乡村振兴战略下农村干部学历提升问题研究

成晓丽

摘要：农村基层干部是一个特殊的群体，他们是基层工作的服务者，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，更是推动实施乡村振兴战略的重要力量。提升农村基层干部素质对实施乡村振兴战略具有重要意义。文章以浙江省金华市为例，结合实证，针对当地农村基层干部素质提升面临的问题进行分析，提出切实可行的提高农村干部进行学历提升的内驱力和积极性的对策建议，以期进一步激发农村干部当好“领头雁”队伍的活力，全面推进乡村振兴。

关键词：乡村振兴；农村干部；学历提升

文章编号：1674-7437（2024）04-0155-03      中国图书分类号：D262.3      文献标识码：A

农村基层干部在乡村地区具有特定的社会地位和价值作用，他们是农村经济建设的重要主体，也是主要力量，因此，推动乡村振兴战略迫切需要基层干部能够扎根乡村，为乡村振兴提供坚强的战斗堡垒，而“乡村振兴，关键在人”。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出到2025年，乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴各领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，各类人才支持服务乡村格局基本形成，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略基本需要[1]。因此，农村干部做為未来乡村建设的“领雁”队伍，其文化知识程度直接影响到未来乡村建设的进程。

1 农村干部学历提升的途径

乡村振兴，关键在人、关键在干。必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。农村干部是党和国家政策在最基层的执行者，是党和政府连接农民群众的纽带，是推动农村经济社会发展的重要力量，其队伍素质高低将直接影响乡村振兴战略的实施。在中国，农村干部这个群体范围广、基数大，基本素质和学历参差不齐，因此，迫切需要通过农村干部学历提升来提高其整体领导能力和水平，真正起到“领头雁”队伍的作用。农村干部学历提升是提高农村干部素质、推动农村发展的重要举措，可以从以下几种方式着手。

1.1 高等教育

农村干部可以通过参加成人高考、自学考试等方式获得高等教育学历，尤其是现如今很多农村干部中补充进的新生力量，年纪轻、学历层次也有大专文凭，他们可以通过学历继续教育的方式来获得本科甚至研究生学历。通过高等教育的熏陶和教育，对于农村干部政治素养的提升、治理乡村能力的提升以及增强带领人民群众发家致富的本领有着不可估量的作用。

1.2 在职教育

农村干部可以通过参加在职教育课程、培训等方式提高自己的专业素质和管理能力。这种方式可以兼顾工作和学习，对于提高工作效率和质量有着积极的推动作用。目前，各级政府每年都积极组织一些农村干部的在职教育，但学习效果各有差异，比如，对于一些农业种植实用技术的培训，农村干部还是比较乐于去学习的，但是涉及有理论知识的内容时，大部分农村干部就感觉晦涩难懂，打击了其学习的积极性。

1.3 网络教育

随着互联网技术的发展，农村干部可以通过网络教育平台进行在线学习，例如，参加远程教育课程、在线课程等。这种方式方便快捷，可以随时随地学习，对于提高学习效率有着积极的推动作用。总体来说，农村干部学历提升可以通过多种方式实现，选择哪种方式需要根据个人情况和实际需求来决定。同时，农村干部学历提升需要得到政府和社会的支持和鼓励，以促进农村干部素质的提高，从而推动乡村振兴战略的快步前进。

2 金华市农村干部队伍学历现状分析

2.1 金华市概况

金华市是浙江省辖地级市，长江三角洲中心区城市，位于浙江省中部，全市下辖2个区、3个县，代管4个县级市，目前，该市已步入高速发展轨道。2017年，党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署，该市奏响了乡村振兴的进军号，农村迎来前所未有的发展良机。通过调查发现，截至2022年上半年，金华全市2 851个村民委员会，上级选派的机关干部（包括驻村干部和选聘的大学生村干部）下到农村任职人员除外，当地农村主要的村干部，包括村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任，普遍年纪偏大，学历层次偏低。而其他村干部，如村民小组长、民兵连长妇女主任、治保主任等，甚至只有小学或者初中文化[2]。这与金华市全面贯彻党的二十大精神，为“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”提供坚强保障的基层带头人队伍，大抓基层建设、严抓队伍鲜明导向，增强基层党组织政治治理能力和组织能力的导向明显不符。

