新建公办幼儿园教师队伍流失状况调查分析

邓彦飞 巫秋云

【摘要】教师队伍质量是幼儿园办园质量的关键因素之一，新建公办园尤其需要稳定的教师队伍。运用问卷及非正式访谈对海口市39所新建公办园调查后发现：海口市新建园教师流失现象严重；教师流失的主要原因为工资待遇低、没有编制、工作压力大。为减少教师流失，建议提高新建公办园非编教师工资待遇、增加新建公办园教师编制数量、营造良好的工作环境、弘扬尊师风尚让教师获得职业幸福感。

【关键词】新建公办幼儿园；教师流失；调查；分析

稳定的幼儿教师队伍对保证幼儿教育质量有关键意义。笔者在与海口市多所新建公办幼儿园园长交流中了解到，这些幼儿园均面临着较为严重的教师流失困境，有的幼儿园由于原教师突然离职而又不能及时招到教师导致班级“两教一保”都无法得到保障。笔者所在的幼儿园是一所于2021年新建的公办幼儿园，同样面临着严重的教师流失问题。为深入了解海口市新建公办幼儿园教师流失的状况及原因，探寻稳定教师队伍的策略，笔者对海口市2018年—2022年新建的39所公办幼儿园展开调查。调查结果显示，这些幼儿园都面临着不同程度的教师流失问题，有的幼儿园一学期的教师流失率甚至高达40%。频繁的教师流失给幼儿园的管理带来极大的挑战，对幼儿园的办园水平和办学质量的提升造成了严重阻碍。稳定教师队伍是当下每一所新建公办幼儿园急需解决的问题，也是园长及上级行政部门应该重视和思考的问题。

一、调查设计

1.调查方法

笔者采用自编问卷《海口市新建公办幼儿园教师流失情况调查问卷》对海口市2018年1月以来新建的公办幼儿园教师流失情况展开调查，重点了解教师流失状况、原因、去向及相关情况，并辅以对部分园长和教师开展非正式访谈。

2.问卷设计

问卷分两部分，一部分是对调查对象基本情况的了解，调查内容有：开园时间、所属区域、评级情况、班级数量、教师总人数、在编教师人数。一部分是新建公办园教师流失现状调查，内容有：流失对象、原因、去向。

3.调查对象

笔者根据现实情况和研究需要采用分层抽样法对海口市新建的39所公办幼儿园进行抽样调查，问卷直接由园长填写，问卷回收率达到100%。同时还对新建公办幼儿园部分教师开展非正式访谈。调查样本覆盖海口市直属公办幼儿园和4个区属公办幼儿园。从幼儿园所处行政管理区域划分，市直属幼儿园1所，美兰区12所，秀英区11所，龙华区10所，琼山区5所。依据幼儿园评估等级划分，省一级幼儿园1所。市示范幼儿园6所，市一级幼儿园3所，未评级幼儿园29所，新建未评级幼儿园占比达到74.36%。

二、调查结果

1.新建公办幼儿园教师队伍流失对象

（1）不同类型的幼儿园教师队伍流失区域差别大。笔者调查的39所新建公办幼儿园中，市直属的新建公办园教师流失率最低，一年2个左右。区属新建公办园中流失率最低的是美兰区，流失率较高的是秀英区和龙华区。

（2）教师岗流失严重。通过问卷调查结果显示，海口市新建公办幼儿园教师年流失人数占幼儿园所有岗位流失人员的89.75%，保育岗位人员占比2.56%，保健医生5.13%，其他后勤岗位人员2.56%，教师岗位流失严重，远高于幼儿园其他岗位人员。

