推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸

徐弟波

民心是最大的政治，為民造福是最大的政绩。习近平总书记每年出席中央纪委全会，都对整治群众身边不正之风和腐败问题作出重要指示，在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，“推动反腐败斗争向基层延伸、向群众身边延伸，惩治‘蝇贪蚁腐，让群众有更多获得感”。近年来，泸州市纪委监委深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示精神，围绕全面推进乡村振兴、粮食安全等，从严查处群众身边腐败和作风问题，有力推动了政治生态持续净化、群众满意度不断提升，泸州党风廉政建设社会评价连续三年实现跃升，2023年群众满意度指数高达90.29，取得历史最好成绩。特别是按照中央纪委国家监委关于开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动部署安排，持续树牢“群众关切处就是监督发力点”的理念，把推动解决群众急难愁盼问题作为监督靶向，把集中整治群众身边不正之风和腐败问题作为监督靶心，以搭建“连心桥”、覆盖“面线点”、贯通“三不腐”、构建“全闭环”为主要路径，推动监督力量向群众身边聚焦、监督重心向民生领域倾斜，不断提升群众获得感满意度。

“三项活动”搭建“连心桥”，加强纪群联系

密切纪群联系、加强纪群互动，关键要变“被动接访”为“主动下访”。我们坚持把“从群众中来、到群众中去”的观念贯穿工作始终，市县乡统筹联动推进“三项活动”，把密切纪群关系的“连心桥”建到群众“家门口”。

“千名纪检监察干部联千村进万户”活动深入群众更主动。全市1200余名专职纪检监察干部与1488个村（社区）实行结对联系，建立“五访五问”等常态化联系机制，经常性进村入户开展政策宣讲、收集信访举报、督办群众诉求，让监督在一线展开、问题在一线发现、工作在一线推进。今年以来，全市纪检监察干部到村入户召开“院坝会”612场，在赶集日接访600余场，收集群众反映问题2326个。

“阳光问廉全覆盖进乡村”活动联系群众更紧密。将“阳光问廉”作为建在乡村一线的“连心桥”，深化“群众选主题、群众定问题、群众提质询、群众评效果”问廉机制，建立干部“互诺互评”、“阳光追踪”、报告质询等机制，面对面宣讲政策、收集诉求、答复质询、接受监督。2023年，全市举办“阳光问廉乡村专场”31期，推动解决惠民资金发放不够及时、惠民工程作用发挥不够充分等方面问题189个。2024年将推进“阳光问廉”覆盖50%以上村（社区）。

“有事找纪检·清风暖民心”活动服务群众更到位。在镇街一级全面喊响“有事找纪检”，镇街纪检监察干部采取制作“廉心卡”、召开“廉心院坝会”、入户走访等方式，公布联系方式、宣讲党的政策、收集解决诉求、受理信访举报。目前，“有事找纪检”在基层成为普遍共识和实际行动，今年以来全市126个镇（街）纪（工）委全覆盖发放“廉心卡”30万余张，“四访行动”“廉情直通车·我到你家来”等活动正广泛开展，民心守护站、廉情工作站等接待点有序设立，受理群众问题正从“群众有事才出门”向“主动上门来询问”转变。

“三个专项”覆盖“面线点”，提升解决群众急难愁盼的监督实效

群众急难愁盼问题，就是纪检监察工作主攻方向。我们持续树牢“群众身边问题要靠身边党组织解决”等意识理念，全面深化专项行动、专项监督、“点题”监督，对普遍性、系统性、典型性问题分层分类推动解决。

“四心”行动确保面上推动连贯性。连续三年开展政策落实贴心、政务服务省心、诉求办理暖心和为民服务尽心行动，累计督促发放惠民资金126亿元、惠及209万人，推动市县乡三级行政机关全覆盖建立“首问责任”“接件即办”等服务机制，监督办理群众诉求63.2万件、满意率保持在99%以上，有力推动了惠民政策应享尽享、政务服务应快尽快、群众诉求应办尽办、作风问题应治尽治。今年以来，经全面总结固化、优化提升“四心”行动三年来的有效做法，办理群众诉求91588件、群众满意度99.6%，政务服务办件的材料减免率下降到25.7%、全程网办率提升到93.4%。

“小切口”专项监督增强线上治理系统性。建立“小切口”专项监督机制，聚焦教育医疗、养老社保、食品药品安全等民生领域，条线化、板块化精选“小切口”开展“一域一策”靶向监督，推动解决问题、从严查办案件、深化系统治理。今年以来，全市启动监督事项422个，发现问题线索490件，立案310件，发现问题线索成案率达63.3%，推动解决惠民政策落实、惠民资金发放等方面问题343个，兑现资金275.9万元、惠及群众7.7万人。

