国有企业改革创新的影响因素及路径探究

改革创新是推动国有经济高质量发展、做强做优做大国有企业的必然要求。本文阐释了国有企业改革创新的意义及主要内容，分析了国有企业改革创新的制约因素及国有企业改革创新面临的主要问题，并提出了国有企业改革创新的建议。

当前，我国正处于“十四五”建设的关键时期，如何推进国民经济高质量发展成为新时代我国经济发展的鲜明主题。国有企业是我国公有制经济的主体，是国民经济的主导力量和社会主义经济的重要支柱。同时，国有企业还是推动改革开放的主要力量，是社会责任的主要履行者，因此在当前经济形势和社会发展新格局下，国有企业要充分发挥国有经济“排头兵”的作用，积极改革创新，确保国有企业持续健康发展，为国民经济的高质量发展作出更大贡献。

一、国有企业改革创新的意义及主要内容

（一）国有企业改革创新的意义

国有企业改革創新，就是为了提高国有企业的市场竞争力和经济效益、增强活力，实施的一系列改革和创新行为。国有企业改革创新的意义，主要体现在以下几方面：

1.促进经济发展。国有企业通过改革创新，将不断提高企业的运营效率和竞争力，获得更高的经济效益，进而促进经济社会的快速发展。

2.推动市场化进程。国有企业改革创新有助于优化企业原有的管理体制，减少政府干预，让企业更加专注于市场需求和顾客让渡价值的实现，市场化进程将不断加快。

3.优化资源配置。国有企业改革创新能够整合和充分利用企业内外部资源，使资源得到优化配置，这有助于降低企业成本、提高企业利润率。

4.促进企业创新。创新是国有企业改革的必然要求，只有创新驱动才能切实提高国有企业改革的成效。同时，国有企业通过改革也会促进创新，如强化国有企业的创新意识、倒逼国有企业增加创新投入等。

5.增强国际竞争力。通过改革创新，将进一步提升国有企业的品牌价值和品牌知名度，这有利于提高国有企业的国际竞争力。

（二）国有企业改革创新的主要内容

国有企业改革创新是一项系统工程，包括了很多内容。其中，体制创新、经营创新、技术创新、管理创新和文化创新是主要内容。

1.体制创新。通过治理结构优化和现代企业制度的完善，实现国有企业自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展。

2.经营创新。基于市场经济的实际创新经营模式，更好地满足客户需求，提高市场竞争力，经营创新包括营销策略、品牌、渠道和价格等方面的创新。

3.技术创新。通过加大技术和研发投入、提高产品的技术含量和附加值等方式，提高企业的核心竞争力，包括产品、工艺、新材料应用等方面的创新。

4.管理创新。包括组织结构、人力资源管理、财务管理等方面的创新，目的是提高企业的管理效率和运营水平，提高资源利用效率。

5.文化创新。包括价值观、行为规范、品牌形象、经营理念等方面的创新，目的是为了塑造独特的企业文化，进而提高员工的归属感和忠诚度，增强企业的凝聚力和向心力。

二、国有企业改革创新的制约因素

国有企业改革创新受到诸多因素的制约，归纳起来主要包括内部因素和外部因素。

（一）内部因素

1.经营管理体制机制。国有企业的经营管理体制机制容易受到行政力量的干预，一定程度影响了经营决策的科学性。由于政府目标与企业目标不一致，国有企业难以完全按照市场规律运营发展，市场配置资源的作用得不到充分发挥，因此导致国有企业经营发展中出现投资不足、过度投资或重复投资等问题。此外，国有企业内部还存在委托代理问题，与市场机制不够兼容，受政府决策的影响较大，要对政府相关部门负责。这导致了国有企业市场激励不足，企业发展活动和创新动力受到制约。

2.发展理念和发展模式。伴随我国经济发展方式逐渐从粗放型增长转向集约型增长，国有企业的发展质量和效益得以提升。但发展理念和发展模式的一些问题依然制约着国有企业的发展。首先，产业结构问题，如高端行业占比少，关键技术攻关不足，产业链价值不高等；其次，粗放型发展模式没有完全转变，一些行业企业中依然存在产能过剩、污染严重、资源浪费等现象；最后，创新意愿和能力不强，一些国有企业缺乏人才、技术和数据等创新要素，没有构建自主品牌、核心竞争力弱。

