加强中小学校财会监督的思考

刘静

目前，部分中小学财会监督工作受制度建设滞后、人才储备不足等因素影响，监督作用发挥有待进一步加强。鉴于此，本文阐述了财会监督工作的概念，探讨了中小学校财会监督工作的难点、存在的问题，并提出了针对性措施，以期促进财会监督改革在中小学校顺利实施以及长效运行，从而整体提升单位治理效能和我国基础教育教学水平。

随着我国教育事业的发展，各级政府对于义务教育学校的财政投入也越来越多，但财政收支矛盾却不断加大。如何在保证教育质量的前提下，提高经费使用效率，成为教育主管部门、各级财政部门和中小学校亟须考虑的问题。

一、财会监督概述

财会监督主要是指财政部门、主管部门、基层单位财务部门和财务人员根据《预算法》《会计法》等法律法规，对单位经济活动和资金管理及使用等行为的合规性和效益性开展的各种监督管理行为的统称。财会监督一般包括财政监督、财务监督和会计监督。财政监督是指财政部门履行监督主责，对单位预算管理、国有资产管理、政府采购、财务管理及内部控制情况实施监督管理，指导和督促基层单位依法依规使用财政资金、履行部门职责。财务监督主要是指单位落实内部监督主体责任，通过财务部门健全内控制度、强化流程管控、完善财务相关制度等措施对单位经济活动进行风险识别、对资金使用过程及产出效益进行监督。会计监督则侧重于通过督促内设会计机构、财务人员依法履行职责，对单位经济活动及财务收支的真实性、合法性和有效性进行监督管理，目的是实现单位财务人员尽职尽责，资产管理安全高效，会计信息真实完整。

二、中小学校财会监督存在的问题

（一）财会监督制度不健全

各级政府和财政部门虽提出了财会监督的理论框架，设定了目标并部署了任务，但配套的制度仍不完善。规章制度的缺失及职责分工不清晰，导致学校不重视、部门间推诿扯皮现象严重。没有完善的考核评价体系监督考核实施效果，责任无法落实到人，经办部门和人员消极怠工，导致基层财会监督工作流于形式。

（二）财会监督队伍独立性、专业性不强

作为中小学校财会监督的对口部门，财会部门一般设置在总务部门。这就造成总务部门一手抓采购、基建，一手抓审核、付款，财会人员独立性不够，不能形成有效的财会监督机制。财务人员一般一人一岗或一人多岗，缺少接受专业培训和轮岗交流的机会，且经常忙于账务处理、单据整理等日常事务性工作，久而久之思维固化，处理问题多凭经验和习惯，与学校业务管理脱节，无法进行有效的财务分析，更谈不上开展专业性较强的财会监督。此外，在编制压缩的大环境下，中小学校重教育、轻管理的传统观念严重限制了对财会专业人员的培养，短时间内很难形成一支专业的财会监督队伍。

（三）考评机制不完善

单位内部控制体系建设、预算绩效管理、国有资产监督管理是财会监督的重中之重。但从实施效果看，多数学校仅把这些工作作为教育主管部门布置的一项任务，除增加财务人员的工作量外，并未对学校的发展带来积极改变。究其原因，一方面是基层部门对财会监督工作的重要性认识不够，另一方面主管部门和财政部门没有设置有效的绩效考评机制，导致基层安于现状，改革内在动力不足。由于缺乏落实财政监督的内在动力和有效的监督考核机制，财政监督的作用难以充分发挥。

（四）信息化水平不高

高效的财会监督离不开强大的数据库支撑和硬件设施保障。2022年以来，预算一体化平台在全国逐步推广普及，平台整合了原来分散的预算编报、资产管理系统、决算系统、工资统发等系统模块，以系统化思维和信息化手段构建起了“制度+技术”财政管理新机制。但是，目前一体化平台只实现了财政部门、主管部门、基层财务部门预算信息共享共用，并未实现各系统数据库之间的共享互通。财政、税务、人社、学校财务和业务部门之间的信息壁垒，为人工干预提供了机会，而且不利于数据多维度对比分析，在降低工作效率的同时，也增加了数据出错和舞弊行为发生的可能性。

