科技特派员制度赋能乡村振兴

吴浩榛

摘要：创新是全面推进乡村振兴的重要支撑，人才是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关键因素。科技特派员制度的推行，传播了先进技术、培养了高质量产业，形成了科技人才驱动“三农”发展的典型模式，在推动地方产业发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面乡村振兴的过程中发挥了积极作用。本文章以福建省南平市為例，在“南平机制”发展的基础之上，从契合“三农”工作和乡村振兴发展、提高人才积极性、大力健全制度职责三个方面提出优化措施，继续坚持并全面实施科技特派员制度，为乡村振兴赋能添智、注入强大的动力与力量，展现出坚韧的时代生命力、实践引领力和深远影响力。

关键词：乡村振兴；科技特派员；南平机制

文章编号：1674-7437（2024）04-0179-03 中国图书分类号：F323.3 文献标识码：A

科技特派员制度是促进农村经济发展的一项重大制度安排，是促进农民增收、农业增效和乡村振兴的重要举措。经过二十多年的实践，起源于福建省南平市的科技特派员制度取得了丰硕的成果，“南平机制”从福建省走向全国 ，孕育了新时代“三农”工作的新理念、新战略、新举措。每一个政策实践都是时代的产物。自脱贫攻坚战取得胜利之后，“三农”工作的重点发生了历史性的转变，在此过程中，科技特派员的地位和作用也越来越大。本文旨在对习近平总书记带领福建人民在八闽大地上写下的作品——“南平机制”进行总结归纳，继续加以完善、巩固、坚持，并为新时代各地区乡村振兴战略的实施提供借鉴、启示和实践参考。

1 科技特派员制度的概况

1.1 科技特派员制度的起源

科技特派员制度是由科技行政机构和其他相关组织，根据特定流程选拔出科技专家并将其派遣至乡村以提供创新和技术的一种制度，是一种农村工作的创新模式，起源于福建省并得到了习近平同志的支持和推广。1998年10月，时任福建省委副书记的习近平同志深入南平调研，问诊“三农”，给南平破解“三农”发展难题开出了“药方”，也由此播下了科技特派员的“种子”[1]。1999年，为落实习近平同志指示要求，南平市派出第一批科技特派员[2]。自2000年以来，首批由南平市政府选定的农村党支部书记被分配到各个村庄中去[3]。

1.2 科技特派员制度的发展

起步发展时期。1999年2月，首批225名科技特派员在福建省南平市215个乡镇进行了技术服务，“科技下乡”活动正式开始。2000年9月，习近平同志赴南平市视察，肯定了南平科技特派员工作的改革和发展，强调要把这一工作继续深入。2002年，时任福建省省长的习近平同志在福建省南平市考察时，将科技特派员制度视为一种“让科技真正变成农民的钱袋子”，是一种很好的探索[2]。同年8月，习近平同志在《求是》杂志上发表《努力创新农村工作机制》，提出了“高位嫁接，重心下移，夯实工作基础 ”的农村工作思路[4]，对今后做好科技特派员工作具有重要的指导意义。

深入实施时期。2004年末，已有22个省市的260多个县（市、区、团）学习了南平市的做法[5]。2012年，“科技特派员”首次写入中央一号文件，标志着科技特派员制度从地方实践上升为国家层面的制度安排[6]。2016年，国务院出台《深入推进科技特派员制度的若干意见》，首次在国家层面对科技特派员工作作出制度安排[7]。福建省政府也先后出台《关于深入推行科技特派员制度的实 施意见》《关于新时代坚持和深化科技特派员制度的意见》，南平市出台了《新时代深入推进科技特派员制度三年行动计划》等政策文件，不断健全完善科技特派员制度[8]。

转型升级时期。2019年10月，“国家科技特派员制度”实施20周年总结暨展望大会召开，标志着我国科技人才工作进入了新时代[9]。南平市继续深入结合当地实际深化科技创新供给侧改革、优化科技创新需求侧支撑，围绕产业链部署创新链，成立全国首个科技特派员学院等，促进科技特派员和政产学研深度融合，让广大科技特派员更好地把论文写在大地上。

