盘州市石桥镇马铃薯生产示范基地建设现状及对策

何迎欢

（盘州市石桥镇农村工作服务中心，贵州盘州 553503）

2019 年，贵州省盘州市先后出台了《关于印发盘州市2019—2020年马铃薯生产示范基地建设项目总体实施方案的通知》《关于研究马铃薯生产示范基地建设计划任务调整事宜的会议纪要》《关于2019—2020年度马铃薯生产示范基地建设项目实施方案的批复》及《盘州市2019—2020年马铃薯生产示范基地建设资金的通知》等一系列政策文件，鼓励和引导各镇开展规模化、标准化马铃薯种植。经过近5年的探索实施，石桥镇马铃薯生产示范基地建设取得了较为良好的成效，马铃薯种植已然成为当地农民增收的重要渠道。但是，目前当地基地建设中仍存在一些不足，需要采取相应措施加以弥补，以推进基地高效建设。

1 基地概况

石桥镇马铃薯生产示范基地位于盘州市石桥镇。石桥镇属亚热带季风气候区，年平均气温14.5 ℃，夏无酷暑、冬无严寒，自然条件较适合种植马铃薯[1]。基地由坡上居民委员会负责，主要按照“基地+农户”的思路开展建设工作，对象覆盖石桥镇各村农户，规划建设面积为233.33 hm2。基地建设的目标是实现667 m2产量在1 600 kg 以上，总产值达到1 120 万元，每667 m2增收1 800元。

2 建设内容及效益

2.1 建设内容

2.1.1 加强组织领导

2019 年，石桥镇分别成立马铃薯生产示范基地建设项目领导小组和技术服务指导小组。其中，领导小组主要负责基地建设的全面领导工作，对基地建设中的重要事项、重大问题进行决策；技术服务指导小组则主要负责对基地建设中的相关情况进行技术指导、资料收集、信息汇总与上报、经验总结等技术性内容。

2.1.2 合理安排进度

为保证基地建设的规范性和有序性，项目领导小组拟定了表1 所示的基地工作内容清单，明确了种植进度，以及每个月的重点建设内容。

表1 石桥镇马铃薯生产示范基地活动清单

2.1.3 强化技术服务

1）技术小组结合基地实际，编制马铃薯种植手册，对选地整地、品种选择和种薯处理、播种、起垄栽培、测土配方施肥、病虫草害绿色综合防控及采收等全流程技术操作要点进行解读，提高农户的马铃薯种植技术水平。2）镇农业综合服务中心的技术人员深入田间地头，通过现场会、田间指导、发放技术明白纸等方式，对农户进行技术培训，扎实做好技术服务。

2.1.4 加强资金管理

为规范各项资金尤其是财政专项资金和集体筹资资金使用的规范性，基地结合相关规定，建立专账，由专人负责管理。同时，按照基地建设方案的要求，对各项补助资金的分配使用情况进行动态、全面审核、登记，确保专款专用。

2.1.5 开展检查监督

镇政府组织相关人员到基地涉及的村（居）进行不定期的检查督导，重点对地块选择是否恰当、种植面积是否达标、核心技术与配套技术是否到位、计划任务是否完成、配套物资是否足额按时发放，以及有无物资截留、挪用情况等内容进行检查监督，发现问题，及时督促整改。

2.2 建设效益

2.2.1 经济效益

1）基地建设使得农户能够获得政府的专项种植补贴，降低了种植成本。例如，近年来，政府按照每667 m2350 元的标准向参与基地建设的农户发放补助，降低了农户在种植方面的成本投入。2）基地建设增加了农户的收入。例如，2020 年基地种植的224.395 hm2马铃薯，平均667 m2产量达到1 600 kg，总产量达到538.55 万kg，按照当时2 元·kg-1的市场价格计算，销售收入达到1 077.10 万元，实现每667 m2收入3 200元，扣除成本，参与基地建设的农户每667 m2增收2 000元左右。

2.2.2 社会效益

1）基地建设提高了石桥镇农户参与农业生产的主动性和积极性，并推动了脱毒种薯的推广使用。2）基地建设促进了包括地膜覆盖、测土配方施肥、绿色病虫害综合防治等技术在马铃薯乃至其他农作物种植中的应用，提升了农业现代化绿色发展的能力。3）基地建设增加了马铃薯在农作物种植中的面积和产量，使石桥镇的农业产业结构得到了优化。4）基地建设拓宽了农民的马铃薯种植技术提升路径，使农民科学种植、高效种植的观念和能力得以提高[2]。

2.2.3 生态效益

基地建设中使用的测土配方施肥和绿色病虫害防治措施，从源头上降低了病害发生的概率，并且有效避免了随意使用农药、过度施用化肥可能造成的土壤板结、环境污染等问题的发生，使农业可持续发展能力得到提高[3]。

3 存在的问题

3.1 农户参与的积极性偏低

自2019年，石桥镇主要通过宣传动员、专项补助等方式，引导农户积极参与马铃薯生产示范基地建设活动。虽然在过去的5 年内，参与基地建设的农户数量有所增加，但增加的幅度并不明显，部分已经加入的农户有退出的情况。这反映出在基地建设中，农户参与的积极性并不高。部分农户对基地规模化、标准化种植马铃薯所能获得的效益缺乏全面、准确的把握，对通过“基地+农户”获取的收入优势体会不深刻；部分农户对马铃薯种植缺乏足够的兴趣，只是为了获得补助，以及获得统一发放的种薯、农药、化肥等物资而加入，在实际生产中不积极行动。

