克拉玛依开放大学开展非学历教育培训的现状

董燕

摘要：在构建终身教育体系以及学习型城市建设的背景下，克拉玛依电大以向开放大学转型为契机，积极主动地探索自身的发展道路，在开放教育、非学历教育培训、社区教育等领域取得了一定的成绩，但也面临着一些困境和问题。文章通过前期的大量文献查阅及调查研究，从学校管理现状出发，在深挖自身不足的基础上，提出了依托政府部门、明确培训课时要求、推进项目品牌化建设、推广合作办学模式 ，推进项目特色化建设、改造校园环境等应对策略。

关键词：终身教育；培训；问题；对策

引言

当前，构建终身学习体系和学习型社会已成为世界教育发展的新趋势、新目标，《中国教育现代化2035》中明确提出教育要“更加注重全面发展，更加注重面向人人，更加注重终身学习”“构建服务全民的终身学习体系”^[1]。非学历教育被提升到前所未有的认识高度。近年来，随着高校扩招、职业院校的发展，开放大学在学历教育方面遭遇了招生压力。在激烈的竞争压力下，如何参与学习型城市建设就成了各级开放大学迫在眉睫、亟须研究的一项课题。

一、终身教育的涵义

目前学术界对“终身教育”的概念尚没有统一的界定，因此文章选用较为权威的高志敏等专家的说法，即：“终身教育体系以终身教育思想为指导，以克服现行教育沉疴为己任，通过教育制度的变革和学习文化再造，推进全民终身学习和学习型社会建设，促进个体和社会的协调发展。它强调各级各类教育的开放、灵活及其相互之间的纵向衔接与横向贯通，支持各类社会机构的共同参与，面向社会全体民众提供公平的、有质量保障的且能负担得起的终身学习机会^[2]。”

二、克拉玛依开放大学发展非学历教育的意义

（一）大力发展非学历教育是我国社会成员教育需求高质量、多样化的现实需求，是我国促进教育公平和建设人力资源强国的重要举措，是促进全民学习、终身学习的学习型社会建设的重要内容。非学历教育机构的经济效益，一方面来自培训对象直接支付的酬金，另一方面来自政府的支付，即政府购买非学历教育机构为提升公民素质提供的服务。

（二）大力发展非学历教育是克拉玛依开放大学实现科学长远发展必然举措。大力发展非学历继续教育是国家开放大学的战略重点之一，也是电大向开放大学转型的一项重大战略调整。学校应顺势而为、勇于开拓创新，开创学历教育与非学历教育深度融合新局面，从而实现开放大学科学长远发展。

（三）大力发展非学历教育是构建克拉玛依终身教育体系和学习型社会的有效途径。非学历教育是终身教育的重要组成部分。电大的开放性教育由于具有不受时空限制的特点，因此非常适合群众个性化的学习需要。

三、克拉玛依开放大学非学历教育培训现状

（一）基本形成“6+3+6”的培训框架

目前，克拉玛依开放大学的学习资源广泛覆盖了开放教育、网络教育和社区教育、老年教育、职业技能、岗位培训等各种学历教育和非学历教育类型。具备一定规模和质量的学习资源，为遍及全市的教学实施与学习支持奠定了坚实的内容基础，为学校服务全民终身学习提供了有力的保障支撑。克拉玛依开放大学已基本形成“6+3+6”的培训框架。

“6”即6大培训模块，包括继续教育、应急救护培训、语言类培训、技术工人培训、职业资质培训、专业素质能力提升。

“3”即3个培训基地，分别是自治区级专业技术人员继续教育培训基地、国家通用语言培训基地、新疆红十字会应急救护培训基地。

“6”即6大培训资质，分别是自治区专业技术人员继续教育资质、国家通用语言培训资质、计算机操作员（初、中级）资质、新疆红十字会应急救护培训资质、克拉玛依市普通话水平能力测试资质。

（二）非学历教育培训现状

1. 自治区级专业技术人员继续教育培训基地

克拉玛依开放大学已连续十年每年举办专业技术人员继续教育培训班，使中高层次专业技术人员及时了解掌握专业领域的最新发展动态，学习国内外的新知识、新技术和新方法。继续教育是提高专业技术人员创新能力和整体素质的重要途径，加强和改进继续教育工作，不断增强专业技术人员的学习能力和自主创新能力。

2. 国家通用语言培训基地

克拉玛依开放大学长期开展语言文字培训工作，已经探索出了一套行之有效的教学方法，着眼意识形态、国语普及、文化知识、法律法规、专业技能、实际运用等六大目标，采用专题讲授、现场教学、情景模拟、拓展训练和实践操作等五种形式，在“听说读写用”五个方面均已形成体系，既注重理论提高，又注重教学实效，得到参训学员的一致认可。

