数字经济时代公共文化大数据安全审计策略研究

在数字经济背景下，公共文化作为提高公众素养和增强文化自信的核心部分，正面临着巨大的考验。由于缺乏对公共文化建设资金使用情况的全面了解，导致了公共文化领域出现了“资源多却不好用”的问题，同时，由于资助项目的监督不足和资金管理的不规范性，严重制约了我国公共文化事业和文化产业的健康可持续发展。为了更好地保障人民群众利益，维护国家文化安全，必须加强对公共文化的审计。审计的核心任务是查找并纠正错误和弊端，而大数据安全审计作为一种有效的监督工具，为满足公共文化安全审计的需求提供了有力的解决方案。目前，我国在数字经济时代公共文化安全审计方面还处于探索阶段，尚未形成成熟可行的体系，需要在实践中不断摸索完善。本文旨在深入探索公共文化审计的重要性，详细分析数字经济背景下公共文化安全审计的主要内容和所面临的挑战，并据此提出了一系列审计策略，以期为数字经济时代的公共文化安全审计提供有价值的参考。

一、做好公共文化审计的意义

做好数字经济时代下的公共文化审计具有十分重要的意义。公共文化是提高公民素质，树立国家形象，坚定文化自信不可缺少的一环，肩负着文化传承与创新的职责。现阶段，公共文化审计既是监督手段也是确保公共文化事业良性发展的关键举措。

第一，良好的公共文化审计可以保证文化资源的规范管理，以免造成资源浪费与误用的困扰。合理利用公共文化资源，既可以增强社会效益，又可以促进文化产业向可持续发展方向迈进。数字经济时代下，信息技术高速发展，文化资源也越来越复杂和多元。通过运用科学的审计方法能够更加高效地发挥文化资源的作用，让文化资源更好地为社会发展提供服务。

第二，文化产业在数字经济时代占据着举足轻重的地位，在促进经济增长和创造就业机会等方面发挥着无可取代的作用。但由于文化产业具有特殊性，出现了知识产权保护和文化产品质量问题。通过审计能够及时发现并整改这些问题，推动文化产业向更规范、更高效的可持续方向迈进。此外，伴随着全球化的不断发展，跨国公共文化的交流和合作也成了促进文明进步的重要动力。数字经济时代信息传播速度与范围空前扩大，给世界各国文化事业带来了更广泛的合作空间。通过审计，能够有效地监测文化交流项目，保证国际文化交流活动合规互利。

第三，信息技术的广泛运用使公共文化数据在生产、传输以及存储等方面发生着深刻的变化。同时也带来了更多安全隐患，比如数据泄露和信息篡改。通过大数据安全审计能够对公共文化数据运行状况有一个整体认识，发现潜在风险并采取适当措施加以预防。

二、数字经济时代下公共文化安全审计的内容

在数字经济背景下，为了确保公共文化服务的正常运行和数据的安全性，必须从多个角度对其进行审查。

第一，必须在体制与机制上，检视公共文化服务的实施规划、管理制度是否健全，杜绝漏洞。例如，开展“村村通”项目的评审，建立数字化政策和服务体系的协同机制等。同時，要注意建立和执行文化监督绩效评估系统，尤其是对老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体的文化服务政策保障，确保他们拥有充足的文化活动场地。

第二，要把重点放在文化便民服务设施的建设上，包括文化广场的建设情况，配套设施的完善程度，文化服务设施有没有闲置，设施有没有改变用途，使用率有没有降低。审核公共文化服务设施项目台账文件，重点检查投资金额比较大的文化项目，审核这些项目的手续是否齐全、招投标是否规范，利用大数据进行审计，重点检查设施项目的资金是否达到规范要求、是否符合规范、决算价格是否合理。

第三，审计文化惠民服务资金的使用情况，确保文化经费的收支真实合法，文化资金补贴到位。特别强调对文化专项资金的审查，确认其是否按规定用途使用，防范骗取、挪用、截留、滞留、欠拨、少拨文化资金的情况，以及是否大量结存闲置，致使文化资金未能充分发挥公共文化服务效益。

第四，审计涵盖文化惠民服务区域运行管理情况，关注图书馆、文化馆、体育馆和综合文化中心等设施的全年开放情况，确认是否达到标准且全部开放，以及其他文化设施管理方面，及时发现有无丢失、损坏、拆除、侵占、挤占、挪用等情况发生。