三、加强中小学校财会监督的对策建议

（一）建立并完善财会监督制度

一方面，财政及教育主管部门应切实履行财会监督主责，建立并完善相关制度，明确各中小学校财会监督职责，并建立监督评价机制，督促各学校履行财会监督主体责任。各中小学校结合实际情况，根据财政及主管部门的财会监督制度制定相应的实施细则。

另一方面，学校还应建立并完善相关规章制度，明确不同经济事项的责任人员和岗位职责，使相关工作规范化、流程化、透明化，让经济行为有章可循、有据可依，避免人事变动引起工作停滞。要建立内控制度，明确各个岗位的职责权限，避免不同岗位职责交叉、经办人员推诿扯皮，同时确保不相容岗位分离，将校内财务风险控制在可接受范围内。要建立财务从业规范，培养专业能力强、道德水平高的财务专业人员，通过不相容岗位分离设置、定期轮岗或审计等措施，保证学校资金和财产安全，保证会计信息真实、准确、完整。

（二）多方发力培养财会监督专业人才

随着信息科技的不断进步，财务从业者面临着结构调整问题。一方面，财务自动化程度越来越高，需要的会计核算人员大幅减少；另一方面，随着“业财融合”理念的发展，财务管理人员和财会监督人员严重缺乏。

面对当前形势，中小学校财务工作者应跳出舒适圈，加强业务学习，提高综合能力，由传统的核算型会计向管理型会计转变。学校管理者应充分认识财务管理工作对教学工作和学校发展的促进作用，注重财务人员的长期培养，鼓励其从教育经济学的角度对学校资金的使用提出意见和建议，并建立符合财务人员工作性质的绩效考核机制，从职称评聘等方面拓宽财务人员的发展之路，激发财务人员的工作热情和创造力。

教育主管部门應加强与财政、编制部门的沟通协调，在机构设置上保证财务部门的独立性，在编制设置上综合考虑中小学校资金规模和工作内容，选拔一批在专业能力、信息化水平和职业道德方面比较优秀的会计专业人才充实学校财务岗位。教育主管部门还应会同财政部门开展经常性的财会监督和财务业务知识培训，探索财务人员校际交流轮岗制度，实行学校财务人员在教育主管部门轮流挂职锻炼制度，从而不断拓宽财务人员视野，提高专业化水平，培养全局观念和管理能力，使其适应新时代财会监督需要，为开展财会监督工作提供强大的人力支持。

（三）探索建立正向激励机制

改革的动力来自正向激励和良性反馈，要激发中小学校财会监督的内生动力，需要让学校感受到开展财会监督带来的“正收益”。可从以下方面进行探索：一是财务人员要及时传达会计监督文件精神和最新进展，让学校领导认识到财会监督工作是一项从上到下推行的重要改革，引起领导的重视，为进一步在校内推进改革赢得支持；二是要将会计监督纳入考核内容。主管部门和财政部门要将中央的决策部署和规章制度落实转化为切实可行的财会监督考核指标。考核指标要具有针对性、可量化，并根据考核结果给予相应学校追加或调减次年预算，评价结果与校领导年终考核情况挂钩，把监督结果与激励措施相结合，使学校产生持续改进的动力。

（四）构建财务共享财会监督新格局

在预算一体化平台的基础上，进一步疏通数据堵点，打造财务数据共享平台。建设“业财融合”的集中核算系统，将财会监督与业务工作深度融合；建设共享公物仓，提高国有资产使用效率；建设财会监督数据库，推进共享跨部门跨区域财会监督信息，打造财务共享模式的财会监督新格局。

