加强农机补短板研究 推进特色农机化发展——镇江市特色农业机械化发展调研报告

祝 威，许蓬勃，周 超

（1.镇江市农业农村局，江苏 镇江 212003；2.镇江市农业机械技术推广站，江苏 镇江 212003；3.镇江市农业机械培训学校，江苏 镇江 212003）

农机装备是提高农业综合生产能力的重要支撑，没有农业机械化就没有农业农村现代化。作为农业科技翅膀的“骨架”和“神经”，加快农业机械化是农业现代化发展的必然要求。当前，镇江市粮食生产已基本实现全程机械化，但在设施农业、果菜茶、渔业、畜牧和农产品初加工等领域机械化生产仍存在短板弱项，急需全面加快提升特色农业机械化发展水平。

2023 年6 月，为更全面了解镇江市特色农业机械化发展所面临的难点痛点，为今后的政策制定提供参考，开展了特色农业机械化发展调研。本次调研以农业农村部门统计数据分析和发放调查问卷的形式开展，共发放问卷80 份，回收80 份，对收回的特色农业经营主体问卷进行了整理、归纳，结合相关统计数据现将有关调查结果情况分析如下：

1 镇江市特色农业机械化发展的现状

镇江市按照“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的战略要求，充分利用农机购置补贴政策，坚持一手抓粮食生产机械化, 一手抓特色农业机械化,取得了明显成效。截至2022 年底，全市农机总动力达154.6 万kW，拥有各类机械18 万多台（套），特别是畜牧、设施农业、林果业、渔业、农产品初加工等特色农业机械化得到大力发展，全市包括设施农业、林果业、畜牧业、渔业、农产品初加工在内的特色农机化水平达到71.07%。

1.1 畜牧业机械化发展情况

全市生猪存栏量27.45 万头，禽类存栏量1 159万羽，拥有畜牧机械19 127 台（套），其中各类饲草料加工机械2 446 台（套），饲养机械4 198 台（套），畜产品采集加工机械设备261 套，机械集成化智能控制系统得到广泛运用。经测算，镇江市2022 年度畜牧养殖机械化水平为80.49%，较2021 年增加4.6个百分点。

1.2 林果业机械化发展情况

全市名优茶叶种植面积为0.52 万hm2，葡萄、梨、桃等应时鲜果种植面积为1.15 万hm2。拥有林果茶机械12 249 台，主要配备茶果树修剪机2 079 台，采茶机174 台，茶叶加工类机械1 576 台，林果业生产机械水平为69.29%，较2021 年增加2.46 个百分点。

1.3 渔业机械化发展情况

全市水产养殖面积近1.33 万hm2，其中设施渔业面积0.62 万hm2，拥有各类水产养殖机械28 046台（套），其中渔业增氧机1.9 万台，投饵机1.4 万台，水产捕捞机械173 台，大多数规模化水产养殖场均配备了物联网智能化控制系统。2022 年渔业机械化水平达72.39%，较2021 年增加3.11 个百分点。

1.4 设施农业机械化发展情况

目前全市蔬菜种植面积达2.73 万hm2，其中设施面积达到0.67 万hm2，主要以钢架大棚和连栋大棚为主，配套喷滴灌、保鲜等设施设备。截至2022年，全市共拥有设施农业机械4 612 台（套），其中保鲜贮藏设备1 847 台（套），连栋温室面积242 万m2、蔬菜收获机34 台，采集搬运等各类机械350 台（套），设施农业机械化水平65.16%，较2021 年增加5.46 个百分点。

1.5 “产学研推用”发展情况

依托江苏大学、沃得农机集团，率先在全省成立了智能农机产业联盟，在特色农机研究和生产制造方面取得了一定的成果，沃得农机在2023 年成功入选农业农村部企业重点实验室，并获“农业农村部华东丘陵农机装备重点实验室”称号。近年来，全市在蔬菜、林果、水产养殖全程机械化新技术、新装备应用方面开展了引进、试验、示范工作，有力助推了镇江市特色农业机械化的发展。

2 镇江市特色农业机械化发展面临的问题

与全国其他地区一样，镇江市特色农业发展也面临着诸多困境，其中，农业劳动力供给不足和老龄化问题日益严重，从而导致特色农业发展缺乏足够的人力资源。随着工业化、城镇化进程的加速，农业劳动力持续减少，留在农村的劳动力也呈现出老龄化的趋势，且镇江地处东部经济发达地区，农业劳动力老龄化程度更高。农业规模化程度和组织化程度不高也是制约特色农业发展的重要因素。尽管一些农民合作社等组织在逐渐兴起，但仍难以满足特色农业发展的需求。在科技支撑方面，农业科技创新和推广力度还不够，许多先进的农业技术和设备还没有得到广泛应用。如何解决农业劳动力缺乏和现有劳动力老龄化的难题，找出镇江市特色农机化面临的问题，以供今后有针对性的制定和实施政策显得十分重要。通过调研，目前镇江市特色产业机械化发展存在以下几个问题。

2.1 特色农机缺乏一致性与匹配性

目前市场上的特色农机种类繁多，且多为小工厂生产，缺少大型厂家产品。目前我国缺少特色农机相关的机械生产标准，因此各家厂商在生产时各有一套生产标准，导致各厂家产品部件之间通用性差，生产中的各个环节不能很好地连贯起来，这就导致在特色农业全程机械化的过程中，采购同一厂家的机器性价比不高，而采购不同厂家的机器相互不兼容的尴尬情况，导致一部分特色农业主体在实际生产中被迫对部分机器进行改装，这不仅给特色农业主体造成诸多不便，而且改装后的机器也容易出现安全隐患。

