巫山县网格护林员管理存在的问题及其对策

张 亚

（重庆三峡学院财经学院，重庆万州 404020）

护林员在森林管理中具有非常重要的作用，2022年中央一号文件提出“逐步调整优化生态护林员政策”“统筹用好乡村公益岗位，实行动态管理”[1]。在森林网格化管理模式下，大片森林区域被划分成小块的网格，每个网格由一个指定的护林员负责[2]。网格护林员在我国森林管理及林长制实施中发挥着基石作用，能够更细致、有效地监控和维护森林资源，完成防火、病虫害防治和野生动植物保护等任务，也能够促进更高效的资源分配，提高森林生态系统健康监测能力[3-5]。

巫山县地处于重庆市东北部边缘，位于三峡库区腹心，是长江经济带的重要节点，生态区位十分突出。巫山县总面积2 958 km2，2022 年林地面积221 876 hm2，占总面积的75.14%，森林覆盖率67.6%，是典型的林业大县。巫山县内有自然保护地8处，保护地面积占总面积的46.2%。本文立足于巫山县林地资源现状，分析其网格护林员的管理现状，研究网格护林员管理存在的主要问题并提出优化对策，从而促进巫山县森林资源有效管理，把好长江上游的生态保护屏障关。

1 巫山县网格护林员的基本情况

我国护林员大致分为3 类，分别是依村就近选聘的生态护林员、专职的专业性管护员、集约的林场型管护员。2021 年，巫山县根据《重庆市公益林管理办法》的相关要求，制定《巫山县天然林资源保护工程公益林集中管护员管理办法》及《巫山县天然林资源保护工程公益林集中管护员考核评分办法》，充实了网格护林员队伍，建立了“四级林长+网格护林员”责任体系。巫山县乡镇（街道、国有林场）通过聘用专、兼职护林员，纳入林长制统管，负责村（组）山林资源的基础性管护。

近年来，巫山县护林员队伍不断壮大，集约管护水平也不断提高。2016—2023 年，巫山县护林员数量从115 人增加到1 715 人，护林员人均管护面积从1 936.80 hm2减少到129.87 hm2；护林员补助也从每年人均30 695元减少到每年人均7 335元（见表1）。

表1 2016—2023年巫山县网格护林员概况

此外，巫山县网格护林员在管护类型、性别结构、年龄结构和文化程度上也有较大差异。2020—2022 年巫山县年聘用网格护林员1 819 人，其中聘用天然林管护员60 人、公益林集中管护员77 人、网格护林员1 626 人、小三峡护林员56 人。从男女性别比例来看，男性明显多于女性；从年龄分布来看，40～59岁的人群比重偏大；从文化程度来看，大多数网格护林员只接受过小学及以下教育；从健康程度来看，网格护林员身体状况一般；从家庭情况来看，网格护林员家庭人口一般为3～6 人，带动地方人口增收明显。

2 巫山县网格护林员管理现状

巫山县制定了网格护林员管理制度，全面建立“网格护林员+责任区域+管护任务+考核奖惩”的管护奖惩责任体系，并按照“县建、乡管、村聘村用”的原则，实行动态管理。

1）严格选拔聘用。巫山县通过公告条件、自愿申报、资格审核、综合评定、公示人选、统一聘用等6步程序，2021年选拔网格护林员1 625名，年补助资金980万元，对网格护林员实行一年一聘用的制度。

2）压实管护责任。巫山县完善乡镇（街道）、建制村和管护站点管护组织体系，逐步建立视频监控系统，实施网格护林员“北斗”巡护，做到管护全覆盖。把管护责任落实到“人头”，任务细化到“山头”，全面实行网格化管理。2021 年组织开展网格护林员岗位培训5 次，乡镇（街道）组织林业站等相关单位对网格护林员进行业务知识培训，发放巡山护林手册20 000余份，巡林尽责率达95%。

3）突出从严考核。巫山县乡镇（街道）政府会同林业站依据考核办法对网格护林员进行考核，考核合格者足额发放管护经费，不合格者根据管护情况核减管护经费。2021 年，依规解聘网格护林员5 名，在岗的护林员签定了森林资源保护目标责任书24份，为巫山县森林资源安全提供了重要保障。

4）明确补助费支付方式。巫山县根据网格护林员考核结果，每6 个月兑现1 次管护补助。林业局将管护补助资金拨付到乡镇（街道）财政所，财政所根据乡镇（街道）考核结果，以“一卡通”形式直接支付给网格护林员。

这些管理措施显示了巫山县在网格护林员管理方面的创新和执行力度，同时反映了巫山县对生态保护和森林资源管理的重视。

3 存在的问题

3.1 管理和技术水平偏低

巫山县网格护林员队伍人数偏多、年龄偏大、自身文化素质偏低，缺乏对森林管护的足够重视和相关的专业知识，难以准确识别甚至忽略可能会对森林安全造成严重后果的隐患，在森林巡护过程中遇到突发问题时，无法科学有效地应对，解决问题能力欠缺，巡护工作的效率和质量较低。此外，网格护林员对信息化系统的运用不够熟悉，对相关森林巡护APP 使用不当及缺乏及时上传工作开展情况的意识，使得森林防护系统信息无法及时更新，对森林资源管理造成了不良影响。