3.2 部分村种植规模小且地块分散

虽然石桥镇马铃薯生产示范基地的总面积较大，但这些土地并不是集中连片的，而是分散在各村。例如，2020年基地种植马铃薯的面积虽然有224.395 hm2，种植地却分布在18个村（见表2），且部分村实际种植面积之间存在较大的差异。这种情况限制了基地马铃薯规模化种植活动的高效开展。由于分散且小规模的种植不利于机械化作业，部分村的种植只能通过人工作业的方式进行，不利于种植效率的提高。

表2 各村马铃薯种植面积 单位：hm2

3.3 产业化水平偏低

目前，基地建设的重心是马铃薯种植。虽然在收获后，基地会组织农户进行马铃薯的销售，但主要以农户自产自销或者基地联系企业进行小批量收购等方式进行，真正与大中型企业开展马铃薯供给合作的情况比较少，影响马铃薯的销售情况，以及最终的收益。同时，基地在马铃薯初加工、深加工等方面的产业发展规划和探索缺失，使得当地规模化种植的马铃薯流入市场的渠道比较单一，限制了产业化发展的水平，以及产业发展效益的提升。

4 对策建议

4.1 激发农户的积极性

马铃薯生产示范基地建设的关键之一是实现马铃薯的规模化种植，即通过大规模种植实现效益尤其是经济效益的增长[4]。针对目前农户参与基地建设积极性偏低的问题，要通过激发农户参与的内在动力加以解决。1）注重基地建设效益数据的宣传。在每年9月进行年度总结后，基地领导小组可将马铃薯种植的效益，以及参与农户的收入情况进行量化统计，并在各村进行公示，增进农户对基地建设效益的了解和认识，激发其加入基地、参与规模化马铃薯种植的积极性。同时，也可借助微信、抖音等平台经常性地分享一些基地建设的相关活动照片、视频，使农户在了解基地建设进度的同时，感受到基地建设的积极影响力，间接促进其了解和关注基地建设。2）发挥已参与农户的宣传动员优势。相较于镇政府、村居委会、基地组织开展的宣传动员而言，由同村已参与基地种植的农户进行宣传动员对未参与农户的影响往往更深刻。因此，在宣传动员过程中，可以鼓励那些已经加入基地的农户向同村或者其他村的农户宣传马铃薯生产示范基地建设的优势，使农户更全面地了解基地的发展情况，提升其参与基地建设的积极性。同时，可以通过“老带新”的奖励机制，激发已经参与农户对基地进行宣传的主动性。3）开展基地建设体验活动。考虑到部分农户是因为对马铃薯生产示范基地建设活动了解不深入等原因而不愿参与相关活动的情况，基地可以经常性地组织开展一些开放日活动，让农户有机会深入到基地内部，与工作人员尤其是与技术人员面对面进行深度交流，真正增进其对基地建设的认识和了解。

4.2 整合马铃薯种植土地资源

马铃薯生产示范基地建设效益的进一步提升有赖于种植规模的扩大，而鉴于目前部分村小规模分散种植马铃薯限制了基地规模化、机械化种植的问题，要通过整合土地资源、实现集中连片种植的方式加以解决。要借助工程措施、生物措施等对部分村的农田进行田、水、路、林、村的综合政治，以增加耕地面积和提升耕地质量，为扩大马铃薯种植规模提供支持。同时，要优化农户加入马铃薯生产示范基地建设活动的方式，联合镇政府、村委会等主体，因村因户施策。对于想加入基地的农户，可以通过土地入股的方式，吸纳农户加入，以此扩大各村尤其是种植面积相对较小的村的马铃薯种植规模。对于不想加入基地的农户，可以通过土地互换、农田租赁等土地流转方式，实现土地的集中连片。

4.3 提高马铃薯产业化发展水平

马铃薯生产示范基地的建设还要遵循产业化的路径。基地需要以马铃薯种植为基础，积极延伸产业链条，借助产业化的发展路径提升基地发展的水平和效益。1）基地要借助规模化种植的优势，与盘州市、贵州省乃至其他省重要食品企业开展马铃薯供应方面的合作，尝试通过规模化种植订单式销售的方式拓宽马铃薯的销售渠道。2）基地要立足马铃薯种植优势，探索搭建马铃薯初加工、深加工厂房，开展以马铃薯为原材料的食品生产、销售活动，以此带动马铃薯种植、生产和销售效益的提升[5]。例如，基地可以与当地餐饮企业开展合作，为其提供初加工、深加工的供应支持，以拓展产业发展内容。3）基地要通过农贸市场、农产品博览会等平台，积极寻求与马铃薯采购、销售企业等的合作，借助产、供、销的有效对接增强基地建设的实力。当然，基地也需要按照品牌化的路径，积极塑造具有当地特色的马铃薯品牌，通过极强品牌宣传、推广提升基地对接市场的实力。

5 结语

马铃薯生产示范基地的建设是石桥镇结合政府指导和当地优势做出的选择。针对目前基地建设中存在的农户参与积极性偏低、部分村种植规模小且地块分散、产业化水平偏低等不足之处，建议相关主体通过激发农户参与积极性、整合马铃薯种植土地资源、提高马铃薯产业化发展水平等方式加以弥补，以促进马铃薯生产示范基地高效建设。