应急体系，完善机制铸就屏障

黄丹雯

核应急是核安全最后一道屏障，是政府主导、企业配合、各方协同、统一开展的应急行动，对于保护公众、保护环境、保障社会稳定、维护国家安全具有重要意义，其主要目的是为了控制核事故、缓解核事故、减轻核事故后果。近年来，广东省深入贯彻总体国家安全观和理性、协调、并进的核安全观，坚持安全第一，通过完善体制机制、组织应急演习演练、提升能力水平等，逐步建成与广东省核能产业发展相适应的核应急体系，进一步提升复杂条件下重、特大核事故应对能力，以高水平核安全保障核事业高质量发展。

设置演习情景 上演“硬核”实战

“我宣布，演习开始！”2023年12月18日，随着广东省核应急委员会主席的一声令下，2023年阳江核电站场内外联合应急演习正式开始。

物资发放点、撤离人员登记点、现场指挥点、评估席、帐篷安置区……在演习现场，可以看到各项准备工作充分到位，各个点位作业规范。

此次演习由广东省核应急委员会、阳江和江门市、阳江核电三级四地联动参加，国家核应急医学救援队现场参演。组织指挥、会商研判、辐射防护、医疗救护、隐蔽撤离、洗消、舆情管理、信息通报……一项项规定动作高标准完成，达到预期目的。历时3小时，此次核事故应急响应行动圆满完成。

此次演习创新“省导市演”演练模式，由广东省核应急委进行导调，地市主演，为实战化演练积累了经验。阳江市核应急指挥中心按照省统一指令，调度江门市支援，充分体现了“统一指挥、大力协同”的核应急工作方针。此外，广东省卫健委派出核辐射移动方舱，与属地消防力量共同进行去污洗消，极大充实了广东省核应急去污洗消力量。

“此次演习遵循广东省核应急预案，加强事故情景设计，分阶段组织实施，除了12月18日这场以地市为主的场内外联合应急演习，我们还在12月1日举行了广东省核应急监测专项演习，省核应急监测小组5个成员单位全部出动，陆海联动，用时1天进行了全过程演练。”采访当天，广东省生态环境厅核安全处有关人员向笔者介绍，监测专项演习应用了核应急监测指挥决策平台，实现主要测量数据实时传输和所有实测数据收集汇总分析。

据介绍，广东省于1993年开始，先后组织了11次省级主导的大规模综合性核事故应急演习。每次演习均针对性地设置演习情景，突出实战，不断提升核应急响应水平和应急救援能力。

历届演习都组织了评估，评估团对演习效果均给予了充分肯定和高度赞扬。通过这样持续开展演习演练，全面完善提升广东省核应急体系和能力，例如2018年广东省第十次核应急演习，首次建立了一般自然灾害应急救援物资储备与核应急救援物资储备相结合的机制，省核应急办探索在安置点建立核应急物质储存仓库，大大提高了阳江市场外核应急救援能力；2021年广东省第十一次核事故应急演习暨大亚湾/岭澳核电站场内外联合应急演习，则重点演练受海生物影响核电冷源丧失的风险防控和突发情况应对及场外核应急隐蔽、撤离、服碘片、洗消、安置等响应行动。

伎工于习，事成于勉。除了开展专项核应急演练，广东通过每月开展1—2次视频测试、定期进行应急联络人员通信测试，每月定期开展粤港核应急通信测试、严格落实专人专机24小时值班和重要时段值守制度等操作，推动日常应急保障常态化，确保全省核应急指挥和联络体系运行顺畅。

完善體制机制 强化兜底保障

预防为主，常备不懈。在我国核设施设计建造时，建设方就做了大量防止发生事故的设计，即使发生事故，也可以按照预定的“预案”，做好“兜底”措施。而作为监管方，行政部门也有一套核应急预案，并通过完善体制机制，以确保在真正发生事故的时候，能够理顺各个相关方职责，进而确保核事故发生时将对人员、社会、环境造成的损失最小化。

事实上，在全世界还未发生影响核电安全的事故前，世界各国对核应急工作认识不深。直至1979年发生的三哩岛核事故，到之后的切尔诺贝利核事故，世界各国才对核应急工作进行总结提升，核安全与应急辐射相关工作更受重视。

“我国在1991年成立国家核应急委员会，1997年正式出台国家核应急计划。广东则是在1990年成立省核电站事故应急委员会，并在当年编制完成《广东省核电站事故场外应急计划》和配套实施程序。”

2006年，广东省在《广东省民用核设施核事故预防和应急管理条例》等法规预案的基础上，制定出台《广东省核应急预案》，于2007年正式施行。为进一步优化完善工作规则，指导核电厂场外核应急工作，广东省在2010年开始，陆续出台《广东省核电站场外应急预案》总册和三个分册。

据介绍，《广东省核应急预案》总册是广东省核电站事故应急通用的内容，包括核应急组织机构及职责、应急状态的终止和恢复、应急响应能力的保持等。分册主要针对具体核电站情况及应急行动。

“目前，广东省场外核应急预案有大亚湾、阳江、台山核电三个分册，《太平岭核电站场外应急预案》正在编制中，后续根据核电发展情况还将增加新的分册，并适时对预案进行修编。”广东省生态环境厅核安全处（以下简称“厅核安全处”）相关负责人透露。

为落实中央和省委部署要求，广东优化全省核安全工作协调机制，明确部门职责及任务，强化全省核安全的统筹管理。如通过建立广东省核电周边海域海洋生态灾害监测和预警响应协调机制，切实防范海生物对核电冷源安全产生影响。

“按程序启动核应急四级响应！”

