北京市养老服务人才队伍建设政策举措与突出特色

☉ 韩振秋

近年来，国家层面围绕养老服务人才队伍建设相关政策供给不断加强，如《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》和近期民政部等12部门联合印发的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》都对养老服务人才队伍建设提出了明确要求。纵观全国，各地在养老服务人才队伍建设方面都进行了一定的尝试与探索。北京市结合国家相关政策以及人口老龄化的市情，在养老服务人才队伍建设方面推出了很多举措，值得研究和借鉴。

北京市人口老龄化及养老服务人才队伍建设现状

《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》显示，“十三五”末，北京市60岁及以上常住老年人口429.9万，较“十二五”末增加了63.7万，预计“十四五”末老年人口将达517万，较“十三五”末增加87万，人口老龄化水平将达到24%，从轻度老龄化迈入中度老龄化。同时，失能、失智、空巢、高龄老年人不断增多，专业化、个性化养老服务需求日趋增加，这就需要来自不同层面的养老服务人才予以支撑。

从养老服务人才队伍状况看，北京市养老服务人才的数量、素质能力等都有待提升。以养老护理员为例，根据《北京市老龄事业发展报告（2022）》数据，截至2022年底，全市共有养老护理员18057人，其中养老机构内养老护理员11260人，养老服务驿站内养老护理员6797人，这很难满足全市400多万老年人的专业化、个性化养老服务需求。《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年―2025年）》提出了养老护理员培养的总体目标，到2025年，全市在养老服务机构、社区和家庭从事专业照护服务的养老护理人员总数达到2.5万名。按照从2023至2025年共三年的周期来测算，平均每年需要增加2300名以上的养老护理员。从培养培训角度来看，这存在一定难度，因此亟待在养老服务人才队伍建设方面开拓创新。

北京市养老服务人才队伍建设政策举措

养老事业发展的关键支撑在于养老服务人才的充分供给。面对养老服务人才供需状况和养老服务人才队伍建设面临的难点，北京市在如何“吸引人、留住人、用好人”等方面不断加强政策供给，推出了一系列政策措施。如，2016年12月，北京市民政局等五部门联合印发《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，明确一系列养老服务人才优待政策，提出打造梯次分明、结构合理的养老服务人才队伍，建立健全养老服务人才职业体系，提高养老服务人才队伍综合素质，进一步提升养老服务人才的社会地位。2020年5月，北京市人民政府办公厅印发《关于加快推进养老服务发展的实施方案》，进一步加强养老服务人才队伍建设。2020年11月，北京市民政局等五部门联合印发《北京市养老服务人才培养培训实施办法》，提出在养老机构内签订劳动合同并按规定缴纳社会保险或签订劳务协议、专职从事养老护理服务，且取得养老护理员职业资格证书或职业技能等级证书的养老护理员，经民政部门核实后，按月享受护理岗位奖励津贴。2021年11月，北京市老龄工作委员会印发《北京市“十四五”时期老龄事业发展规划》，提出加强养老护理员职业体系建设，畅通职业晋升通道；引导企业积极开展养老服务人员职业技能等级认定和教育培训制度；建立健全市、区、养老服务机构分级分层培训体系，实行养老服务人才分类培训制度。2022年4月，北京市委、市政府印发《关于加强新时代首都老龄工作的实施意见》，提出加快培养新时代首都老龄工作需要的养老护理、老年健康管理、老龄产业等领域的技术、服务、研究和管理人才队伍，填补为老服务人力资源缺口，推进人才队伍的职业化、专业化发展。2023年12月，北京市民政局等六部门印发《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年―2025年）》，提出通过政策引导、职业培养、社会认同“三重激励”，以服务发展、促进就业为导向，让养老服务领域吸引人、培养人、留住人。该文件还对符合条件的非京籍高层次养老服务人才的办理落户或享受积分落户加分等方面提出了具体规定。

由此可见，北京市在养老服务人才队伍建设方面持续发力，相关政策文件不断完善和强化。从出台政策的部门来看，注重部门间的协同，要么是多部门联合出台，要么是市委、市政府或老龄委全力推动，这样政策在实施中更容易落地见效。从政策的形式来看，包括意见类、办法类、方案类、规划类等，而且兼顾当今和长远，实现了养老服务人才建设的“长短”结合。从养老服务人才队伍建设的内容来看，比较全面，不仅涉及人才培养、培训，而且突出激励，致力于营造关爱人才、尊重人才的良好氛围，着力提升养老服务人才的社会地位。北京市的这些政策举措为养老服务人才队伍建设发展提供了重要指引和保障，对其他地区也有一定的借鉴意义。

北京市养老服务人才队伍建设突出特色

北京市在养老服务人才队伍建设方面已初见成效，养老服务越来越成为受尊重的职业，养老服务水平也在不断提升。其突出特色在于：

一是相关政策针对性强、力度大。针对养老工作劳动强度大、工资待遇和社会认可度偏低等情况，北京市通过提高待遇、强化保障等措施加以促进，而且打出系列“组合拳”。比如，为了吸引更多专业人才加入养老护理员大军，政策规定对进入本市养老服务机构专职从事养老服务工作的，享受一次性入职奖励，按照本科及以上6万元、专科（高职）5万元、中职4万元的高标准给予保障，并且达到一定要求还给予护理岗位奖励津贴等，让优秀的养老服务人才得到切实的回报。这样的举措具有极强的吸引力，对于养老服务人才队伍建设具有较大的促进作用。

二是在全社会营造良好的职业发展风尚。为了提升养老服务人才的获得感，北京市通过多种措施营造有助于养老服务人才队伍发展成长的社会环境和氛围，使养老服务工作成为受尊重的社会职业。例如，加强养老服务技能人才培养选拔和宣传工作，开展首都“最美养老护理员”评选等活动，树立养老护理行业模范典型，通过多种形式广泛宣传养老服务人才在首都经济社会发展中的作用和贡献等。此类举措旨在提升养老护理人才的社会认知度、认可度，努力营造和谐的从业环境和社会氛围，不断提高养老服务人才队伍的职业自豪感。

三是实施“政、企、行、校、研”五位一体的协同育人创新机制。鼓励和引导政府、企业、行业、院校、研究机构等共同参与，强调政府支持相关单位合作，积极打造协同育人机制，是北京市养老服务人才队伍建设政策的重要特点。如，支持职业院校与养老机构深化校企合作，增强人才培养与产业需求适配性；深化校企合作、产教融合，支持职业院校与优质养老服务机构、企业共建合办养老服务人才实训基地；鼓励养老服务机构、企业与京内外职业院校建立合作关系，建设职业院校学生见习基地；强化科技支撑，统筹高等学校、科研院所和企业等创新资源，构建产学研相结合的科技创新团队，等等。这些举措在相关政策文件中都有明确要求。

总之，北京市的养老服务人才队伍建设举措多、力度大、亮点多，下阶段的关键是有效加以落实，并在实践中进一步完善和创新。