克拉玛依开放大学建立了语言文字类师资库，既有经验丰富的老教师12人，还引进了重点大学硕士研究生3人，邀请社会面相关专业专家、各高校、职业院校客座教授5人等作为师资补充，能够为项目实施提供有力支撑，培训效果辐射塔城、阿勒泰、博乐、石河子、奎屯等周边地区、覆盖更多人群。

3. 新疆红十字会应急救护培训基地

2015年，克拉玛依电大与克拉玛依红十字会签订协议，成立“红十字会培训基地”。通过克拉玛依红十字会先后委派克拉玛依开放大学10名专职老师参加红十字会应急救护培训教师资格培训，4名老师取得高级急救培训师资格证，6名老师取得初级急救培训师资格证，成为克拉玛依急救师资力量最强的培训机构。重点针对生产现场及日常生活中常见突发情况进行应急救护培训，使受训人员掌握基本的现场急救知识和技能，在紧急情况发生时能及时正确地组织自救和互救。在克拉玛依市红十字会的指导下，至今已为多家企事业单位、街道、社区举办应急救护培训班，培训人数达5000多人。

4.滬克工匠学院

克拉玛依广播电视大学于2017年与上海开放大学签订合作战略协议，成立了沪克工匠学院。以信息化建设为突破口，构建“创新+培训+人才”的职业培训综合生态体系，采取“引进来”和“走出去”等方式，组织劳模、技术能手、行业先进等群体采取专家讲授、案例分析、现场教学、考察实践、研讨交流等多种形式相结合的培训模式，依托上海援疆政策的支持，共享上海开放大学的优质教育资源，实现上海与克拉玛依工匠培训基地课程和师资共享。推动职业培训与产业技能人才融合发展，大力培养全疆各行业领域工匠群体，为自治区经济社会健康发展提供坚实人才支撑。

四、电大培训中存在的问题

（一）克拉玛依开放大学非学历教育培训陷入困境的研究分析

1.非学历教育的战略地位较低

开放大学的办学原则应该要坚持学历教育和非学历教育并重。但在2018年之前，电大与党校还未分设，党校主要以培训为主，电大主要以学历教育为主，由于惯性思维导致从校领导到教职员工依然是把学历教育当成学校的主项，非学历培训只是作为学历教育的补充未受到足够的重视。项目的主要来源是靠政府的政策倾斜，或利用企业、行业人脉拿项目，导致符合市场热门、职场需求的培训不多，大多为短期的、一次性的项目，致使非学历教育培训始终处于“边缘化”地位，对学校的发展未起到充分发挥的作用。

2.缺乏服务意识及市场化思维

培训项目的班级管理十分复杂。班主任的人格魅力、管理知识、管理技能等因素都会对班级管理的效果产生直接影响。克拉玛依开放大学培训部的管理人员全部由本校教师转岗而来，并未接受过专门培训，因此在班级管理时依然沿用的是对学历教育班级的管理模式，应急处突能力不足。

3.激励机制不完善

克拉玛依开放大学目前现有在册教职工53人，管理人员14人，专业技术人员39人，但上过培训课程的老师不到10人。究其原因，主要是因为缺乏激励机制。克拉玛依开放大学对教研部的专职教师每学期基本工作量要求是120课时，但对于培训课时并未做硬性要求，在评优和晋升职称等方面也未对培训课时单独列项。加之现在社会上的培训机构较多，克拉玛依开放大学教师受邀外出讲课的课时费少则600，多则上千。而在校内讲课只能记入到档案课时中，因此产生“墙内开花墙外香”的现象。另一原因是备课费时耗事。老师们在备课时要费力找寻最新资讯，在授课时还要顾虑表述是否切当等。而且培训项目五花八门，导致老师们的课程多为“一次性”课程。多方面原因导致超过90%的老师更愿意担任评阅教师和班主任，也不愿意去完成没有任何额外奖励的培训任务。

4.师资力量不足

目前，克拉玛依开放大学师资队伍建设主要存在三方面问题：（1）教师队伍结构不合理。克拉玛依开放大学目前教职工队伍年龄老化、断层现象突出，教职工平均年龄48.8岁。部分老教师的职业倦怠感较强，抱着“混退休”的想法，因此对于上培训课程积极性并不高；（2）教师专业化程度不高。目前克拉玛依开放大学的专业技术人员中，高级职称人员14人，中级职称人员20人，初级职称人员5人。整体来讲，知识结构较落后，水平偏低，不能满足学员的终身学习需求；（3）授课内容缺乏针对性。部分教师在课程讲授过程中存在照搬学历教育的现象，重理论轻实践，学员认为所学内容对工作的实用价值不高。

克拉玛依开放大学培训部的职工数量紧缺，培训管理科室全部成员及分管副院长总计8人，当多期培训班共同开办时，人员安排尤为紧张，管理难度和工作量的增加都彰显了人员数量紧缺的现状。

