江苏着力打好耕地净土保卫战

姜海波 郁 洁 邱 丹 梁永红/江苏省耕地质量与农业环境保护站

李 静/江苏省农产品质量检验测试中心

为科学打好耕地净土保卫战，江苏省近年来按照精准治污、科学治污、依法治污原则，通过完善制度建设、开展调查监测、集中试验示范、实行精准治理以及严格监督考核等措施，确保如期实现净土保卫战目标任务。

基本做法

强化制度建设，建立耕地土壤环境管理体系。健全法律法规，一是依法履行职责。《江苏省土壤污染防治条例》专门对农用地土壤污染防治各项工作做出法律规定。特别是在建立耕地土壤环境质量长期监测机制，建立农用地分类管理及动态调整机制，对拟开垦耕地开展土壤污染状况调查，建立优先保护类耕地保护措施清单、安全利用类耕地安全利用技术库和农作物种植推荐清单等方面提出了明确的和具体的要求。二是颁布政策措施，明确各方责任。江苏省印发《江苏省土壤污染防治工作方案》《江苏省超标粮食处置办法》《江苏省深入打好净土保卫战实施方案》等文件，明确了农业农村、生态环境等部门关于耕地安全利用的责任。三是制定方案规划，细化任务目标。江苏省政府印发《江苏省深入打好净土保卫战实施方案》，江苏省农业农村厅发布《江苏省“十四五”耕地质量建设与保护规划》等，进一步明确“十四五”期间，全省耕地安全利用的目标任务和实现路径。

强化调查监测，夯实耕地土壤环境管理基础。一是农产品产地土壤环境质量例行监测。江苏省自2017年起，启动产地环境例行监测工作。参照国家产地环境例行监测要求，设立3000个省级长期定位监测点，由省级安排专项资金，各市、县级组织实施，每三年监测一次土壤，每年监测1～2季农产品，为产地环境变化和农产品超标风险情况提供预警服务。为推动例行监测工作长期化、制度化开展，已将定期开展耕地土壤和农产品协同监测，建立耕地土壤环境质量长期监测机制，作为单独条款列入江苏省土壤污染防治条例。二是农用地重点地块监测。编制《江苏省农用地重点地块监测技术指南（试用版）》，依法对产出的农产品污染物含量超标的，作为或者曾作为污水灌溉区的，用于或者曾用于规模化养殖，固体废物堆放、填埋的；曾作为工矿用地或者发生过重大、特大污染事故的；有毒有害物质生产、贮存、利用、处置设施周边的农用地开展重点监测。2022年起省级组织开展了农用地重点地块监测试点，进一步验证完善技术指南，为重点监测工作的全面铺开探索经验。三是耕地安全利用自评估协同监测。制定《江苏省受污染耕地安全利用率自评估农产品监测技术方案》，对安全利用类耕地，定期开展土壤和农产品协同监测与评价。每3年监测1次土壤，每年监测2季农产品。四是拟开垦耕地土壤污染状况调查。制定了江苏省《拟开垦为耕地的复垦土地及未利用地土壤污染状况调查技术指南（试用版）》，根据拟开垦耕地的实地情况和不同情形，分阶段做好土壤安全状况调查，从源头上减少耕地污染风险。五是强化示范引领，建立江苏安全利用示范基地。2021年，江苏省耕地质量与农业环境保护站积极争取中央土壤污染防治专项资金2690万元，联合中国科学院南京土壤研究所、南京农业大学、江苏省农业科学研究院、南京信息工程大学及地方农业农村局耕保站等单位，在苏南、苏中、苏北建立4个受污染耕地安全利用示范基地。用了3年时间，建成集安全利用技术研发、优化比选、示范推广于一体的综合基地，为江苏耕地安全利用工作提供技术支撑和示范样板。

强化精准治理，提高耕地安全利用率。一是安全利用类耕地。江苏以降低农产品超标风险为核心目标，牵头制定了地方标准《受污染耕地安全利用与治理修复技术指南》，规范了全省耕地精准、高效安全利用的技术流程和技术要求。二是严格管控类耕地。江苏对严格管控类耕地采取调整种植结构、轮作休耕、退耕还林还草等风险管控措施，并给予相应的政策支持。目前，全省重度污染耕地，严格管控类措施100%落地，已全面退出食用农产品种植，转变为花卉、苗木种植等利用方式。在做好风险管控基础上，支持南京大学、南京农业大学、江苏省农科院、中科院南京土壤所等科研机构，在部分严格管控类耕地上开展安全利用与治理修复技术研究。

强化监督考核，切实履行土壤污染防治职责。受污染耕地安全利用率指标已纳入江苏省高质量发展、江苏省“土十条”、土壤污染防治目标责任书等考核。为做好监督考核工作，一是开展现场监督检查。每年分组分片组织开展耕地安全利用监督检查与工作督导，不定期开展抽查，对工作不落实、进度滞后、效果不明显的进行通报。二是开展技术指导。充分发挥江苏耕地土壤污染防治相关科研院所、高校云集的科技依托优势，成立省级耕地土壤污染防治专家组，编制污染耕地安全利用技术指南，组织专家深入基层指导农技人员和农民掌握技术要领，弥补基层农技推广体系土壤污染防治工作基础薄弱的劣势。三是严格考核评估。制定考核流程与核算方法，依据监测结果结合实地检查开展考核。要求各市、县（市、区）每年开展夏熟、秋熟两季耕地安全利用效果监测和自评估。省级同步开展治理效果抽测抽查，抽测结果用于考察各地耕地安全利用工作落实情况，同时用于核减地方安全利用达标面积。

对策建议

虽然全省耕地治理利用工作取得了阶段性成效，但持续提高耕地安全利用水平，确保耕地土壤环境安全风险处在可控范围内，还存在一些困难和不足。污染耕地根治难。在现有的经济、技术和社会需求条件下，短期内耕地土壤中的重金属不会得到显著消减，对受污染耕地采取安全利用措施仍将是长期的工作手段和工作内容。资金保障不稳定。虽然每年各级财政对耕地安全利用工作有一定的资金支持，但保障能力和持续支撑能力仍需加大。工作时间节点紧迫。耕地安全利用以农艺措施为主，与农作物生产季节密切相关，一些关键措施需要抢在种植茬口空档期落地。

江苏将坚持预防为主、保护优先，突出精准、科学、实用，持续推进耕地安全利用工作，确保耕地土壤污染风险得到有效管控。一是试点开展耕地土壤治理修复。探索高效、低成本降低土壤中污染物含量的有效技术手段，逐步推动严格管控类耕地向安全利用类耕地转变、安全利用类耕地向优先保护类耕地转变。二是精准开展耕地安全利用。以农产品达标生产为目标导向，综合考虑治理效果与治理成本，积极示范推广治理成效较好、治理成本较低的“低积累品种+水肥管理+土壤调理”“秸秆离田+深翻耕+土壤调理”等农艺措施，定期开展土壤和农产品协同监测与评价。三是持续优化耕地安全利用技术。全面总结江苏4个典型区域耕地安全利用推进区（示范基地）技术成果，促进适地性强的安全利用技术优化集成，形成科学适用的技术模式，在全省范围内推广应用，不断巩固提升全省耕地安全利用工作水平。□