（二）外部因素

1.政府政策的变化。在传统计划经济体制下，国有企业享有很多私营企业没有的优势，例如补贴、政府人脉、政策扶持等。国有企业在享受政策优势的同时，也面临着政治约束和政策与市场规律不匹配的风险，降低了国有企业融入市场经济的效率。随着国家对私营企业的支持，许多税收、补贴等政策也向中小企业倾斜，国有企业的政策优势不再明显，私营企业与国有企业的市场竞争加剧。所以，国有企业在改革创新的过程中，不得不考虑政府政策，以及如何遵循市场规律公平地去开发产品、挖掘客户等问题，以更好地与私营企业开展市场竞争。

2.社会风险。国有企业改革创新的过程中，需要面对市场、技术、政策、法律、自然等风险。这些风险既有突发性的，也有预期性的；既有风险程度高的，也有风险程度低的，但无论哪种风险，都可能导致国有企业改革创新的失败。例如，当技术的不确定性风险发生时，国有企业需要积极采取应对策略，例如加大技术投入或引入技术人才等，这样才能化解技术风险，确保改革创新的顺利推进。

三、国有企业改革创新面临的主要问题

近年来，国有企业积极推进体制机制改革和科技创新，不断调整优化和升级产业结构，国际化战略也得到稳步实施，总体来说国有企业在改革创新方面取得了显著成绩，但仍存在一些问题有待解决。

（一）竞争意识不强，市场化程度不够

相比私营企业，国有企业长期以来在政策、资源、融资、技术和人才等方面都具备一定优势，这让一些国有企业内部形成了一种安于现状、不思进取的思想，领导者和管理者缺乏危机感与战略眼光，竞争意识薄弱，对市场的反应不够灵敏。同时，国有企业所处的市场环境相对封闭，面临的市场竞争不够激烈，人才队伍建设滞后，这都导致了国有企业竞争意识不强、发展动力受阻。

此外，在国有企业改革创新过程中，政府对国有企业的管理和干预较多，国有企业的经营发展受政策决策的影响较大，一定程度导致国有企业的经营自主权受限，市场化进程受阻。从国有企业自身的情况看，国有企业的管理体制和运作机制不够灵活，在市场竞争中对市场供需状况和客户需求调研不足，经营方式与营销手段落后；加上资源配置存在资源浪费和重复建设的情况，核心技术创新进程缓慢，这都导致了国有企业市场化程度不够，难以确立国内国际市场竞争优势。

（二）科技生产力发展迟缓，创新能力不足

国有企业要想更好地进行改革创新，就要坚持创新驱动战略，注重技术创新，以科技作为第一生产力。而从目前的情况看，一些国有企业在技术创新过程中尚未形成成熟的技术研发与创新循环系统，在计算机辅助开发、科技成果转移等方面没有发挥国有企业的优势；科技创新和技术革新等方面投入甚少，创新创效的成效不够明显；创新激励机制不够健全，对做出杰出贡献的科技研究和开发人员奖励不到位，员工创新动力不足。加上国有企业创新型科研人才培养滞后，因此导致研发能力较弱、创新能力不足。

（三）人才队伍建设滞后

国有企业改革创新面临着一系列挑战，其中突出的问题之一就是人才队伍建设滞后。首先，从人才引进来看，一些国有企业的招聘渠道单一，主要依赖内部推荐和校园招聘，招聘标准不一，一些岗位依然存在任人唯亲的现象。

其次，从培训体系来看，一些国有企业的培训内容与员工实际需求脱节，培训计划和课程体系不够成熟；培训方式单一，线上与线下、内训与外训等多元化培训方式运用不够灵活，导致员工的参与度和培训效果不佳。

再次，从激励机制看，一些国有企业的薪酬体系不尽合理，员工的薪酬与个人绩效和贡献不够匹配；晋升机制不透明，晋升机会缺乏公平和透明；非物质激励匮乏，荣誉激励、信任激励和知识激励等不足。

最后，从人才结构和人才流失情况看，一些国有企业员工在年龄结构、学历结构和专业结构等方面存在不合理现象，导致企业的人才队伍缺乏活力和创造力；人才激励机制、企业文化等因素，导致人才流失严重，影响了企业的业务发展和改革创新。

四、国有企业改革创新的路径建议

针对当前国有企业改革创新面临的主要问题，结合国有企业改革创新实践，本文提出一些国有企业改革创新的建议。

（一）全面深化经济体制改革

国有企业改革创新是做大做强国有企业、实现国有资本保值增值、提高企业竞争力的重要举措。国有企业要持续深化经济体制改革，遵循市场经济规律，不断推进市场化进程。

1.完善现代企业制度。国有企业要进一步健全现代企业制度，按照现代企业制度的要求，建立规范的治理结构，明确股东、董事会、监事会和高级管理人员的职责和权利；完善企业内部控制体系，规范业务流程，加强内部审计和监督，防止权力滥用和违规操作；优化组织结构与流程，明确岗位职责和工作流程，提高工作效率和质量；健全风险管理机制，提高企业的风险防范和应对能力。

