金融支持辖区文旅产业发展的路径研究——以吉林省松原市为例

辛建文 李占龙 李晓明 李星烨

（吉林吉大通信设计院股份有限公司，吉林长春 130012；中国人民银行吉林省分行，吉林长春 130051；中国人民银行松原市分行，吉林松原 138000）

一、松原市文化旅游业发展现状

吉林省松原市形成了旅游业、民间艺术品业、文艺演出业、文化娱乐业、网络文化服务业、广播电视业、印刷复制业和文化创意服务业等多门类并存的文旅产业格局。松原立足地方旅游资源优势，注重提高产品品位，建设旅游精品，打造旅游名牌。制定了《松原市旅游发展总体规划》，以查干湖、乾安泥林和龙华寺三大旅游区为基础，着力打造大湖冰雪、草原湿地、宗教朝觐、泥林科考、蒙满风情等具有松原地区特色的旅游产品体系。擦亮查干湖“金字招牌”，“春捺钵、夏赏荷、秋观鸟、冬渔猎”形象深入人心，前郭县查干湖镇、西索恩图村入选全国乡村旅游重点村镇。市场竞争力不断增强。2023年全市接待游客2150.04万人次，同比增长122.98%；实现旅游收入367.35亿元，同比增长202.27%，两项指标分别是2019年的1.99倍、2.02倍①数据来源：松原市文化广播电视和旅游局官网。。

二、松原市金融支持文旅产业发展基本情况

（一）政府监管部门联动 对接银企促进融资意向

为了更好地支持松原地区文化企业发展，解决文化类企业融资难题，人民银行松原市分行积极帮助文化企业搭建融资渠道，开展“金融助文化，信贷促发展”等系列银企对接活动，加强对金融机构的窗口指导，引导金融机构提高对文化类企业的信贷支持力度。如2023年5月，松原市人民银行联合文旅局、金融办组织召开“金融活水 滋润文旅”暨松原市文旅领域专场政银企对接会，邀请了市内5家金融机构和5户有融资意愿的文旅企业及个体商户代表参会。对接会上4家企业与3家金融机构达成意向合作，并进行现场签约，意向融资金额共1000余万元。

（二）金融机构聚焦小微 护航文娱企业经营发展

为更好支持文旅行业普惠小微企业发展，松原市各金融机构在开展信贷支持业务时对规模较小的文化艺术培训、体育发展或文娱活动咨询承办等企业提供支持，如宁江惠民村镇银行自2020年起为松原市新健体育发展有限公司授信4次共计55.5万元，帮助企业在疫情期间顺利过渡停业风险，截至2023年末，企业贷款余额45.39万元；建行松原分行于2023年初关注到松原市美之美域文化发展有限公司的融资需求，为实现信贷服务在文化娱乐行业的突破，在企业经营发展期积极对接，为企业放款13.86万元①数据来源：松原市各银行业金融机构。。从小微企业角度打好金融服务文娱产业的基础。

（三）关注重点旅游产业 同步支持核心及周边服务

近年来，松原市各金融机构以“冰天雪地也是金山银山”为指导，围绕查干湖旅游经济多点支持，从旅游服务、生态修复到设施建设，通过信贷资金投放和优化支付服务等多种金融服务推动旅游产业发展。如为解决查干湖渔场借款难、担保难等问题，吉林银行松原分行创新提供“融资+收单”的综合金融服务方案，共建宜居宜业宜游优质生活圈。一方面，通过“水域滩涂养殖权”担保方式投放信贷资金1亿元，缓解查干湖生态水岸修复及鱼苗采购资金短缺难题；另一方面，吉林银行上线收单系统，利用查干湖渔场在该行开立的对公账户为其开立收单业务支持，解决企业冬捕及景区门票收单问题。农发行松原分行以中国农发重点建设基金投资入股方式对松原查干湖机场有限责任公司注资1.6亿元，贷款利率即基金年投资收益率仅为1.2%，为地方财政节约融资财务费用3300余万元。2020年以来，面对疫情、台风灾害等影响，农发行松原分行及时落实延期还本优惠政策，调整还款计划减轻企业还贷压力，对部分2021年到期的贷款延期到2022年至2036年偿还。