自从1999年首次推出后，科技创新者被分配到农村的特殊任务已经成为农业科学领域的核心改革措施之一，在推动农村经济增长和发展方面起到了关键性的影响。

2 “南平机制”的实施成效

在实践中，第一，南平市形成了“科特派+龙头企业+基地+农户”“科特派+下派村书记”“科特派+流通助理”等多种服务模式；引进了浙江大学潘云鹤院士团队，打造“南平绿色产业创新平台”。第二，科技特派员的创新和技术服务，有效助力绿色创新与科技创新相结合，加速传统产业“绿色化”、绿色生态“产业化”，推进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，推动绿色产业集群高质量发展。第三，聚焦重点产业集群，综合运用大数据、人工智能等技术绘制产业创新链图谱，深入查找最新前沿技术与产业关键技术“链接点”，探寻产业发展“创新点”。第四，以规范化运作取代传统农业低效率的经营方式，不仅为当地农民创造更多的就业机会，也在农户与市场之间搭起了相互连接的桥梁，带领农民走上致富的道路。

3 科技特派员制度发展中存在的问题

科技特派员制度实施以来，福建省南平市始终坚持人才下沉、科技下乡、服务三农，在科技助力乡村振兴中起到积极稳定的作用。尽管如此，“南平机制”仍存在制度、经费落实不到位；工作管理不规范；选派供需不精准等突出问题，应不断巩固、不断坚持、不断赋予“南平机制”新的内涵与生命力，推动新时期的乡村振兴，推动我国农业农村现代化进程。

3.1 经费落实不到位

科技特派员的主要经费来源于政府拨款，这部分资金数量有限并且波动较大，大多数地区并未为科技特派员设立专用费用，这使得科技特派员在解决农户的技术问题时缺乏足够、稳定的资金来进行技术的试验和研究，特别是对于从事创新创业的科技特派员来说，他们更加期待获得充足的资金支持。

3.2 工作管理不规范

科技部门因为机构调整和员工数量下降而面临着管理方面的问题；省级、市级及县级之间的联系渠道也不畅通；科技特派员的管理评价系统尚未完善，这使得他们的协调和控制变得困难。具体来说，第一，大部分科技特派员是兼职工作人员，他们在提供服务的效率上可能会有所波动，这也加大了数据收集的难度。第二，科技特派员往往无法全身心投入到工作中，尤其是在非主要业务时段或者休息时间，这影响到了他们提供的服务质量和持续度。

3.3 选派供需不精准

“双选制”并未完全贯彻于科技特派员的选拔过程之中。虽然基层单位，如村庄及公司有权自主决定人选，但实际上他们并没有积极地参与到这个决策中来，而是仅以书面形式进行配对，被动地接纳了结果，这使得科技特派员的专业知识与本地产业发展特点无法精确契合。此外，科技特派员体系采取“一人对应一家公司或一个村庄”的方法 ，然而随着一二三产业融合发展，这一模式下“单一作战”不仅力量分散且服务的覆盖面有限，不足以应对乡村经济多样化的实际需要。

4 乡村振兴视域下科技特派员制度的优化措施

4.1 契合“三农”工作

一是紧密围绕乡村的实际需求和前沿发展方向，打造产业链、资金链、人才链、创新链“四链融合”的南平绿色产业创新平台。二是以人工智能、大数据为支撑，围绕主导产业，加速科研、项目、资本、人才等各类创新要素向企业聚焦，推动科特派员在精准服务、集成导入、金融支持等方面发挥更大作用，夯实科技特派员服务基础，根植服务“三农”。三是强化科技特派员队伍建设，健全市县乡村四级服务管理体系，探索完善保障机制，以科技服务引领乡村振兴，实现服务领域全覆盖，力争在创新服务“三农”模式方面有新作为。

