合。1）各级政府要加大对龙头企业的扶持力度，从项目支持、政策扶持、资金扶持等多个方面入手，出台针对性的政策措施，鼓励其发挥自身优势，加强与高校、科研院所的合作交流，研发数字农业技术，通过打造数字农业全产业链建设模式，打造“互联网+”高效智慧农业产业链体系，以带动山东省乃至全国其他省份数字农业产业发展；2）鼓励龙头企业与农业合作社、种植大户等新型农业经营主体合作，延长数字农业产业链[5]；3）注重农业的高质量、高效率发展，充分保障主要农作物的稳定供应，应用数字技术培育各地特色农产品，积极推动农业与二三产业的深度融合，不断促进农业产业体系和经营体系更新，促进山东省农业产业结构优化，延长升级农业产业链；4）着力汇集农业数据要素资源，推动资源集聚，应用数字技术大力发展新型农业，促进传统农业向数字农业转型，带动农业的供给侧结构性改革；5）创新农业生产、经营模式，将互联网、大数据、云计算等数字技术融入现代农业，创造良好的数字化、信息化、网络化环境，覆盖农业生产、贸易、销售等各个环节，建立并延长完整的数字农业产业链，促进数字农业提质增效。

参考文献：

[1] 郑妮，汪家颖.数据视域下法治链条与数字经济的印合：被动适应与主动保障[J].理论月刊，2022（12）：64-74.

[2] 张小珲，蔡利平，王亚男.1980—2015年山东省海岸带土地利用变化分析[J].上海国土资源，2019，40（2）：38-42.

[3] 王华.加快新旧动能转换促进农业经济发展[J].中国集体经济，2019（6）：15-16.

[4] 钟艳东，赵胜雪.数字经济背景下数字农业发展路径分析：以黑龙江省为例[J].智慧农业导刊，2022，2（13）：16-18.

[5] 高志鹏.供给侧改革背景下农业合作经济组织发展研究：以山东省为例[D].西宁：青海大学，2019.

（责任编辑：张春雨）

收稿日期：2024-03-11

作者简介：杜一诺（2003—），在读本科生。E-mail：502105714@qq.com。