5.缺少品牌项目

由于上述几方面原因，导致克拉玛依开放大学的培训处于无品牌、无资源、无市场的“三无”困境，培训项目的开发并没有针对目标客户进行课程制定，教学内容不能很好地与市场、企事业单位的需求紧密贴合；多数培训项目是短期或临时性项目，因此缺乏市场竞争力，影响力不大，未收获良好的口碑。

五、建议和对策

（一）依托政府部门

现阶段，克拉玛依开放大学的非学历培训项目主要来自政府，因此应进一步加强与政府的沟通，关注区域人才需求变化趋势，主动向政府相关部门汇报工作，并将培训项目与政府各阶段的终身教育工作重点结合起来，为政府提供咨询服务，提供更多菜单式服务和定制化培训服务，以获取更多的政策、资金等方面的支持。为提高管理人员与政府部门、行业企业的沟通能力，培养团队合作意识，从而打造一支有洞察力、有潜力的培训管理队伍，克拉玛依开放大学加大了对培训部管理人员的培训力度，使其能够转变观念，争取能对市场变化做出快速的应变反应。

（二）加快教师队伍建设，明确培训课时要求

教师是立校之本、兴教之源。克拉玛依开放大学的教师对于非学历培训的经验较为缺乏，导致培训课程的体系建设仍然以学术为导向的基础理论课程为主，没有突出其职业技能和综合素质提升教育目标。应借鉴上海开放大学的专兼职教师相结合的方式，建立开放的师资结构。首先加强教师专业知识的培训。采取多种方式帮助教师转型以适应快节奏的培训模式，改善因人设置课程、“凭一节课通吃天下”的情况。其次是加强兼职教师队伍建设。积极向各行业、各企业的专家、学者发出邀请，形成由本校教师、其他高校教师和专家等组成的业务知识理论功底深厚、专业领域实践能力卓越的师资团队。

同时，落实专业教师上讲台制度。对于专职教师明确提出培训课时要求，并将每学期的培训专题完成情况与年度考核、职务晋升挂钩。同时开展专业培训与交流活动，选派青年教师到相关企事业、政府部门学习和锻炼，从而提高教师的科研水平和应用实践能力，全面提高教师队伍整体素质。

（三）加大调研力度，推进项目品牌化建设

品牌是质量和信誉的保证。培训部管理人员应在深入调研的基础上，结合本地社会经济发展需求及市场的需求，充分发挥名师工作室的引领作用，依据地方特色举办高质量的公益讲座和专题讲座，提升培训声誉和形象，全方位地提供服务品牌化战略，利用上海优资源培养本土人才，充分发挥校刊、校报、画廊、电子大屏、学校网站、官微等文化传播的作用，扩大学校的社会影响力，增强学校的品牌效应和竞争力，也对周边地市产生一定的辐射作用。

（四）推广合作办学模式 ，推进项目特色化建设

克拉玛依开放大学由于师资结构问题，导致不具备一些培训班的办学资质，因此需要遴选几个主打项目，与社会团体、社会办学机构及各种考试认证机构合作。学校目前与新疆新智源培训学校及乌鲁木齐建培中心合作办学，如建筑行业人员培训及燃气工的培训等。将燃气工培训打造成克拉玛依开放大学的特色化办学项目，以实现资源共建共享的目标。

（五）改造校园环境，充分利用学校硬件设施

学校依照“实用、经济、安全”的原则，合理确定扩改建方案，进一步完善校园规划，合理划分和建设功能区。1号楼用于培训教室，包括社会化培训、工匠教育及明德书院。2号教学楼用于学历教育及社会化考试。将原有的2号楼一楼西大办公室改成多媒体教室，以弥补大教室不够用的现状。对校园道路进行改造，在道路东侧、机关楼东侧、1号楼北侧增设停车位，以解决学员停车难的问题。

结语

综上所述，非学历教育是开放大学教学改革的重要方向。大力发展非学历教育培训是服务全民学习、促进学习型社会建设的重要使命，克拉玛依开放大学应抓住机遇，大力提升教师的教学能力，并实行班主任专职化。同时，应坚持政治效益、社会效益、经济效益有效结合，推动开放大学的转型发展。

本文系1.新疆开放大学2020年校级课题《基于终身教育背景下克拉玛依电大发展非学历培训的现状及对策研究 》（項目编号：20xjddktzc29）；2.克拉玛依开放大学2023年校级课题《终身教育背景下克拉玛依开放大学非学历教育服务能力提升研究 》（项目编号：23kkdyb01）的阶段性成果。

参考文献：

[1]阮慷，陈武元.我国民办高等教育发展成就、问题与展望——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》实施效果分析[J].中国高等教育评论，2022，（01）：141-157.

[2] 王少华.学习型社会与终身教育体系下区级开放大学发展战略[J].北京宣武红旗业余大学学报，2016，（1）：29-34.

（作者单位：新疆开放大学课题项目组）

（责任编辑：豆瑞超）