2.2 农机农艺不匹配

受制于镇江地形地貌，许多没有进行过宜机化改造的传统茶园、果园存在行间距较小、缺少机耕道、树木间种、水管裸露等问题，导致大中型作业机具很难进入作业。目前，特色农业生产主体大多使用小型机具来完成松土、除草、运输等田间作业，作业效率低、操作困难、安全性差，相较于大田作物还有较大差距。随着劳动力紧缺、成本上涨、劳动强度增大的问题日益凸显，劳动力成本已占茶叶生产成本的60%以上，农机农艺不匹配的问题严重制约了特色茶果产业的持续发展。

2.3 机械自动化、智能化程度不高

特色农业机械由于大多为小型机械，受制于其自身扩展能力限制，自动化、智能化水平较低且较为笨重。如茶树修剪作业中，为提高作业效率和作业人员的舒适度，一台修剪机需要两人抬起进行作业。在机械化、智能化程度较高的设施农业内其机械设备、感应器、计算机算法间仍存在不兼容、不准确、受环境影响较大等问题，距离成熟可控的自动化还有一定的差距。

2.4 缺乏较为专业的农机操作人员

近年来，农机专业操作技术人员短缺现象日益明显，尤其是在特色农业生产领域。相较于主要粮食作物，特色农业生产过程对操作人员的专业性要求更高，许多机械都需要经过专业培训才能操作[1]。然而，目前镇江市组织的农机操作培训活动大多针对主要粮食作物，对特色农业机械操作的培训较少。受农业行业收入不高、劳动强度大的影响，农业劳动力短缺、老龄化问题日益突出且大多受教育程度不高，能够培养出有技术又能“留得下”的农机技术人员十分有限，在一线缺少专业农机技术人员已成为制约特色农机发展的难题。

3 对策建议

在乡村振兴战略实施、城乡融合发展的背景下，发展特色农机必须抢抓宝贵历史机遇，立足行业现实需求，做到研发与应用相结合、农机与农艺相结合、求全与求精相结合；必须拿出扎实的行动举措，进一步完善体制机制、强化问题导向、坚持科技引领、培树示范典型。要坚持政产学研金协同，加快特色农机创新突破，将特色农业机械化纳入镇江市智能农机装备产业发展的谋划推进之中，加快推进农机装备制造业“换道超车”，扩大特色农业装备设施的供给，加快“机器换人”步伐，努力解决镇江市生产主体生产实践的需求。

3.1 加快标准体系建设，促进农机农艺融合

出台激励政策，鼓励沃得农机、江苏大学等本地优秀企业和科研机构，加大对特色农业机械创新创造的投入，利用体量优势制定行业标准，在特色农机装备生产制造中增加标准件的使用，提升品牌间零部件的通用性和兼容性，以降低特色农业生产经营主体的使用成本。积极引导特色农业生产经营主体加快宜机化改造，一方面通过现场会等方式现场演示宣传宜机化、标准化的优势，吸引生产经营主体主动改造。另一方面通过出台补贴政策等措施，引导生产经营主体进行宜机化改造。

3.2 加强产学研合作，加速技术攻关

基于镇江市地域特色和产业发展实际情况，充分发挥市内农业类高校和农机生产企业较多、科研能力强的优势条件，加强产学研合作，集聚力量，加速攻克茶园修剪、蔬菜移栽、复合施肥、蔬果收获、自动分拣、果园收获等环节的机械化技术壁垒，推广应用新型智能农机装备与技术，加快传统农机智能化改造升级，建设具有实际应用场景的智能农机示范基地。加快建设农机作业服务信息化管理网络系统平台，强化机械化与信息化融合，推进智能农机装备与技术信息化管理，努力实现农机作业服务管理“一图统揽”“一网统管”。大力推广精量播种、水稻机插秧侧深施肥、精准施药、绿色烘干、水产养殖尾水处理、畜禽粪污资源化利用、节水节约节肥等绿色节能环保农机装备与技术，加快电动农机等绿色清洁农机装备与技术在农业生产中的全面应用，不断提高绿色低碳农机装备和作业水平。

3.3 加速产业融合，推动全程机械化发展

随着镇江市经济的发展和消费水平的提高，不仅要求农业为其提供更高质量、更新鲜的农产品，更要求提升市民参与农业的体验感与休闲度。要大力推进生产机械化应用，利用机械技术全链条全过程融合作业生产，建设自动化、机械化农场、牧场、渔场、茶园、果园、菜园、菌园、田园，发展数字加工业、种业等。发展休闲农业、创意农业、乡村旅游等新业态新模式，积极发展休闲农旅，全面改善种养环境，提升自动化与现代化水平。

3.4 健全特色农机社会化服务，争取特色农机化扶持政策

加快推进“全程机械化+综合农事”服务中心建设，为农户提供全程机械作业、农资统购、培训咨询及贮藏加工、产销对接等产前产中产后“一站式”服务[2]。培育特色农业机械化经营服务主体，积极探索特色农业机械化社会化服务模式，提升农机全产业链全领域服务能力。在积极利用好省农机购置补贴、农机报废更新、秸秆综合利用等扶持政策的基础上，争取本级财政加大对农机化的投入，出台促进农机化转型升级扶持政策。加大对农业机械化发展的薄弱环节、薄弱部位和重点技术、重点装备的推广应用等给予政策支持。全面推行农机政策性保险，落实有关农机化发展的税费减免措施。全力构建以财政投入为引导，农民投入为主体，社会资本为补充的多元化农机化投入机制。