重点案例：吉林银行松原分行聚焦非遗传承

松原市鼎润文化青年创业园有限公司为辖内文旅企业，该企业主要从事传承并生产非遗文化衍生品，其中鱼皮手工于2008年被评为国家级非物质文化遗产，与2019年在企业改进的“查干湖鱼皮制作”并列为吉林省非物质文化遗产，同一时期，在企业的坚持不懈努力传承下，扶余锡伯绣、皮雕、郭尔罗斯布艺等一系列当地文化被列入非物质文化遗产当中，拥有十大品牌、分别为“鼎润文化、冰湖腾鱼、郭尔罗斯、查干花、泥林、辽金文化、这有鱼、鱼知道、最后的渔猎部落、粉雪秘境”，有外观专利40余款。2020年疫情突发，企业出现资金困难，在了解到企业实际困难后，吉林银行松原分行组织专业团队立即实地走访，与企业共同设计融资方案，帮助企业走出困境，并与企业建立长期合作机制，助力银企间信贷与经营发展的良性循环。2020-2023年间，吉林银行松原分行前后共为企业授信11笔，总授信金额达3580万元，全力支持创业园推广非遗文化，帮助企业走出困境的同时，最大化实现非物质文化遗产保护与传承。截至2023年末，企业贷款余额1000万元。

三、吉林省金融支持文旅产业发展面临的困难

（一）省内旅游企业以农户和个体工商户居多，制度不健全、担保物缺乏

从全省范围来看，近年来延边州民族特色商铺、长白山周边民宿和查干湖周边旅游服务业商户兴起较多，在普惠周边县域农村经济发展的同时，对金融的有效介入也提出挑战：一是“农家乐”等经营主体缺少规范管理意识，存在较多财务制度不健全、账簿不完整等问题，一定程度上阻碍着金融机构信贷支持的高效介入；二是经营乡村旅游的个体商户资金需求不大，且部分旅游景点周边经营主体的经营高峰期集中于每年的部分时期，且更多主体的资金多通过家族、亲友入股分红的方式募集，贷款业务介入偏少。

（二）对文体娱乐业小微主体发展的关注度不够

吉林省文化艺术培训、体育服务、广播电视等行业整体发展水平并不高，企业分布分散且多属于微型或小型企业，金融机构对此类小微主体整体关注度不够，主动对接服务的意愿不足。从松原市来看，截至2023年末，全市有贷款的文化、体育和娱乐行业的企业数量仅10余户，在全省范围内，信贷支持的重点也集中于农业、绿色能源产业和传统制造业等方向，对于文体娱乐产业的关注度和支持力度都亟待增强。

（三）企业主体信用信息共享机制有待进一步完善

全省文旅企业以小微企业为主，但据银行反映，较多小微企业经营信息、信用信息特别是外部融资信息难以掌握，传统财务报表真实性不高。目前，涉及小微企业生产经营和诚信状况的各类信息，散落于工商、税务、金融、司法等部门，银行机构沟通协调和数据获取成本较高，不利于大数据、人工智能等金融科技手段的广泛运用，银行机构和企业之间信息不对称会制约其向文旅企业提供信贷支持，同样，文旅部门与金融部门之间尚未建立信息共享平台，沟通协调机制不够顺畅，信息不对称，致使金融机构对文旅项目了解较少，客户储备不足。

四、政策建议

（一）明确服务定位，提供于发展有利的环境及服务

一是省、市政府要通过政策引导，明确当地旅游产业的发展定位，如长白山天池的活火山景致、查干湖的冰天雪地、高句丽文物古迹、朝鲜族和蒙古族的特色文化等，加大对外宣传力度；增加财政投入，支持景区深度开展和改造，引导社会资本投入；培育乡村旅游龙头企业，整合旅游资源，形成产业集群，把乡村旅游作为振兴乡村发展、提高农民收入的重要抓手。二是金融机构也应找寻突破口，优先支持能够合理利用特色农业、民俗、农村景观资源发展观光、特色和休闲旅游项目和企业，通过创新信贷产品和扩大贷款抵押担保物范围等方式，根据不同旅游项目的不同服务方式及周期等，精准对接个性化融资需求，提供更多量身定制的金融产品。

（二）小额滴灌扩面，完善文体娱乐业的金融服务

全省金融机构要认识到文体娱乐产业的发展潜力，同样要清楚金融支持对小微主体发展的重要性。各金融机构可开展“文体娱乐小微企业服务周”等活动，通过勤走访、多发掘，以小额滴灌和增量扩面为金融服务方向，主动破解融资难题，加大信贷投放力度，在利率、期限等方面灵活调整、给予优惠，适当降低文体娱乐企业的贷款准入门槛，配合当地政府部门加快帮助文体娱乐领域破除制约改革发展。

（三）整合信用信息，搭建企业信用共享机制。一方面，商业银行应加强大数据应用技术，获取工商、税务、司法、水电气等与企业生产经营相关的多元指标进行相互印证，尽快将传统的以财务报表为核心的狭性授信体系更新为以“三品三表一流水”为核心的授信体系，从自身角度整合企业信用信息。另一方面，各相关部门应加快实现本领域企业信用相关信息与融资信用服务平台的互联互通，做好辖内信用信息共享，加快构建或完善政府与银行、保险、担保、信用服务等机构协同联动的工作格局，搭建企业信用信息共享机制。