3.2 各区域指标分配不平衡

生态护林政策的最初目标群体为各地建档立卡贫困户，目的是实现生态减贫，在分配网格护林员指标时首先考虑的是农户的贫困程度，然后是资源分布情况。而由于各地资源分布、地势情况及气候条件等多方面因素存在差异，对生态管护人员的需求数量不尽相同，这导致在完成全面脱贫任务以后，原先的指标分配方案不再符合实际需求，指标分配不平衡的问题凸显。例如，2023 年巫山县网格护林员人均管护面积为129.87 hm2，但不同乡镇差异很大，如骡坪镇护林员人均管护面积达299.8 hm2，而双龙镇护林员人均管护面积只有61.33 hm2。国有林场人均管护面积的差异也很大，如五里坡林场人均管护面积为180.77 hm2，飞播林场人均管护面积为458.67 hm2，而梨子坪林场人均管护面积达713.33 hm2。对于人均管护面积大的乡镇和林场而言，网格护林员工作强度大，对于护林员所辖区域的责任意识要求高，易使得不同责任区域护林员由于所辖区域的大小与津贴的不匹配，产生消极怠慢心理，严重影响工作的积极性和生态管护效果。

3.3 收入保障和激励不足

巫山县网格护林员补助资金全部来源于中央和省级财政纵向转移支付，资金来源单一有限，且主要用于受聘护林员的管护补助发放。2017—2022 年，巫山县网格护林员财政补助资金总额从483 万元增加到1 258 万元，但网格护林员所得到的人均补助大大下降，从每年人均11 311 元减少到7 335 元，远远低于重庆市的最低工资标准。收入保障和激励不足造成网格护林员队伍不稳定，且由于巫山县网格护林员个人管护效果并不会影响他们最终所获得的报酬，网格护林员缺乏工作积极性。此外，巫山县网格护林员是政府为脱贫人员设置的社会化服务岗位，网格护林员对山林资源没有开发和利用的权利，除了政府给予的补助外没有别的收入，经济收入低，影响网格护林员的工作热情和主动性。

3.4 监管和考核机制不健全

巫山县政府在进行机构改革过程中，撤除了原先的乡镇林业站，基层管理机构缺乏对网格护林员的直接管理权限，乡镇政府又缺乏支持人员，传统的监督管理方式和手段单一，没有形成常态化监督管理机制。同时，巫山县对网格护林员的考核方式主要依靠群众评论和基层林草机构的主观评价，没有构建科学合理、指标明确、条理清晰的考评指标体系，难以准确衡量网格护林员的生态管护效果。此外，虽然巫山县部分乡镇（街道）根据政策制定了评分指标体系，但是相关职能部门人员和村委工作人员仍依靠主观对网格护林员的工作进行打分，没有严格按照政策要求严格审核论证依据，逐项进行评分。部分乡镇（街道）则仅仅考核工作中存在困难的网络护林员，考核机制不完善。

4 对策

4.1 加强岗位培训，注重典型宣传

1）巫山县应做好网格护林员的培训工作，明确网格护林员的管理权力与义务，加强网格护林员的管护技能培训，提高网格护林员的综合素质[6]。2）巫山县应加强森林管护宣传工作，举行知识宣讲、培训、讲座等，营造森林管护从自身做起的工作氛围，提升网格护林员对于生态保护的认知，增强网格护林员对森林管护的责任意识，使其形成“生态管护成效优先”的工作态度。3）巫山县应加强对网格护林员信息化技能的培训，帮助其熟练使用数字化系统，提高管护工作的效率。4）巫山县应及时将考评结果反馈给网格护林员，打造人物典型，通过对表现优异的网格护林员进行奖励和宣传，形成积极的示范作用。

4.2 优化网格护林员指标设置机制

巫山县应基于所辖地区山林资源结构及分布情况，对网格护林员的指标进行灵活调整，优化网格护林员指标分配方案，在确保不因政策调整发生规模性返贫的前提下，根据各乡镇（街道）的实际情况灵活调整工作分配[7]。同时，巫山县应出台相应的管理办法，明确网格护林员的管护面积、管护区域、管护职责，科学合理地将网格护林员分配在各个区域，重点考虑偏远山林及地势陡峭的山林，避免出现区域重叠或者管护面积过大的情况。

4.3 多渠道筹集资金，提高补助标准

为确保网格护林员收入增加和工作顺利开展，巫山县政府需要不断拓宽资金来源渠道。随着碳排放权交易市场的成熟，巫山县应积极推动林业加入碳汇大市场，鼓励和吸引社会资本参与生态保护修复项目，争取一部分经费用于网格护林员补助[8]。也可以申请横向补偿资金，构建横向补偿机制来保障网格护林员的补助资金来源稳定。而且，由于各个地区经济发展及生态区位的差异性很大，应进行区域差异化补偿。此外，应提高网格护林员管护补助标准，这可以进一步激发网格护林员参与管护的积极性，也可以倒逼地方政府重视网格护林员的管护成效。

4.4 发挥林长制引领作用，优化监管与考评机制

巫山县应将网格护林员纳入林长制网络化管理，充分利用网格护林员和林长对于山林资源的认知优势，明确落实村级林长和网格护林员的工作职能，构建良好协调机制，充分发挥林长制的引领作用，完善对网格护林员工作的监督和管理。同时，巫山县应对网格护林员工作安排进行精细化管理，明确其主要职责，根据网格护林员的年龄、身体素质和能力合理地分配任务。此外，巫山县应构建客观、明确、可量化的考核指标体系，根据网格护林员实际工作情况，不断完善考核指标，有效利用群体之间成员的熟悉程度，探索构建网格护林员互评机制，严格落实考评标准和执行奖惩机制，解除与考评结果屡次不合格者的聘任合同，对网格护林员履职过程中存在的不合法行为，要依法追责。