2.流失的原因

在调查中发现，有多重因素导致教师不断流失。但是百分比占比排前三的原因依次是：工资待遇低、没有编制、工作压力大。

图1中可以看出工资低是教师流失的主要原因，占比最高。根据2020年海南省统计年鉴显示，教育行业在岗职工的年度平均工资为99921元，月平均工资为8327元。2022年海口市城镇职工月平均工资为5880元，而在2023年5月，对教师、园长的非正式访谈中笔者了解到四个区的临聘教师月平均工资（扣除五险一金后）只在2500元～3300元之间，月平均工资远低于海口市城镇职工月平均工资。自2020年以来，临聘人员工资未曾提高，社保缴费基数却在逐年提升导致教师每月拿到手的工资逐年降低。2022年9月以来，临聘教师的月平均工资比2022年9月以前每月少领52元左右。

访谈中不少年轻单身教师表示：“每个月拿到手的工资仅能勉强维持日常开销，如果要租房的话还需要父母补贴，所以为了节省开支，在选择幼儿园时，首先考虑幼儿园是否提供住宿。”面对幼儿园繁琐的保教工作，教师的高投入、高付出，换来的却是难以保障的物质生活，这样的落差是导致教师流失的最主要原因。

没有编制是教师流失的重要原因。同样是公办幼儿园，新建园与其他办园时间较长的园相比，编制数量少。通过问卷调查显示，目前新建公办园中，在编教师数量极其少，非在编教师数量较多，其中区属公办幼儿园的非在编教师人数最多，数量占教师总人数的50%及以上。在新建公办园园长的访谈中，有园长提到：“我们幼儿园有21个班，可是只有三个编制，除了园长和两名副园长是在编人员，其余全部是非在编人员，非编制教师多，流动性就大。”非编制教师有更自由的选择权，是导致流失率高的重要原因。

工作压力大是教师流失的较重要原因。工作量大以及园长、家长对待教师的态度都是教师压力的来源。新建公办幼儿园由于各项制度及工作流程尚未完善，出现分工不明确、各岗位人员配备不足等原因，导致教师除了要完成自己带班工作外，还要兼任学分管理、档案资料整理等额外工作。

园长大多数是新手园长，管理经验不足没有关注到教师队伍的团队建设。在与教师的非正式访谈中，大部分教师提到工作中最大的压力主要来源于家长：“现在的家长越来越难沟通，最害怕孩子在幼儿园受伤。”一位教师提到她曾被班上的一位男家长指责：“姓钟的，你是怎么看护我的孩子的？”起因是孩子在下楼梯的时候自己不小心摔倒导致下巴摔伤，但是伤口并不深。

3.流失去向

根据图2显示，流向最高的是其他公办幼儿园。部分教师流向其他公办幼兒园的原因是因为考取了这些公办幼儿园的编制，其余的是由于原来工作的幼儿园没有提供住宿或者离家太远，重新选择提供住宿的幼儿园或者离家近的幼儿园。其次是流向其他行业。也有部分教师流向一些薪酬比较高的民办幼儿园。在笔者与这些流向民办幼儿园的教师的访谈中，他们表示：“民办幼儿园每个月拿到手的工资高，而且工作要求低，压力小。”

三、对策建议

1.政府应重视教师队伍建设，加大投入

从我国教育事业的发展历史来看，政府主导起到了至关重要的作用，而各个地方政府更是规范学前教育发展、解决教师流失问题的责任主体。因此，相关部门应该重视新建公办幼儿园教师的流失问题，采取多项措施尽快解决该问题，保障新建公办幼儿园教师队伍的稳定，确保幼儿园的平稳发展，促进学前教育的优质均衡发展。

（1）增加在编教师数量，保障幼儿园教师队伍的稳定。通过问卷调查显示，目前新建园所中，在编教师人数最多的是市直属幼儿园，有29名在编教师。其次是美兰区，12所新建园中在编教师人数最多的园所有15名，最少的也有5名。而琼山区和龙华区在编人数最少，最多的也只有4名，最少的仅2名。教育主管部门应积极与所管辖的新建公办幼儿园核定编制，根据幼儿园开设班级所需教师数量配备一定数量的编制，减少班级教师的流失。如12个班的幼儿园至少配备14名编制教师，保障每班有一名编制教师，减少因教师流动造成家长投诉多的问题。

