探讨新时期农村土地流转对农业经济的影响

王书元

摘要：本文从农业经济体系视角，分析了土地流转的积极作用：打开农民增收视野，给予村民更多创业就业的选择等；梳理了土地流转不足：农民不愿意接受土地流转，土地流转计划不全等；指出了土地流转的发展对策：提高农民对土地流转的接受性，加强土地流转管理等；以农户收入为例，使用国家统计局

2022年的数据，筛选其中6 000条进行样本数据分析，对比流转与非流转的农业经营情况。探索土地流转的积极作用，数据分析发现：土地流转有助于增加单个农户的收入平均值，有益于推动农业经济的发展。

关键词：农村；农业；土地

土地流转形式具有多样性，国内进行土地流转时，是以“土地使用权”为主体进行流转。多数情况下，利用“三权”分置方式，最大程度地分配土地资源。从现代经营角度观之，采取集中经营形式，有效使用土地资源，积极创建现代农业体系，保证经营规模的适度性，采取市场运作形式，开展农业生产活动，以此保证农业生产质量。

1 在农业经济体系中土地流转的积极作用

1.1 打开农民增收视野

在原有的生产体系中，老百姓较为关注农业生产活动，农业生产与市场并未形成紧密关系，整体开放性不足。在土地使用权的支持下，农业链条会随之改变，创建全新的生产、价值、供应体系，打开了产业发展路径。在土地流转下，农户获得了更多的务工机会，可以收取流转费用，促使村民获取更多收入。

1.2 给予村民更多创业就业的选择

土地流转后，农民无须继续进行农业生产，显著提高了土地的利用性。农民可融入社会，参与其他各类社会生产实践活动，在第二、第三类产业，展现出个人价值，增加经济收入。现阶段，土地流转较好的乡村，村民不再单一地进行农作，更多的是展现自身才能，进行创业、择业等活动，寻求更多的增收方式，比如开办工厂、创建家庭农场等[1]。

1.3 规模性运行农业

在原有的家庭生产体系内，百姓进行农业生产的资金较少，家庭劳动力不足，生产理念先进性不强，农业生产能力差异性较大。在土地数量较少的情况下，阻碍了农业生产活动的稳步进行。在土地流转的背景下，成功解决了农业生产的各类问题。土地流转，显著提升了乡村农业经济的运作能力。有效利用“三块地”，加强土地资源整合，逐步转变成农业生产土地，顺应各类种植户的生产需求。

1.4 增加农业机械的引入量

土地流转完成，新的农户会引入多样性农业机械，进行规模性生产，有效共享农业生产的各类数据，以此促进农业经济发展。在较大数量、较多种类农业机械使用的情况下，成功控制了生产成本，切实获取了较高的生产效益。农业机械的运用，应参照各乡村的地理、资金、土地等情况，促使农技研发有序进行，全面推广农技用法。

1.5 有效升级种养殖技术

土地流转下，成功更新了农业种植养殖科技，有助于增加乡村可获得的农业收入。在农业收入增加、农业生产力增大的情况下，会从直接、间接等多个角度，促进农技推广，推动更多农业种植研发活动，获取更多农业扶持资金。在规模性发展农业生产活动时，成功带动了农业关联企业。农业生产单位应从实际角度出发，关注村内环境实况，从合理发展角度，开展种养殖技术研究活动，持续增强农业种植养殖的整体生产能力。

1.6 充分利用土地资源

在农村发展视域下，加强乡村土地利用是发展现代农业的重要基础，更是衡量乡村经济运行情况的关键措施。在国内建立现代农业体系时，利用土地流转形式，引入各类农业科技，成功走出了农业发展的困境，有效排除了各类风险因素，合理利用乡村土地资源。借助兴办企业的形式，整合较多的劳动资源，增强农业创收的综合能力。城市发展角度下，需要较多的人投入生产活动，多数村民愿意选择城市，获取较高的收入。但在新时期背景下，更多村民愿意返乡，参与土地流转活动，并且有效开发已经荒废的土地资源。

2 农村土地流转存在的不足

2.1 农民不愿接受土地流转

在社会经济发展环境中，较多村民外出打工，驻村人员多为老人和儿童，劳动力仅选择住家周围、地势平坦、营养充足的土地进行耕种，以此解决吃饭问题，并未进行余粮售卖活动。在此种情况下，会形成较多乡村土地发生闲置问题，无法保证粮食安全。在当前政策中，支持村民返乡，鼓励青年下乡，输送较多的农业科技人才，发放一定量的农业补助，各类措施并行下，仅能增加乡村一部分劳动力。乡村种植行业对于各类人才的需求较大，尚需继续采取有效措施。在乡村劳动力资源不足的背景下，村民不愿流转闲置土地。受到固有思想的限制，缺乏对土地流轉机制制度的了解，存在一定抵触情况，加大了土地流转发展的困难性[2]。