2018年9月16日下午，强台风“山竹”正面袭击广东，广东省大亚湾/岭澳核电站、阳江核电站以及台山核电站三大核电基地均位于“山竹”路径影响范围。

9月15日晚9点05分，气象部门发布了台风红色预警，大亚湾核电基地启动应急待命。省核应急办按程序启动核应急四级响应，进入应急待命状态，密切关注台风动向及各站点监测数据变化情况，实时掌握各核基地核电站周围辐射环境监测数据。

直到9月17日，台风离开广东省区域，各核电基地才恢复正常生产作业。当天上午11时，各核电基地收到核应急办发出终止核应急四级响应命令，解除应急待命状态。

“近十年来，在广东省生态环境厅的指导和支持下，我们聚焦应急实战能力提升，做好设施设备管理、培训、演习，开展场内核事故应急预案修订、重特大核事故支援需求梳理及‘一厂一案编制等工作。”

大亚湾核电运营管理有限责任公司相关负责人介绍，根据国家核应急办要求，以广东省核应急办和大亚湾/岭澳核电站等为试点单位，开展国家核应急“一厂一案”试点工作。在试点工作中，大亚湾/岭澳核电站研究出了一套行之有效的工作方法，为其他核设施营运单位开展相关工作做出了有益探索，同时也使大亚湾核电场内核应急预案体系更加健全，核应急响应能力得以提升。

“‘十四五以来，广东省持续完善核应急管理体系，持续优化省核应急组织体系，省核应急委在原先38家成员单位的基础上，新增省委网信办等5家成员单位。我厅作为牵头单位，按照省委省政府有关部署和生态环境部有关要求，印发了《广东省核安全工作协调机制》，强化全省核安全统筹管理。”厅核安全处相关负责人表示。

除了在省级层面完善核应急管理体系，广东强化地级以上市核应急属地化管理责任，指导惠州太平岭、陆丰和廉江核电所在地市建立健全核应急管理体系。

值得一提的是，长久以来，广东持续深化粤港、粤澳核应急合作，按照粤港、粤澳合作共识，不断丰富信息通报的内容和渠道。2018年，经国家核应急协调委授权，广东省与澳门特别行政区政府正式签订核应急合作共识。此外，还通过建立闽、粤、桂、琼、浙五省（区）核应急合作机制，参加跨省（区）核应急监测演练，签订核应急物资和专家共享等核应急合作共识文件，不断加强跨省（区）核应急合作。

提升能力水平 筑牢保障屏障

作为国内核能应用第一大省，广东不断推进核应急设施建设，强化核应急培训与交流，全面提升全省核应急能力和水平。

“2016年，新建了省核应急指挥中心粤西前沿指挥部，实现了对粤西核电站事故应急靠前指挥。”厅核安全处相关负责人介绍，十年来，广东大力推进核应急基础能力建设，完成了省核应急指挥系统高清标准化建设，建成了省环境辐射监测中心核应急监测指挥系统平台，已基本实现核电站核事故场外应急监测的指挥自动化。

“为保障陆丰、惠州等粤东片区核电项目顺利建成投产，按国家有关部委要求，我们正在加快推进省核应急指挥中心粤东分部建设。”广东省生态环境厅核安全处相关负责人透露。

近年来，广东持续推进核应急紧缺物资采购和物资储备库建设，在2021年完成第一批核应急物资采购，同步完成省辐射中心本部与深圳分部核应急物资储备库建设工作。为了规范和指引物资储备体系建設，广东在国内率先编制推荐性省级地方标准《核应急物资储备标准》（送审稿），之后将加快推动标准出台。

根据《广东省生态环境保护“十四五”规划》和《广东省“十四五”核安全与放射性污染防治规划》对相关地级以上市加强核应急能力建设，建设核应急固定式洗消站和现场指挥所等有关要求，2023年，深圳市生态环境局联合大鹏新区管委会着力筹建新的洗消站，并在全国首创提出“一站四区三中心”建设理念。

“一直以来，核应急洗消去污任务是应急‘短板，大亚湾核电早期配套的洗消站目前已无法满足如今核应急洗消去污任务需求，亟需更新。”据深圳市生态环境局相关负责人介绍，洗消站应急功能设计为污染洗消区、车辆洗消区、洗消人员隐蔽等待区、新的洗消指挥与技术保障区，兼容设计为大鹏新区室内运动中心、核与辐射安全科普中心、洗消指挥与技术保障中心，是将核应急去污洗消、环境辐射监测预警、公众科普宣传与文体活动等功能集成一体的兼容式洗消站。

“要确保全省核设施安全风险可控，除了完善指挥体系和保障应急物资，还需建设核应急监测网络与技术支持体系。”厅核安全处相关负责人透露，目前广东已基本建成包括海陆辐射监测系统和气象监测系统的立体式核应急监测网络。近年来也在不断加强全省辐射环境质量监测、重点核与辐射设施监督性监测、核与辐射事故预警监测和应急监测，同时提升全省海洋放射化学监测能力及南海区核辐射技术保障水平。

核应急管理工作高质量发展需要人才队伍的加持。为不断提升和充分发挥应急人员能力水平，十年来，广东全省上下采取线上线下多形式多途径开展核安全文化宣贯，进一步促进广东省核与辐射安全从业者学法、知法、用法、守法，增强忧患意识、责任意识、诚信意识、敬畏意识和守法意识，维护核与辐射安全法规的权威和尊严，提高持证单位人员和监管人员的认识水平。

“除了做好法规宣传，我们还定期举办全省辐射安全监管培训、伴生放射性矿监管人员培训、核应急联络员培训等，进一步提升全省核与辐射监管能力和应急能力水平。”据了解，广东每年组织开展核与辐射应急培训，省各核应急成员单位、各核电站、各地市生态环境局及技术监测单位、相关社会组织和企业等单位人员都参与其中。