2.优化国有资本布局和资源配置。国有企业应结合国家战略和市场需求，合理调整产业结构和布局，优化国有资本的投资方向和重点；加强国有资本的运营管理，提高国有资本的收益水平和保值增值能力。同时，国有企业应优化资源配置，加大资本运作力度（如资产重组、并购、剥离非主业资产等），推动资源向主业集中，提高资源利用效率。

3.健全市场化经营机制。国有企业应建立健全市场化经营机制，推行职业经理人制度，完善员工薪酬制度和激励机制；加强市场竞争意识和创新精神的培养，提高企业的市场应变能力和竞争优势；积极参与国际竞争与合作，引进国际先进技术和管理经验，开拓国际市场。

（二）推進技术创新和市场化应用

技术创新是一项系统性工程，需要从多个方面进行全面规划和实施。只有不断推进技术创新和应用，才能提升国有企业的核心竞争力和市场地位，实现可持续发展。

1.组织创新与制度创新。国有企业要更加重视技术创新工作，建立专门的研发机构负责技术创新的策划、组织和实施，并注重构建开放、协作的创新网络，加强与高校、科研机构、产业链上下游企业、行业协会、投资机构等的合作，共享资源、技术和市场优势，形成产学研一体化的创新体系，提高技术创新的协同效应。同时，完善技术创新管理制度，明确技术创新的目标、原则、程序和保障措施，为技术创新的顺利实施提供制度依据。此外，要不断优化企业内部管理机制，激发员工的创新活力，提高技术创新的执行力和效率。

2.研发创新与产品创新。国有企业要根据自身情况适当加大研发投入，加强核心技术研发和前瞻性技术研究，提高自主创新能力。在此基础上，注重引进消化吸收再创新，充分利用国内外先进技术资源，加速技术升级和产业转型。此外，在产品创新方面，国有企业应加强市场调研和分析，把握市场需求和变化趋势，注重产品的差异化、个性化和高端化发展，加强品牌建设和营销推广，提高产品的附加值和市场竞争力。

3.加强技术创新的市场化应用。科技成果只有实现转化，真正应用于生产经营中，才能发挥其推动生产力的作用。国有企业要重视技术创新激励，不仅要为技术创新者提供必要的研发设备和资金支持，而且还要为科技人员提供必要的物质奖励和精神激励（如奖金、股票期权、利润分成、科技创新奖、技术发明奖等），鼓励科技创新和技术产业化、市场化，并借助政策引导、市场推广等方式，扩大技术创新的消费群体和应用领域。

（三）加强人才队伍建设

国有企业改革创新过程中，要始终坚持以人为本理念，切实发挥人才的核心支撑作用。

1.重视人才培养与引进。内部人才培养方面，要制定人才培养计划，建立完善的内部人员选拔与评估机制，增加对员工的专业知识、工作经验等方面的评估，规避任人唯亲现象的存在；外部人才引进方面，要通过建立人才库、引进海外高层次人才等措施引进高素质人才，从而提高员工的综合素质和创新能力，推动技术创新的持续发展。

2.提高员工忠诚度，提升团队凝聚力。国有企业要在优化福利制度、提供优厚待遇、创造良好工作环境的基础上，鼓励员工参与企业管理，全方位关心员工，为员工提供更多发展机会，确保优秀人才不流失。同时，努力创建积极向上、富有特色的企业文化，倡导正确的价值观和行为准则，营造互助、合作的团队氛围，使员工对企业产生认同感和归属感，提高员工的忠诚度，提升团队凝聚力。

结语：

国有企业改革创新受经营管理体制机制、发展理念和发展模式、政府政策的变化、社会风险等内外部因素的制约，面临着竞争意识不强、市场化程度不够、科技生产力发展迟缓、创新能力不足、人才队伍建设滞后等问题。国有企业应全面深化经济体制改革、推进技术创新和市场化应用、加强人才队伍建设，不断提高国有企业改革创新实效，从而促进国有企业的持续健康发展。

（作者单位：云南省交通科学研究院有限公司）

作者简介：周波，1984年2月出生，男，汉族，重庆人，硕士研究生，中级会计师。研究方向：国企改革，公司治理，财务战略。