群众“点题”监督“N件实事”突出点上整改针对性。健全完善群众“点题”监督机制，每年从审查调查、巡视巡察反馈、审计监督、网络媒体反映等渠道中，梳理研判一批群众反映最强烈最集中的典型性重点事项，向同级党委政府报告，作为年度办实事事项统筹解决，全市层面三年内已推动办理了“住宅专项维修资金监管不到位”“老旧小区基础配套不全、失养失修”等30个问题，区县层面已推动办理了“拖欠民工工资”“乡村断头路”等105个区域性问题，群众主动送相关部门（单位）锦旗110余面。

“三个同步”贯通“三不腐”，释放查处群众身边风腐问题的惩治效能

只有严查群众身边的风腐问题，才能更加有力推动解决群众急难愁盼。我们持续树牢“以案件查办贯穿联通‘三不腐一体推进”的工作理念，在推动解决群众急难愁盼的同时，深挖彻查群众身边不正之风和腐败问题，通过建立“风腐同查同审同治”工作机制，释放一体纠“风”治“腐”的叠加效应。

全面实行“风腐同查”。逐域逐项分析研判群众急难愁盼，由表及里深挖背后的违规违纪违法问题线索；对乡村基建工程、高标准农田建设等民生领域重点案件，既深查背后的利益输送、权钱交易等腐败问题，又坚决纠治腐败行为中滋生的违规决策、监管不力、与民争利等“四风”问题。实行“风腐同查”以来，共查处形式主义、官僚主义问题247件401人、群众身边腐败和作风问题968件1445人，推动了正风反腐高压态势向基层延伸。

全面實行“风腐同审”。深化运用2022年建立的以案件审理为中心倒逼引领案件质量和办案能力“双提升”机制，将群众身边的不正之风和腐败问题案件作为“乡案县审”重点，对腐败中隐藏的“四风”问题、“四风”背后的腐败问题存在漏查漏认的，通过制定《整改反馈表》督促案件承办部门补充审查调查，确保风腐问题应查尽查、应处尽处。

全面实行“风腐同治”。坚持从查办民生领域案件一开始就谋划“后半篇”文章，对群众身边的典型案件实行“一案三报告”，从净化修复案发地区、单位政治生态角度，找准推动解决群众身边问题的对策措施；同时实行“事案同办”，梳理研判每个信访件、每条线索、每个案件中涉及的群众诉求，以纪检监察建议、追责问责等方式推动解决，确保纠“风”治“腐”更加彻底。

“三项机制”构建“全闭环”，着力形成“群众信任监督、监督回报信任”的良性循环

监督推动解决群众急难愁盼问题，最终要让群众感受到纪检监察干部的可亲可敬可信。我们始终鲜明问题导向、效果导向，建立“三项机制”构建“办理、考评、公开”管理“闭环”，推动形成“群众信任监督、监督回报信任”的良性循环，实现“三个效果”的有机统一。

建立健全急难愁盼问题全流程管理机制。建立问题、线索、案件“三本台账”，加强责任落实、办理进度、工作效果“流程化”管理。实行属地管理、分类办理，对问题线索按程序处置，群众诉求采取派单交办、发函督办等方式及时转办、限期办理。实行全程督办、全程管控，每月通报、每两月报告、每季度评估，发现问题一次提醒、二次谈话、三次问责。实行“收集人+办理人”联合反馈办理情况、同步了解群众满意度，确保件件有落实、事事有回音。

建立责任落实督导评估全链条考核机制。细化量化推动解决群众急难愁盼问题工作考核指标，对各级各部门解决问题情况，分级按照每年至少抽查核实“70件或120件”的标准开展监督检查和实地核查，邀请群众、特约监察员参与随机暗访、交叉检查，对弄虚作假、履职不力等问题从严追责，确保工作务实、过程扎实、结果真实。

建立监督执纪执法成效全方位反馈机制。面向基层干部群众开好案情通报会、现场清退会、整改反馈会，宣传“群众满意的事”“纪委推动解决的事”“纪委查办的案”，大力营造“人人知晓、人人支持、人人参与”的良好氛围。目前，全市上下掀起了纪检监察干部联村进户访群众、听诉求、察问题、办实事热潮，新华社、《中国纪检监察报》等媒体，分别以《纪检干部下一线解决群众烦心事》等主题，集中报道了具体情况。（作者系泸州市委常委、市纪委书记、市监委主任）