2.2 土地流转计划不全

在土地流转期间，需要社会、民间各类资金的投入，更需要获得金融单位的全面支持。然而，在实践进行土地流转时，农业项目具有一定的盈利性，同样兼具生产风险。如果发生天气骤变、人员防治工作不到位等问题时，可能会出现减产、零产等问题。为此，投资者应关注土地流转计划，从长远角度出发，合理规划家庭农村、农业组织等各个组织，减少市场波动、个户经济能力、天气条件等因素带来的负面影响。在确定农业投资项目之前，需全面获取乡村内的土地、水利等各类条件，切忌盲目投资。

2.3 土地流转层次较低

当前，在经济发展竞争关系较强、农业技术利用不充分、农业人才紧缺的情况下，国内乡村土地流转层次不高，尚有较大的发展空间。流转增量较小，主要是单块土地流转形式，仅能顺应小型种植养殖活动，想要开发规模性、集约型生产体系，尚需进行多项工作。整体来看，乡村土地的流转量不大、流转率较低。2022年，国内完成流转的土地不足4 000万hm2，占据全国农耕土地的30%。各类土地流转活动中，流转形式简单，耕地、林地等各类土地资源，在产业组成多样性不足的情况下，土地流转受到诸多不利影响，出现流转类型相似的情况。

2.4 土地流转体系尚有欠缺

在土地流转期间，多数机制欠缺，流转成本较高，由此减少了参与土地流转的人员。在资金不充足、金融借贷风评工作流程多的情况下，降低了规模性农业生产的发展活力。在当前的土地流转中，存在流转区域小、流转体系不全等问题。多数农户对于土地流转的认可性不高，仅能流转给亲人、熟人。大范围土地流转的较少，致使农业经营主体处于被动状态。农户参与土地流转的主动性不强，存在浓厚的故土情结，对于土地形成了较高的依赖性，担心无法回收流转土地。

3 推动土地流转的有效方法

3.1 提高农民对土地流转的接受性

有效促进农户转变思想认识，打破固有思想的局限，建立全新的土地经营观念，持续激活土地流转的内生动力。采取政府宣传、土地流转指引形式，促使农户形成土地流转认识。组织村民进行各类土地流转活动，比如流转基地参观、专人讲解流转形式，促使农户相信土地流转机制，更好地参与土地流转活动。必要时，政府单位可召开村民会议，邀请参与土地流转的村民发言，以此形成带动作用，引导更多村民进行土地流转[3]。

3.2 加强土地流转管理

针对土地流转期间发生的各类问题，应给出产权确认方法，明确落实土地管理的各项管理方法，确定各类产权关系，积极履行各方职责。建立完整的土地流转预警监测方案，融合动态管理方法，及时整治违规违纪问题。针对无法处理的问题，上报至对应部门，参与研判、清单处理等措施，获取村民认可。积极宣传集体产权、经营性用地等各类内容，持续丰富农业理论体系，从合法、规范的角度，稳步进行土地流转活动。针对承租方获取土地流转资格、签订流转合同、获取流转土地使用证等各个流程，建立全面的管理体系，保证土地流转管理的规范性。在流转合同内，需写明流转时间、流转价格等各类内容，明确流转双方的权责。在流转时，配合备案登记机制，引入政府监管工作，以此保证土地流转的有效性。

3.3 提高土地流转层次

从各个乡村的水土环境、气候条件、交通运输便利性等角度出发，合理布置农业生产体系。各级党委组织，需加强农资调查，参照实际农资状况，给出更具适用性的产业规划。土地流转的消息，可通过政府网站进行发布，便于更多生产经营者参与土地流转，增加流转双方的线上交流性，快速达成土地流转共识，切实提升土地流转层次。基层管理者需要深入各家农户，获取村民对于土地流转的各类想法，了解村民的想法。从法律、政策各个角度，解答村民疑问。在村民了解土地流转的程序、各项事宜的办理方法后，更积极地参与土地流转活动，切实提高土地流转面积，更好地展现乡村土地价值。比如，在林地区域，开发养鸡、养猪等产业。在荒山区域，进行牧草、中草药种植等活动。尝试开发多样性的土地经营体系，增加产业结构的丰富性，改变土地流转类型较少的现象。

3.4 健全土地流转体系

改变土地流转的机制，侧重解决乡村土地流转能效不高、流转方式固定等各类问题。采取土地盘活、闲置利用、整合存量等多种措施，加强土地资源开发，探索顺应农业发展的可行方案。政府单位应加强土地监管的全面性，积极处理不法行为。农户应自主学习土地流转的相关法律内容，懂得利用法律维护自身权益。建立完整的市场服务机制，促使土地流转更高效。从市场服务角度，客观评价乡村农业经济发展状态，有效梳理农业营商体系。有效精简土地流转工作，在合法范围内给出必要的处理方法，建立服务群众的有效路径[4]。

