炼化企业安全文化建设体系的探索与实践

韩 良

（中国石化扬子石油化工有限公司，江苏南京 210048）

1 炼化企业安全文化建设的背景

1.1 安全文化的概念

安全文化这一概念最早被提出是在20世纪末切尔诺贝利核电站发生核泄漏事故后，广义上可定义为：“人类在生产生活实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和”。而相对狭义的概念由安全文化的首创者——国际核安全咨询组给出：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。”笔者认为，安全文化是企业文化的一部分，是员工在工作场所共享的、与安全有关的态度、信念、认知和价值观，体现在理念思想、视觉影响、行为习惯3 个方面。而安全文化只有与生产实践紧密结合，回归人本管理，才能为企业提供安全生产的保证。

1.2 炼化企业安全文化建设存在的问题

1）决策层认识有偏差，安全文化缺乏顶层设计。目前大部分炼化企业对安全文化理念内涵了解不够深入、全面，片面地将安全措施、安全做法当成安全文化，对安全文化建设缺乏统筹谋划和协调促进，在价值取向、内涵要义、建设途径等方面缺乏引导规范。

2）执行层落实有温差，安全理念没有深入人心。一是安全领导力发挥不足，过多依赖于行政命令手段，缺乏科学完善的激励机制，不能有效激发员工安全生产的主动性和积极性。二是宣传安全文化的内涵、形式、载体和特色活动较为老套单一，缺乏吸引力，导致员工对安全文化理念的理解不全面。

3）作业层操作有落差，安全行为未能落到实处。安全文化停留在标语和口头上，员工在实际操作中把“省时”“省事”“省力”等放在了安全前面；员工技能培训尚不能满足日益提高的内外部安全监管要求，导致在日常工作中难以有效发现并及时应对风险隐患。

以上问题可归纳为决策层在推动安全理念落地中的领导力发挥不够，执行层对安全的科学管理不足，安全行为未能有力穿透至作业层，这些都导致了安全文化“悬空”、难以真正落地。

2 “三层三力”构建安全文化体系

安全文化具备3个组成部分：理念文化、目视文化和行为文化，三者之间相互联系、相互作用、相互制约。理念是行为的先导，安全文化的基本功能就在于让员工树立安全生产理念，通过执行过程的科学管理、目视文化的设计和影响，潜移默化推动理念转化为自发行动。企业构建安全文化体系建设，需从以下3个层面着力。

2.1 决策层增强领导力，推动安全理念落地生根

安全理念是安全文化的核心，树牢安全理念是实现安全生产的第一道工序，而这恰恰离不开决策层的强力引领[1]。一要思想上重视安全文化建设。站在企业可持续高质量发展的高度认识安全文化，树立以人为本、安全第一的理念，制定安全发展规划，推动安全文化落地。二要建立与企业目标一致的安全文化理念。结合企业愿景目标和发展战略，建立适合企业特点、体现新发展理念的安全文化体系。三要逐级落实安全文化责任。明确各级组织、各级领导在安全文化建设中的职责分工，各负其责、齐抓共管，带头践行、示范引领。四要突出安全文化建设的地位。将其作为核心部分纳入企业文化建设总体规划中，融入企业生产经营管理各方面，产生同频共振效应。

2.2 执行层加强推动力，强化安全目视化管理

安全目视化管理是指通过安全色、标签、标牌等实物方式，明确工器具和设备设施状态、生产作业区域危险状态的一种现场安全管理办法[2]，本质上是决策层与执行层在安全文化认知上达成一致的过程，可为下一步实现员工安全行为自主化奠定良好基础。推动实施过程中应注意把握以下几点：一要以透明化、简单化为基本原则，尽可能使管理者的要求和意图清晰可见，借以推动自主管理和自主控制。二要抓好人员目视、设备目视、厂区目视三方面工作，通过醒目的安全标志传达操作流程、工作程序以及注意事项，使每一位员工能够迅速精准理解。三要广泛利用广播、电视、板报、灯箱、宣传栏等媒体进行安全理念的目视化传播，并借助有效的班组安全文化活动载体，推动安全价值观内化在员工心灵深处。