4.2 提高人才积极性

一是提供基础后勤保障。聘用期间，为科技特派员购买人身意外险，并为其提供一年一次的健康检查。机关、企业、事业单位聘用的科级及以上退休干部，按月发放生活补贴。二是实施工作资金支持。对被聘用的事业单位科级及以上退休干部，按年度给予一定的工作经费和产业发展、村级集体经济增收等专项支持；对其他被聘用的人员，按年度给予一定的工作经费。三是加强项目扶持。对科技特派员推动的农作物销售连接、食品冷藏运输设施构建、农业生产公共服务、智能农业推行等任务，市级和县级政府应给予首要的支持；针对申请新式农业运营实体的发展茶业、果品、蔬菜、食物真菌、鲜花、家禽饲养与水产品养殖类别、森林下的中药材等特殊产业的项目，省级、市级和县级财政奖励的目标应该被优先考虑。四是实施“工程竞赛”，以激发科技特派员的积极性。推行“揭榜挂帅”活动，每年举办一次“项目擂台赛”，由县级组织初审，选出优秀人才，进行市级决赛。相关经费从市级乡村振兴专项经费中安排。五是开展人员培训和指导。根据不同行业、不同需求，每年至少举办1次以上的专项培训，并视情况赴省内外有明显发展潜力的地区进行实地调研。六是农业研究机构、农业技术推广机构派出技术骨干，以“一对一”、“一对多”等多种方式进行技术指导。七是完善相关的人才政策。对工作成绩好、带动作用明显的，要优先推荐到市“乡村振兴优秀人才”评选中，根据相关政策，符合条件的可获得补助，并被列入市人才序列，享有特别待遇，并享有住房、公积金、文化、旅游、体育、酒店等配套服务。

4.3 大力健全制度职责

一是加强党的领导。领导或协助基层党组织加强组织建设，积极宣传党的路线方针政策，巩固拓展脱贫攻坚成果，使农村居民的住房条件得到明显改善，加强农业精神文明建设，完善乡村治理体系等。二是促进产业展示活动的开展。结合村党组织和农民专业合作社之间的合作、跨村联建、培育农业特色产业等形式，对农村产业进行指导，制订村集体经济收入计划，也可以把资金、项目带到农村来，在农村创办企业，兴办产业[10]。三是加强对工程的管理。为推进乡村五大基本元素的重建，即产品更新、人才更新、社会文化更新、环境更新、社会组织更新，需要通过专利和知识产权等方式开展项目合作。四是加大科技支撑力度。利用自身的专业知识，通过持续的生产、服务、销售、信息交流、技术共享和品牌打造等方式，在生产和管理方面，为公众提供技术支持，使其能够与小农户构建紧密的利益联结机制。

5 结束语

二十多年来，从脱贫攻坚到乡村振兴，习近平总书记的“南平机制”不断创新深化，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，制度不断优化，带领各地走出了一条科技服务农业、科技助力共同富裕的新路径，得到广大农民群众的普遍欢迎和基层一线的广泛认可，使广大农民有了更多获得感、幸福感。越来越多的青年科技特派员已接过接力棒，继续坚持科技特派员制度在全面推进乡村振兴的进程中焕发出新的活力，续写新的奋斗篇章。

参考文献：

[1]中国共产党新闻网.总书记叮嘱“把论文写在田野大地上”[EB/OL].（2022-12-22）[2022-12-22].http：//cpc.people.com.cn/n1/2022/1222/c64387-32591447.html.

[2]新华网.福建南平：科技特派员为乡村振兴点燃人才引擎[EB/OL].（2018-06-03）[2018-06-03].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-06/03/c_1122928840.htm.

[3]南平市人民政府.南平市深化下派村支书工作综述：征程如歌写春秋[EB/OL].（2022-08-29）[2022-08-29].https：//www.np.gov.cn/cms/html/npszf/2022-08-29/1193019814.html.

[4]许云贵.福建南平科技特派员制度的实践与思考[J].中国人才，2021（09）：34-36.

[5]共产党网.福建南平科技特派员制度的实践与思考[EB/OL].（2021-11-16）[2021-11-16].http：//www.tjjndj.gov.cn/gbrc/202112/t20211206_7450773.html.

[6]南平市人民政府.科技之花绽放田野大地——南平市实施科技特派员制度23周年综述[EB/OL].（2022-08-26）[2022-08-26].https：//www.np.gov.cn/cms/html/npszf/2022-08-26/811726807.html.

[7]人民网.福建：让科特派绽放时代新彩[EB/OL].（2022-08-27）[2022-08-27].http：//fj.people.com.cn/n2/2022/0827/c181466-40099225.html.

[8]賴昊拓.续写科特派的华彩篇章[N].福建日报，2023-07-08（8）.

[9]半月谈.每周大事（2019年10月19日～25日）[EB/OL].（2019-11-01）[2019-11-01].http：//www.banyuetan.org/ssdsk/detail/20191101/1000200033135911572573985816809363_1.html.

[10]本报评论员.让特派员成为乡村振兴“新引擎”[N].闽西日报，2023-09-27（6）.