1.建设“业财融合”的集中核算系统，优化财会监督方式。中小学校公用经费数额大，使用范围宽泛，使用随意性很高，难以进行绩效考核，是财会监督的难点所在。通过“业财融合”的方式，建设集中核算系统，规范公用经费的使用将是一种有益的尝试。第一步，在一体化系统开通业务权限，相关业务部门根据次年工作开展情况对本部门可能产生的经费开支进行预测；第二步，校行政办公会根据财务部门测算的公用经费总额度，将经费在业务部门之间做出统筹安排；第三步，业务部门按照讨论通过的额度修改部门预算数据，并根据支出经济分类不同，在报销系统生成一条或几条本部门的公用经费指标；第四步，发生预算内开支，业务部门经办人员匹配相应指标，根据要求填写报销资料并上传电子发票，系统链接税务系统数据库，对电子发票进行验真、验重，通过系统内置规则对报销资料进行初审后，数据自动流转至下一审批人。数据流转至财务部门之后，财务人员只能审核或退回，不能对关键数据进行修改，从而有效避免了财务主观舞弊或者疏忽大意导致支付错误的情况发生。

通过集中核算系统的建设，打通业务、财务、税务各环节，实现财务报销的随时随地、可视化审批，大幅提高了财务人员的工作效率，有效规避财务风险，实现财务部门和业务部门对预算执行的全流程把控。此外，预算执行进度、各项开支增减变动等指标的提取，可以准确定位到相应部门，财务人员可以追踪预算执行情况，进行动态财务管控和数据分析，为业务部门和学校经费使用提出意见和建议，提高财政资金的使用效率，实现高效的财会监督。

2.建设共享云公物仓，提高国有资产使用效率。一直以来，各个中小学校都是根据需要自主采购、自行管理国有资产，随着学校的发展，有些资产虽然没到报废程度，但是已经不能满足学校办学需要，随着办学规模扩大和办学时间延长，闲置资产越来越多，有的因为无处存放或管理不善毁损灭失，造成国有资产的极大浪费。目前很多地方已经建立了实体公物仓，但因各种原因，物品利用率不高，还增加了场地和人员开支。因此，可探索由财政部门牵头建设共享云平台公物仓，嵌入各单位预算管理一体化系统，并挂接资产管理系统、政府采购系统。学校资产管理员定期盘点单位资产情况，整理出闲置资产清单，经过校内审批流程后，将闲置且具有使用价值的资产在资产系统标注为闲置，与此同时闲置资产信息自动匹配并共享到云公物仓，平台对型号、数量、原值、折旧、使用年限等信息进行详细展示，有需要的单位筛选符合要求的资产并通过平台进行申请，按系统内置的审批流程进行审批完成资产划拨，最后联系闲置资产提供单位进行实物资产的交割。基层单位编制政府采购预算时，如果公物仓有功能类似的闲置物品，会触发系统提示，无法通过采购预算审批，优先通过闲置物品调配解决。通过共享云公物仓的建立，可以盘活财政存量资源，推动国有资产共享共用，促进低效、闲置以及临时配置资产调剂使用，提高财政资源配置效益，实现对国有资产配置及使用的财会监督。

3.建设财会监督数据库，推进共享跨部门跨区域财会监督信息。財会监督不是一个单位、一个部门、一个行业或一个地区的工作，而是从上到下，全国一盘棋的改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。财政部门应统筹整合各地区各单位公共数据资源，联合税务、人社、人民银行等建立跨部门、跨区域的财会监督数据库，在保证系统安全的前提下，使数据在系统中自由流转。数据库可内置于预算一体化系统，与预算编制模块、固定资产模块、工资统发模块、财务报表模块等互联互通。通过对各平台数据的交叉验证，同类型、同系统单位之间的横向比对，主管部门与下属单位的纵向分析，实时生成财会监督指标或报表，并将财会监督指标与绩效考评挂钩。发现比对异常指标系统自动预警，归口管理部门责成相关部门限期解释或整改，提醒主管部门和财政部门及时关注异常及整改情况，以期打造具有权威性和威慑力的多元共治财会监督网，实现监督的自动化、精确化、智能化。

结语：

综上所述，中小学校在财会监督工作中存在的财会监督制度不完善、专业人才数量不足、学校内在动力不够、信息化水平较低等问题，需要我们在加强制度建设、加大专业人才培养力度、加强对学校财会监督正向激励、建立财务共享新模式等方面进行积极的尝试和探索。只有真正构建起横向协同、上下联动的财会监督体系，才能提升财会监督效能，打造高效率、现代化的财会监督新格局。

（作者单位：厦门五缘第二实验学校）