做好调查研究 推动成果转化 助力社会建设事业高质量发展

张明杰

习近平总书记高度重视调查研究工作，多次作出重要论述和指示批示，深刻阐释了什么是调查研究、怎样做好调查研究等根本问题，为全党大兴调查研究提供了根本遵循。

2023年以来，河北省唐山市人大社会建设委员会坚持以人民为中心的发展思想，聚焦社会建设领域群众关心关注的热点问题，组织各类调研活动20余次，并以制定地方性法规、听取专项报告、联动监督检查等多种形式推动调研成果转化，持续助推唐山市社会建设事业高质量发展。在总结调查研究成果的基础上，我们获得了一些经验和启示。

科学调查研究，夯实立法根基，助力法治唐山建设

习近平总书记多次指出，调查研究是我们党的传家宝，是做好各項工作的基本功。立法调研更是如此，调查研究的质量决定着立法的质量，是实现科学立法、民主立法的一项最基础的工作。

2023年，唐山市人大社会建设委员会组织开展了《唐山市预防未成年人犯罪条例》和《唐山市消防车通道管理办法》起草和初审工作。预防未成年人违法犯罪是促进未成年人健康成长的底线要求，关乎每个家庭的幸福安宁和整个社会的和谐稳定。消防车通道是供消防救援车辆通行的道路，是实施灭火救援的“生命通道”，通过立法加强对消防车通道管理，及时消除占用、堵塞消防车通道等隐患，对提高应急救援通行保障水平、减小火灾危害、维护公共安全具有重要意义。

为做好两部法规的初审工作，唐山市人大社会建设委员会做到三个注重，确保调研质量。一是调研前注重做好充分准备工作，学习相关上位法和其他地区先进立法经验，并紧密结合经济社会发展的实际，做到目标明确、底数清楚、针对性强。二是在调研中注重发挥外脑作用，邀请相关领域专家和专业人士深度参与，重点收集有关立法议题的可行性和必要性意见建议。三是调研后注重研讨吸收，将收集的意见建议充分论证，反复修改完善文本草案。作为全国首部设区市在预防未成年人犯罪领域制定的地方性法规，《唐山市预防未成年人犯罪条例》已于2023年12月30日施行，进一步织牢织密了唐山市预防未成年人犯罪的法网。《唐山市消防车通道管理办法》也已经唐山市十六届人大常委会第二十次会议一审通过，进一步为畅通“生命通道”提供法治保障。

深入调查研究，开展有效监督，助推城市彰显诚信之美

习近平总书记指出，调查研究要紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展实际。随着全国城市信用建设步伐明显加快，社会信用体系已成为社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分，对于提高城市治理效率、促进经济发展和社会和谐具有重要意义。

2023年，唐山市人大社会建设委员会开展了社会信用体系建设联动监督，全面助力唐山市社会信用体系建设工作水平提质增效。在联动监督中充分发挥调查研究的作用和优势，过程中做到三个充分，助力提升联动监督质效。

一是充分发挥各级人大代表桥梁纽带作用。与五级人大代表分别座谈，征求到意见建议23条，使民意诉求得到充分表达。人大代表结合在基层调研中了解到的情况，进一步凝聚共识，提出了信用信息应用场景有待丰富、对信用主体的激励引导作用发挥不充分、农村地区社会信用体系建设宣传不够深入等符合唐山市实际的意见建议。

二是充分发挥县乡级人大合力监督的作用，与县级人大常委会、乡镇人大同频共振。为做好联动监督工作，唐山市人大社会建设委员会组建了工作专班、制定工作方案，明确监督重点，采取视频会议形式对参与联动监督的人大代表进行培训。在集中检查时，既听取地方政府工作情况汇报；又听取当地人大常委会联动监督情况的汇报；既实地明察有关点位，又采取发放调查问卷、电话询问生产经营单位、随机走访办税群众等多种形式进行暗访，确保监督的广度和深度。