（2）促进同工同酬，提高临聘教师工资待遇。从问卷调查及访谈中发现，工资待遇低是导致临聘教师频繁流失的最主要原因。能立竿见影解决这个问题的策略之一就是提高公办幼儿园临聘教师的工资待遇，缩小临聘教师与编制教师之间的工资待遇差距。据笔者了解，海口市一些省属幼儿园在无法增加编制数量的情况下已经实施员额制，甚至保亭、白沙、陵水等市县也已经实施员额制，而海口市有些区教育主管部门虽然在三年行动计划中将员额制列入工作计划中，但是迟迟未见行动。希望教育主管部门及相关行政部门能够抓紧行动，帮助新建公办幼儿园尽快摆脱临聘教师频繁流动的困境。

2.幼儿园营造良好的工作和人文环境

新建的公办幼儿园在各项设施设备、工作制度、人员配备等方面都存在着不同程度的不足，容易造成教师产生职业倦怠感或者避难情绪。幼儿园层面可以从以下三个方面入手稳定教师队伍。

（1）园长要经常深入一线了解教师工作中的困难。园长作为幼儿园的主要管理者和精神领袖，首先要避免工作作风武断苛刻，让教师敢于发声，敢于提异议，让教师认可园长的管理方式。其次园长要经常和教师交流，了解教师在工作中真实存在的问题，关注临聘教师工资待遇低和工作强度大所带来的精神压力，让教师感受到来自工作单位的温暖，进而产生归属感和认同感，对工作提高热情和积极性。

（2）优化工作流程，减轻教师工作负担。新建园所应尽快完善各项工作制度，制定科学合理的工作流程，划清职责、合理分工，避免因过多资料工作或分工不明确导致教师工作量过大的问题。如属于行政人员负责的资料收集工作不应安排给教师去做，评级或者检查资料能优化的尽量优化，管理者在安排工作前应组织研讨，统筹安排，避免出现工作重复、返工、多次校核等情况。

（3）注重团队建设，帮助教师获得专业成长。优良的教师队伍不仅能提高幼儿园的教育教学质量，还能帮助教师个人获得更多成长，进一步稳定师资队伍，因此幼儿园应完善教师团队的培养体系，关注教师，特别是临聘教师的职业发展规划。在对待在编教师和临聘教师的培养上必须一视同仁，为他们的专业成长搭建适宜的平台，给予临聘教师外出参观学习的机会；在课题研究、论文比赛等方面鼓励临聘教师积极参与，帮助他们在专业上获得成长，使其在工作中获得成就感。

3.转变社会观念，认可幼儿教师专业属性

社会层面包括部分家长对幼儿园教师职业的不理解和不尊重，一定程度上也会导致教师流失。在与流向其他行业的教师的访谈中，有些教师提到：“有些家长把我们当成照顾孩子的保姆，孩子在幼儿园受伤了就指责老师，有的家长甚至直接警告老师只允许孩子一个学期在幼儿园受伤一次。”

2018年9月10日，习近平在全国教育大会上强调：全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚，努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望，在教书育人岗位上为党和人民事业作出新的更大的贡献。对此，社会、媒体应加大对幼儿园教师的工作内容和职责的宣传力度，促进家长、社会对幼儿园教师工作的了解，广泛宣传教师的正面事迹，巩固尊师重教的良好风尚，提高幼儿园教师的社会认可度和社会地位。

鉴于目前幼儿园教师队伍不稳定，队伍质量较为薄弱的情况，各级行政部门可以结合实际为幼儿园教师设立一些权威奖项，提高幼儿园教师的荣誉感，进而形成职业正能量，使幼儿教师真正成为受到社会尊重的职业。

【參考文献】

[1]余雅洋，王卓.海南省幼儿园师资队伍建设现状及优化路径[J].宁波教育学院学报，2022（04）.

[2]王启珍.公办幼儿园聘任教师流失问题研究[D].石家庄：河北师范大学，2020.