4 以农户收入为例，分析土地流转的积极作用

4.1 理论分析框架

4.1.1 农户行为理论

其一，剥削生产角度。在马克思看来，小农经济是发展传统经济体系的重要前提。在古代，拥有土地的人员、承租土地人之间的关系，存在一定剥削性质。在此种情况下，判断小农户采取的生产技术，具有滞后性，需要改造。其二，理性生产角度。美国农业经济体系内，从改变原有农业的观点中，剔除传统低效农业生产方式，加强农业资源配置，引入智慧技术，力求获取较好的农业经济产量。其三，生存生产角度。恰亚诺夫表示：在农户家庭生产、资金需求的因素下，促使农户进行农业生产。在生存角度下，农户无须聘用外援，更不会过量生产，能够保证资金需求与农业生产之间的平衡性，更不会考虑农业生产可创造的利润最大值，仅保证生存需求即可。

4.1.2 规模经营理论

在经济学原理中，马歇尔提出：较大任务量的生产收益，以工业活动为代表。在规模经济下，主要是借助较多的生产资源，逐步积累报酬，合理升档报酬。在规模生产角度下，能够有效降低单位生产的投入成本，间接增加实际可获得的利润。农业生产中，适用于规模经营理论，同样存在规模生产下的报酬增长、成本降低现象。

4.2 经济促进机制

在土地全部流出形式中，非农参与其他就业活动，家庭农户获得了工资和流转土地的两种收入。土地半数流出形式中，农户可经营的土地变少，会获得农业生产和流转土地的两份收入。在土地转入量较大时，规模生产成本会逐渐变少，增加农业生产户的可获得收入。土地转入量较少时，转入户增收量较少。在农业经济的评价方向中，农户收入是较为关键的项目。那么，在农户收入组成中，土地流转形成的积极作用，存有多种假设。

假设一：在小农理论下，有人认为小农经济会受到资金局限，以实际最高收入为目标。从农户消费角度来看，当前社会处于“消费膨胀”状态，原有的小农生产机制，难以满足村民对增收的需求。在外部工作岗位较多的情况下，务农获取的收入会高于农业生产收益，较多村民会选择就业上班。在土地流转机制下，离开乡村的人们，可合理处置乡村土地，增加农户收入。由此发现：农户在转出闲置土地时，可增加农户收入。

假设二：土地转出后，农户参加工作获得的工资和转出土地两种收入，与农业生产收入之间的关系。在农业生产对比视域下，生产经营能力较强的农户家庭，转入土地会获取更多收入，土地转入量的需求更大。土地转入，能够有效进行集约性生产，减少土地零散性，增加土地生产规模，有效利用各类农机进行自动化生产，以此控制单位区域的农业生产支出量，获取农业生产收益。由此发现：土地流转下，转出农户会获取固定的转出费和工資，转入户需引入机械设施，控制生产成本，改变农业生产体系，方可获取较高的农业收入。换言之，转出户个人并不具有规模生产的能力，在转入户整合土地后，从集约生产角度，可压缩农业生产成本，带动农业经济发展[5]。

4.3 农户收入对比情况

从国家统计局中筛选出2022年部分乡村土地的样本数据将近6 000条，农户收入情况，如表1所示。

参照国内各地区农户收入平均值，对比流转、非流转两类收入，综合发现：转出土地获得的工资较多，农户总收入平均较高。在非流转农业收入较低的情况下，全国农户家庭收入的平均收入大于转出土地农户工资，说明流转土地收入较高。

5 结语

在“三权”分置、“非农化”的社会环境下，形成了“农户行为”“规模经营”等各类理论，土地流转含有“流出”“转入”两种形式。在对实际的乡村流转数据进行分析时，可以得出：在土地流转视域下，能够有效增加国内各个地区的农户收入平均值，有助于带动农业经济发展。

参考文献

[1] 孙浩涵.土地流转与农村经济发展的关系研究[J].农村经济与科技，2023，34（20）：63-66.

[2] 范向英.探讨新时期农村土地流转对农业经济的影响[J].农村实用技术，2023（8）：16-17.

[3] 邓昌.新时代农村土地流转对农业经济发展的影响[J].湖北植保，2023（4）：13-16.

[4] 张培景.乡村振兴背景下农村土地流转问题思考[J].智慧农业导刊，2023，3（14）：120-123.

[5] 衣晓，段超娟.农村土地流转对农业经济发展的影响[J].中国集体经济，2023（21）：17-19.