2.3 作业层提升穿透力，促进安全行为文化养成

安全文化的核心是以人为本，最终落脚点还是促进人的安全素养养成。一要建立机制保障。结合完善企业基本安全管理制度，逐步形成有企业特色的安全行为准则、安全生产理念和安全管理模式以安全生产理念科学界定企业员工基本安全行为规范。二要强化教育培训。首先要加强安全法律法规教育，着力培养员工依法合规意识，实现由“外界施压、被动接受”向“自我加压、自我管理”的转变；其次要区分对象、各有侧重，内容要切合实际，形式要灵活多样，切忌简单化、程序化。三要强化制度约束。要使安全文化建设起到规范职工行为的效果，就必须提高制度的执行力和约束力[3]。要以维护制度权威、强化制度执行为基点，强化日常监督管理，从严追责问责，推动制度落地见效。

3 炼化企业安全文化建设的具体实践

炼化企业认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，经过长期实践形成了具有特色的企业安全文化建设经验。扬子石化以安全文化建设总体规划为引领，以全方位穿透式教育推动树立安全文化理念，以有感领导确保安全文化上下贯通，以充分的正负激励和专业的队伍建设保障安全文化落实落地。“我要安全、我会安全”氛围不断浓厚，安全生产根基不断筑牢、形势稳中向好，验证了安全文化的有效性。

3.1 坚持“以人为本”核心，建立总体规划目标

坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，提出“让标准成为习惯、让习惯符合标准，使安全文化融入全员的行为习惯和自觉追求，持续提升公司安全生产和安全发展水平。订立江苏省安全文化建设示范企业”的总体目标任务，结合各阶段安全生产发展形势和安全重点工作，提出“三步走”路径：第一阶段提炼公司安全理念，发布安全文化手册，将其逐步转化为员工的思想共识和行为规范；第二阶段开展安全文化建设评价，安全生产标准化创建取得实效，初步实现员工安全行为自主管理；第三阶段安全理念融为全员行动自觉，实现员工安全行为向团队互助管理转变，安全文化持续固化、化风成俗。

3.2 强化领导干部引领示范，健全全员参与机制

1）领导干部引领示范。高度重视“关键少数”在企业安全文化发展中的引领示范作用，要求各级领导通过带头履行安全职责、高标准践行安全规定，引导员工认识安全工作的重要性，理解自身做好安全工作的必要性[4]，推动全公司形成良好的安全文化。一是落实各级管理层对属地的安全直接责任，制定个人安全行动计划，指导帮助基层解决风险管控、隐患整治等实际问题。二是以相关部门负责人和各级党组织书记为主体，开展巡回宣讲，宣传上级对安全生产形势的分析判断和部署安排，推动重点工作落地见效。

2）组织作用充分发挥。针对直接作业环节及承包商专项督查存在的形式主义、官僚主义问题，开展专项督查，促进干部履职尽责。结合党内集中主题教育，对照个人查摆问题清单持续开展专项整治，列入党委巡察、干部考核重要内容进行督办，促进干部作风转变。落实“三管三必须”“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，修订完善事故事件责任追究规定等管理制度[5]，建立“一把手”安全风险抵押机制，引导党员干部切实发挥引领示范作用。

3）建立全员参与机制。不断完善企业民主管理制度，鼓励基层员工参与制定或修订安全生产规划和规章制度，积极参与安全生产过程管理。广泛开展各级各类安全竞赛活动，员工之间、员工与管理层之间、企业与承包商之间保持良好的安全信息沟通，运用企业安全文化统领全员思想行为，共同推动安全生产工作，实现向“本质安全型”加快转变。

3.3 加大宣传教育力度，树立安全文化理念

1）作业可视化。发布《安全目视化管理规定》，从作业人员、现场设备、工器具、各类标识入手，统一标准、统一设置，全面推行作业现场目视化管理，通过目视化展板、标识、说明、提醒等形式，实现安全可视化管理，让安全管理透明、直观，创造良好的安全氛围。