第五，审计聚焦文化惠民服务数据安全情况，以确保数字经济时代下文化数据的安全性。包括对数据存储、传输和处理过程中的安全措施的审查，以及防范数据泄露和篡改等潜在风险，确保公共文化服务在数字化背景下能够稳妥进行。

通过以上这些方面的审计，以全面了解数字经济时代下公共文化的安全状况，保障文化服务的顺利进行并提高其效益。

三、开展公共文化审计调查的原则

第一，在审计组织方式上，专项审计调查应成为主要手段。由于公共文化设施项目众多、资金分散，且按批次有计划实施，专项审计调查相对于常规审计更为适用。专项审计调查具有宏观性的目标、广泛的调查范围、多样的调查方式以及时效性强的特点，能够系统了解公共文化设施建设的整体情况，为宏观调控提供依据。

第二，在绩效评价上，应坚持以社会效益为主。考虑到公共文化设施的根本目的是提供社会效益，而非盈利，绩效评价应更注重项目建设所带来的社会效益。文化产品的特殊性要求以社会效益为准则，以确保文化建设对社会产生积极、进步、良好的影响。审计人员在绩效评价时应突出项目对社会的贡献，为文化建设提供更全面的评估。

第三，在审计建议方面，应坚持以完善体制机制制度为主。随着社会的变革和文化发展的深刻变化，审计应通过提出完善体制机制制度的意见和建议，解决文化建设中存在的矛盾和问题。在审计建议中，着重强调对文化建设的重要性、必要性和紧迫性的认识，以推动全民族文明素质的提高，同时关注道德失范、诚信缺失等问题，并提出加强舆论引导、网络建设和管理的改进措施。此外，审计机关还应关注文化产业规模、结构、公共文化服务体系、文化走出去等方面的问题，并提出具体解决对策，以促进文化产业的良性发展和提升中华文化的国际影响力。

四、数字经济时代下公共文化大数据安全审计存在的问题

（一）公共文化服务专项资金管理存在不规范情况

由于专项经费的使用没有明确的体制与标准，因此导致对经费的去向追踪与监督十分困难。另外，审计还发现了诸如资金的拨付手续不清、资金流向不透明等问题，加大了资金运用的风险。比如，在开展公共文化审计时，由于没有按照规定的程序和标准进行，经费的拨付出现了滞后、不规范等问题。

（二）公共文化设施建设中存在着一些不合理的地方

在一些区域，由于存在着服务时间、服务内容、服务方式不够科学合理等问题，从而限制了其服务的有效性。此外，我国的公共文化政策没有得到很好的贯彻，人民群众的多元化需要也没有得到很好的解决，这就造成了服务的局限性。

（三）公共文化惠民服务数据质量不高

在部分区域，公共文化服务数据存在准确性、完整性和及时性不足等问题，特别是在数据更新与发布上存在一定滞后，这使得政策制定者和社会大众不能及时获得文化服务的实时动态，从而影响到文化服务的科学决策与高效执行。

五、数字经济时代公共文化大数据安全审计策略

（一）搭建公共文化政策落实跟踪审计云平台

为适应数字经济时代的发展，建立面向公共文化政策执行情况的审计云平台，已成为当前审计工作面临的一项重要课题。在这一进程中，审计机关必须紧密结合本年度的国家文化政策工作安排，并把它作为审计工作的中心内容。审计课题的设计要以公共文化工作为中心，保证审计的深度和广度，而在建立政策执行追踪审计平台的探讨阶段，应综合考虑审计人力资源、组织模式、技术方法等多种要素，对其进行优化和统筹。

目前，我国正在大力推行的“金审工程”，为我国公共文化审计工作积累了可资借鉴的经验，并为建立跟踪政策执行情况的审计平台提供了可借鉴的范例。在这一背景下，构建基于大数据的公共文化政策执行跟踪审核平台，要充分发挥数字技术的优势，实现对公共文化政策执行情况的综合审计。审计重点要关注政策实施的过程与结果，包括项目、资金和有关人员履行职责等。在项目和资金审计过程中，应充分发挥大数据审计的作用，建立数据分析平台，开展审计工作；而对相关人员的审计，则要根据不同的阶段进行具体的分析，按照事前、事中和事后三个阶段，对公共文化政策的执行状况进行全面的审计。

（三）提高对数据存储安全性的重视程度

审计部门要规范和完善電子数据的搜集和使用机制，建立清晰的搜集和问责机制。同时，通过对相关法律、法规和执行规则的改进，审计部门可以借助大数据审计技术，确定数据的采集范围，规范与保障审计人员的行为。对于涉及到公共文化行业机密的信息，审计部门要对其访问权限进行严格控制，不能将其与外部计算机连接，确保数据的隐私性和安全性。