2.2 金华市提升农村干部队伍学历的做法

针对以上问题，金华市委组织部先后通过办高中培训扫盲班、市委党校培训班等形式鼓励农村干部培训、学习。参与对象先从村“两委”开始，逐步扩大到其他农村干部。在此过程中，通过学历提升补贴等形式来激励农村干部参与的积极性。

2.2.1 下文件制定并实施提升计划

2023年，金华市全市范围内启动“千名村社干部上大学”三年行动计划，每年推荐1 000名左右优秀村社干部参加学历进修，大力提升优秀村社干部的政治能力、治理能力、发展能力、服务能力。期望在三年之后，即2025年村社组织换届时，金华市村社“两委”干部中专、大专及以上学历能达到50%以上，其中，党组织书记中专、大专及以上学历占比能达到70%以上[3]。

2.2.2 与开放大学建立合作机制

金华市委组织部实施和金华开放大学合作办学机制，提出初中及以下学历的村社干部可报名参加高中学历进行进修并享受奖补政策优惠，免费就读并直升专科学习。这一机制在提供便利的同时也提出了四个工作要求：一是加强组织领导。将“千名村社干部上大学”三年行动计划纳入各级党委书记抓基层党建工作述职评议考核中，作为“整乡推进、整县提升”示范乡镇、示范村社创评的重要内容。全市各级组织部门要全面落实抓基层强村社政治责任，强化统筹指导，全面组织推进。二是注重能力提升。加强与金华开放大学沟通对接，结合本地党员教育实训基地、干部现场教学基地等平台，按照“缺什么、补什么”，探索开设订单式个性化课程，加强美丽乡村建设、农村经营管理、乡村旅游规划等方面的系统学习。三是建立补助机制。按照“个人为主、政府适当补助”办法，鼓励拿到高中毕业证的村社干部进一步报读专科，拿到专科毕业证的村社干部报读本科。奖补政策根据不同学历层次，享受不同的补贴。四是做好跟踪考核。在与金华开放大学合作期间，建立常态联系反馈机制，持续跟踪村社干部学习状态，作为年度考核、报酬发放的重要内容。对学习表现较好、学业成绩突出的村社干部，要及时通报表扬，不是主职干部的，可优先纳入主职干部后备人选中；对学习表现较差、不服从管理的村社干部，要及时约谈提醒。通知下发后在金华市掀起了一股农村干部学历提升的热潮，2022年春季金华全市农村干部共有2 520人报名报读专、本科，大家的积极性之高超出了预判[4]。

3 金华市农村干部队伍学历提升过程中存在的问题

3.1 机制尚不够完善

金华市在农村干部学历提升计划中，对于村干部学历提升的范围仍比较宽泛，目前仅对村社“两委”的主要干部做了硬性的要求，對其他干部并未提出明确要求。而且在与金华开放大学的合作文件中虽然提到“做好跟踪考核”，但具体的考核细则却并未制定，只是泛泛而谈。此外，除了与金华开放大学合作提升学历之外，也并未考虑到利用党校、省内外党员教育基地、干部现场教学基地等平台对除乡镇干部和村“两委”之外的农村干部进行培训。

3.2 农村干部参与学历提升的积极性不高

农村干部日常承担着村庄治理、公共服务、政策落实、矛盾调解、产业发展等多重职责，工作强度大且时间安排紧凑。由于工作性质的特殊性，他们往往难以抽出的空闲连续时间进行系统性的学历教育。且农村干部队伍中可能存在一定比例的中老年成员，他们可能对传统工作经验依赖较重，对现代远程教育、在线学习等新型教育方式接受度有限，或者认为自身年龄较大，对学历提升的需求和动力欠缺。更有一些农村干部可能认为实践经验比理论知识更为重要，对学历提升的实际效用持保留态度，认为现有的工作能力和经验足以应对日常工作，缺乏内在的学历提升需求。

3.3 学习内容缺乏针对性

在提高农村干部素质和学历的过程中，课程设置、课堂的针对性和有效性非常重要[5]。然而金华市委组织部在与开放大学合作过程中，发现大部分农村干部选择就读的专业为党务工作专业和行政管理专业。而这两个专业在课程设置上均与农村干部急需提升的农村治理、农业技术、法律法规等相关实践知识尚有差异。这也使得开放大学虽然在课程设置上做了部分调整，但还不能完全适应农村经济发展的需求和农村干部的个人成长需要。

4 金华市农村干部队伍学历提升的对策

金华市现推出的“农村干部学历提升项目”，在一定程度上对于农村“领雁”队伍的整体素质提升起到了积极的作用，但如何深入实施该项目的持续开展，以农村干部引领乡村全面振兴，还需要努力。