三是充分发挥代表家（站）的“连心桥”作用，零距离与一线工人、基层群众、生产经营企业负责人深入交流。在交流过程中，有的企业负责人反映，尚未真正感受到监管部门对不同信用级别实施分类管理方面的明显差异。有的个体工商户反映，因经营陷入困境，或者非因本人主观故意造成的小额欠款欠息等轻微失信行为也被纳入失信范围，对个人生产、生活、出行、消费等行为造成了一定影响。我们通过这种接地气的调研，全面了解各方面社情民意，切实把情况摸清摸透、问题找准找实，既保证了监督调研的实效，又全面助力政府在“信用唐山”建设上提质增效。

经常调查研究，坚持真抓实干，助推民生事业高质量发展

习近平总书记指出，调查研究要经常化。要坚持到群众中去、到实践中去，倾听基层干部群众所想所急所盼，了解和掌握真实情况，不能走马观花、蜻蜓点水，一得自矜、以偏概全。

做好人大社会建设工作，要坚持以人民为中心的发展思想，这也是我们开展一切工作的出发点和落脚点。唐山市人大社会建设委员会对口部门都是民生领域重点单位，涉及人群包含“老、弱、病、残、妇”群体，社会关注度高、群众期望值也大。

2023年，唐山市人大社会建设委员会在体育产业、社区居家养老服务、未成年人保护等方面开展实地调研，推动政府切实解决群众“急、难、愁、盼”问题。在调研中做到三个坚持，切实保障调研成果。

一是坚持问题导向，真找问题、找真问题。如在社区居家养老调研时，重点围绕基础设施建设、运营模式、财政投入、老旧社区适老化改造、养老配餐、“医养结合”等方面把情况摸清、把问题找准。在调研的基础上提出了一些可行性建议：市县两级政府要积极发展社区嵌入式养老服务，推进社区老年食堂可持续运营；新建住宅小区与养老服务配套设施要严格执行“四同步”，为养老事业提供用房保障；持续推进老旧小区增设无障碍通道、加装电梯等适老化改造。

二是坚持目标导向，既看“高楼大厦”又看“背阴胡同”。在唐山市体育产业调研时不仅看典型经验，更看存在的问题，准确找出唐山市体育优化产业结构、创树特色品牌、强化产业融合等方面的薄弱点，提出了应加大扶持体育核心产业发展的土地、税收、金融、技术创新等方面的政策支持力度，统筹推进体育产业健康有序发展，加快形成规模效应，进一步提升产业发展质量和水平等意见建议。另外，我们还建议创新体育赛事运作机制和资源整合方式，注重培育体育服务型品牌，提升赛事运营水平，开发赛事衍生品，进一步提高办赛质量和综合效益；培育新兴体育消费热点，释放潜在体育消费需求，不断激发群众的体育消费热情，形成充满活力的体育消费市场。助推唐山市体育产业补短板、强弱项，为“赛事之城、圆梦之城”创建打好基础。

三是坚持结果导向，真解决问题。调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模多大、时间多长，关键要看调研的实效及调研成果的运用。如在未成年人保护工作调研时，我们发现了唐山市缺少专门学校，最终以通过制定地方性法规的形式推动唐山市第一所未成年人专门学校正式挂牌成立。作为全国首部设区市在预防未成年人犯罪领域制定的地方性法规，《唐山市预防未成年人犯罪条例》已于2023年9月21日经河北省第十四届人大常委会第五次会议批准，于2023年12月30日起正式实施。条例将“预防”二字贯穿始终，坚持分级预防、早期干预、科学矫治，创新举措，进一步强化家庭监护责任、充实学校管教责任、夯实国家机关保护责任、细化乡街村居属地责任、发挥群团组织优势，推动社会各方面广泛参与，形成预防未成年人犯罪工作合力，为破解唐山市预防未成年人犯罪工作中存在的现实问题提供了法治解决途径。在条例的推动支持下，唐山市首个、河北省第一所未成年人专门学校揭牌成立，标志着唐山市专门教育和未成年人保护工迈出了开拓性的一步，为河北省专门教育发展提供了可复制的“唐山经验”。

2024年是新中国成立75周年，是人民代表大会制度确立70周年。唐山市人大社会建设委员会将始终与人民群众同心同行，按照人大“四个机关”建设要求，履职尽责、担当作为，不断开创人大社会建设工作新局面。

（作者单位：河北省唐山市人大社会建设委员会）