为了加强数据储存的安全性，审计部门还需要制定详细的电子数据管理方法，确保数据保密的合理访问和管理，并加强数据的加密和脱敏等安全措施，确保数据在存储和传输过程中的安全性。在构建审计数据中心的过程中，为防止潜在的灾害和数据丢失，审计部门应设立数据备份中心，构建完备的数据备份体系，由各级审计员共同审核，确保数据存储、备份的安全性。

（三）紧抓文化特征，细化审计内容

审计部门应加强对文化产业有关政策的搜集、分析、研究，以保证审核工作的全面、准确。在确定审计内容的过程中，利用大数据对关键企业进行筛选，详细分析文化创意产业的发展现状和文化产业规划、建设、管理等方面的工作现状，以进一步细化审计方案。同时，要对有关部门进行实地考察，掌握资金支持的范围、申报程序、资金安排，以保证项目实施的可行性与实效性。在审核结束后，对所搜集到的有关政策材料及调查结果进行归纳、分析，并组织专题讨论会，集思广益，以把握公共文化产业在各个阶段的发展趋势及发展状况，为今后的审计工作提供依据。

（四）提升审计人员的综合素质

首先，审计人员要加强自己的学习能力，深度研究大数据的审计手段和方法，并对新技术保持敏感，以便更好地满足数字经济下公共文化审计的发展方向。

其次，要做好需求导向工作。通过“审计专业大讲堂”等方式，让各级领导干部以及各个岗位的审计员进行交流，让他们能够了解到自己在审计业务方面的基本知识以及计算机大数据审计方面的一些心得体会，从而让所有的审计员都能更好地理解自己的学习目的，增强审计人员的责任感、紧迫感，培育出一支高水平的审计队伍，从而推动公共文化审计事业的高质量发展。

最后，要发挥“传帮带”的作用，使审计小组成员在工作中互相配合，不断提高自身的能力。通过“以老带新”的形式，把公共文化审计工作的丰富经验传授给新员工，以提升审计人员对公共文化审计的经验和理解能力。此外，在实际工作中，审计人员应将自己的理论知识与审计工作相结合，进一步提高自己的工作能力，以确保自己在数字经济环境下的公共文化大数据安全审计中取得更好的成绩。

（五）加强审计评价质量控制

要实现审计工作的标准化，就需要审计人员认清自身的职责，遵循法定的审计程序。在已确定的公共文化审查范畴内，利用大数据对实施过程进行记录，并对其进行合法性审查，从而得出可供参考的审计结论。首先，要善于利用公共文化产业交易凭证，认真审核资金使用票据，全面收集有关公共文化经费事项，尽早发现问题的突破口。其次，要适当地调整计划。从公共文化工作的实际出发，认真谋划，突出重点，发挥指导意义。最后，在审计实施阶段，审计人员要运用大数据技术对公共文化支持项目实施全面审查，并采用科学的方式提升审计质量，将审计中存在的风险降到最低。通过在线收集凭证、编写报告等方式，强化审计项目的质量管理。同时，分析审计过程中出现的问题，并提出整改对策，从而更好地提升审计质量，防止和降低审计风险。

（六）持续追踪整改，强化成果运用

从多个方面对公共文化审计中发现的问题进行深入的研究，并从多个方面进行深入的剖析，以进一步提高各有关部门对公共文化审计查出的问题的重视程度，明确其职责和要求。强化对整改成效的持续追踪和评估，并结合审计整改情况“回头看”，及时听取有关部门对整改工作的意见和建议，确保整改工作不再流于表层，而是落到实处。

结语：

综上所述，在数字经济时代，公共文化大数据安全审计策略的研究对文化产业的发展至关重要。通过建立公共文化政策执行跟踪审计云平台，并对审计中发现的问题进行持续的跟踪和整改，从而能够更加准确地掌握文化领域的特点。同时，深度挖掘审计结果，充分保障审计信息的安全性和整改效果，进而有效促进了数字时代公共文化大数据安全审计工作的顺利开展。

（作者单位：黑龙江大学）

作者简介：岳凡琦，1982年7月出生，女，汉族，黑龙江哈尔滨人，硕士研究生，审计师。研究方向：审计管理、信息化管理。

课题：2023年度黑龙江省艺术科学规划项目，编号：2023B059，项目名称：《数字经济时代公共文化大数据安全审计策略研究》。