4.1 加强政治建设，确保“高飞有向”

将习近平新时代中国特色社会主义思想作为农村干部学习教育的首课、主课、必修课，推动以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。组织村干部开展现场学习、专题学习，淬炼紧跟总书记的忠诚信仰，树牢奋进新征程的赶考信念，增强建功新时代的使命信心。只有政治信念坚定了，才能有学习的信心和动力。

4.2 完善机制建设

金华市委组织部可以在前期制度的基础上进一步完善学历提升的机制，学历提升的范围不应只限制于主要的干部，政策制定应更加注重其他干部学历提升的积极性，给每一个农村干部以学习的机会。可根据农村干部不同学历、年龄、分工，分批实施学历提升计划，有序推进学历提升计划。同时，完善农村干部学历提升过程中的教学评价体系建设，及时评估教学点的教学计划、教学内容和教学目标的完成情况，不断优化学历提升体系。

4.3 建立学习考核制度

如何评价以及考量农村基层干部学习的有效性是一个应该思考的问题。在与开放大学合作过程中需要建立学习考核制度，对农村干部的学习成果进行评估和考核，促进农村干部的学习动力和学习效果。常态化开展学习效果检测，营造比学赶超的学习氛围，引导“领头雁”成为学习上的先锋模范，最终形成“头雁”领飞、“群雁”跟进的良好局面。

4.4 制定针对性学习计划

加强与农村干部的沟通，了解其学习需求和实际困难，以便制订更加贴近实际的学习计划和课程安排，进而针对农村干部的具体需求，制定学习计划和课程安排。还可以鼓励农村干部参加各种培训和学习活动，如研讨会、论坛、培训课程等，通过与同行交流和学习，提高自身的业务水平和综合素质。比如，借鉴金华开放大学作为金华市委组织部第一批合作教学点，在培养过程中以“千名村社干部上大学”项目为契机，积极探索“1+X”的人才培养模式，通过专题讲座、技能培训、特色活动等，实现学历教育和能力提升有机结合。

4.5 提供多样化学习平台

利用现代化的技术手段，如网络学习平台、移动学习App等，提供更加便捷、高效的学习方式，满足农村干部的学习需求。鼓励农村干部自我学习和自我发展，为其提供必要的学习资源和支持，如图书、网络资源、学习资料等，帮助农村干部提高自身的学习能力和学习效果。同时，教学点应加大实践课程比例，根据金华市本地产业特点，请一些研究农村领域的相关专家学者，进入村文化礼堂开班讲座，内容与当地产业发展、农作物的栽培技术等相结合。这样的教学方式，不仅能让进行学历提升的村干部参与进来，更能辐射到普通的村民参与到学习中。

5 结束语

村级干部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是全面实施乡村振兴战略的重要力量。金华市紧扣习近平总书记“要健全村党组织领导的村级组织体系，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”指示要求[6]，增强守根护脉的政治自觉，深入实施新时代“领雁工程”，打造一支“讲政治、抓发展、能奉献、守规矩”的头雁队伍，推动基层党组织全面进步，以组织振兴引领乡村全面振兴。

参考文献：

[1]中国政府网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》[EB/OL].（2023-02-08）[2024-01-18].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-02/23/content_5588496.htm？eqid=a93fc875000a5990000000046458a911.

[2]金华市司法局.关于对金华市八届人大一次会议义56号建议答复的函[EB/OL].（2022-08-07）[2023-12-26].http：//sfj.jinhua.gov.cn/art/2022/8/7/art_1229315357_4005071.html.

[3]新华社.金华：2242名村社干部集体“上大学”[EB/OL].（2023-04-03）[2023-11-23].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1762109225932775642&wfr=spider&for=pc.

[4]金华市人民政府.我市千名村社干部集体上大学[EB/OL].（2023-03-29）[2023-01-16].http：//www.jinhua.gov.cn/art/2023/3/29/art_1229159979_60250044.html.

[5]裴一中.乡村振兴背景下农村干部教育培训现状及对策研究[J].农村·农业·农民（A版），2022（10）：62-64.

[6]新华社.习近平：加快建设农业强国 推进农业农村现代化[EB/OL].（2023-03-15）[2024-01-28].http：//www.xinhuanet.com/politics/2023-03/15/c_1129433091.htm.