2）宣传全方位。一是发布安全文化建设三年行动计划和任务清单，凝练安全文化理念，编制《扬子石化安全文化手册》，形成“生命至上、安全第一，从零开始、向零奋斗，依法合规、体系管理”的安全价值观，“打造本质安全型工厂，成为受人尊敬的企业”的安全愿景。二是通过会前安全教育5分钟、安全文化大家谈等多种形式，由浅入深诠释安全理念，广泛宣贯理念。三是面向全员征集并推广安全理念，提出“安全管理永无止境”“安全上坚决不作假”等安全警句、“我在岗，无事故！我在岗，生产稳！我在岗，必安全！”等安全格言，在员工中广泛传播。四是选树安全生产典型，利用媒体平台持续宣传，把抽象的安全文化形象化、具体化，提升员工荣誉感，形成“我要安全”的良好风气。

3）教育有质量。一是加强对安全法律法规和标准规范、个人安全职责、守法遵规重要性的培训教育，引导员工增强安全意识，规范安全行为。二是完善岗位员工HSE培训矩阵，落实“五懂五会五能”要求，实现安全管理、HSE关键岗位、技能操作人员100%持证上岗。三是每月进行安全学习，总结经验教训，举一反三预防事故发生，引导员工真正改变安全行为、持续增强安全意识。四是投用实训基地，加大实操培训，设置固定的安全培训场所和必要的教学设施设备，建立专（兼）职师资力量，全面提升培训效果。

3.4 推动全员安全行为养成，实现长治久安目标

1）健全激励考核体系。把生产经营指标与安全文化建设紧密结合，形成科学的激励机制，推动安全文化建设纵深推进。设立健全安全递进奖发放机制，一旦发生安全事故，奖金回归基数值；制定《全员安全记分管理办法》，发布施工作业十大黑名单行为，推动正向激励与从严考核相结合；组织“全员安全观察”“全员安全诊断”，评选“安环行者”“金牌监护人”，开展“青年啄木鸟行动”，实施承包商即时奖励，提升全员保安全的积极性。

2）将“三基”工作融入专业管理。坚持抓安全体系以避免“三基”工作碎片化、强“三基”以避免安全体系运行空心化，坚决压实全员责任、践行有感领导，加快实现HSE责任制与岗位职责相融合。建立健全HSE委员会、专业分委员会工作机制，编制安全责任清单、日常性工作清单，推动现场安全管理网格化。健全安全制度体系，开展安全生产相关法律法规和标准规范识别，建立专业管理依法合规清单。推进体系要素化、要素业主化管理，提升安全KPI 指标监测和内审工作成效，确保HSE体系有效运行。

3）分层培养安全素养。管理层面，开展领导干部年度HSE履职能力评价，加强安全业务学习，建立月度HSE例会机制，及时总结和研究安全工作思路举措。执行层面，组织全员签订个人安全承诺，确保年度HSE目标逐级分解到每一个岗位、每一个员工。操作层面，充实“135”应急处置、“手指口述”“两规一卡”等规范要求，开展“三级四维”岗检（公司级、厂级、车间级，公司综合岗检、管理部门日常专业检查、二级单位月底岗检、基层单位周岗检）。通过行为规范化、业务标准化、现场规格化“三化”管理，以及标准化班组、标准化现场、标准化岗位“三标”建设，不断夯实全员安全行为基础。

4 结语

安全文化来源于实践，又在指导实践中再次完善，呈现一个螺旋式上升的过程。作为炼化企业，只有结合自身特点和管理实际，将安全文化建设纳入企业总体战略之中，完善理念、构建体系、加强宣贯、强化执行，做到决策层、执行层、操作层协同发力，不断深化安全理念和文化的建设，才能使安全理念和价值观内化为全员日用而不觉的行为规范。通过不断加强安全管理的科学性，不断提升企业安全管理水平，实现安全生产的目标，为企业的长期发展提供坚实的保障。