聚力“民营经济看无锡” 打造“新时代工商名城”

戴效能

民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。

被誉为中国民族工业和乡镇工业摇篮，“苏南模式”发祥地的江苏省无锡市把支持民营经济高质量发展作为重要抓手，全力打造“新时代工商名城”，发出“民营经济看无锡”的时代最强音。

一组数据说明无锡民营经济有多强：全市超113万户经营主体中民营主体占95.7%；2023年全市民营经济实现增加值10255.08亿元，较上年度同比增长6.2%，占全市经济总量比重达到66.3%；26家无锡民营企业入围2023年全国民营企业500强榜单。获评“中国营商环境便利度高城市”，连续四年入选中央广播电视总台发布的“城市营商环境创新城市”，全国工商联“2023年度万家民企评营商环境”评价中无锡获评营商环境最佳口碑地级市。下属江阴市、锡山区成功入选江苏省民营经济高质量发展示范县（市、区）培育名单。

无锡民营经济之所以持续地高质量发展，期间蕴含着深厚的历史文化底蕴和厚重的发展密码。

一、“崇德厚生、实业报国”的工商文化是无锡民营经济高质量发展的文化基因

无锡近现代发展史是一部工业化带动城市化的历史，工商经济是主引擎，民营企业是主动力。

新中国建国初期，无锡实业家积极投身工商业社会主义改造，带头响应公私合营政策，助力无锡实现社会主义工业化。计划经济时期，无锡社队企业创新开展“计划外协作”，在夹缝中发展商品经济。改革开放后，以堰桥乡“一包三改”为标志，无锡民营经济经历了从小到大、从弱到强、遍地开花的发展历程。红豆、海澜、双良等民营企业异军突起，以催人奋进的“四千四万”精神，造就了举世瞩目的“苏南模式”。

进入新时代，药明、远景、卓胜微等科技新銳崭露头角，先导、隆达、雅克等行业翘楚显露峥嵘；朗新、日联科技等新一代民营企业振翅高飞。

民营经济像温润的太湖水，滋养着无锡这座城市的繁衍生息，承载着这座城市的繁荣变迁，深深融进城市的发展肌理，更为无锡现代化建设打下了雄厚的经济基底，造就了无锡经济的持续繁荣。

目前民营经济贡献了无锡五成以上税收、六成以上GDP和工业产值、七成以上城镇就业、八成以上新设企业、九成以上高新技术企业。

二、坚守“民营企业和民营企业家是我们自己人”初心，高位推动、精心扶持民营经济高质量发展

无锡市委市政府从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，学深悟透笃行习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，始终把促进民营经济发展放在突出重要的位置抓紧抓好，全力优化民营经济发展环境，支持民营经济高质量发展，确保“两个毫不动摇”“三个没有变”落到实处、见到实效。

高位推动、精心扶持、创造良好的营商环境是无锡工作的主要特征。市委市政府主要领导牵头成立市促进民营企业高质量发展工作领导小组，分领域组建公平竞争、资源保障、金融支持、人才引育、项目投资、问题沟通、执法监督等9个专项工作组，高起点加强涉企工作对接合作，高位推动各项工作的落实；组织召开全市机关作风建设暨优化营商环境工作大会、全球锡商大会、优化营商环境大会、民营经济高质量发展专题汇报会，高位部署推进优化营商环境各项工作；聚焦民营企业所需所想所盼，高规格召开全市促进民营企业高质量发展大会，旗帜鲜明地表彰优秀民营企业家，向全社会发出“民营经济看无锡”的发展最强音，高站位保障和服务民营经济高质量发展。

聚焦民营企业现实需求，无锡市委市政府精准施策提信心，实施《关于进一步促进民营企业高质量发展的实施意见》，配套完善“1+6+N”政策体系，迭代升级营商环境6.0行动方案，不断提振民营企业发展信心，全力支持民营经济做大做优做强。建立完善符合“高质量发展”导向的工作机制，帮助民营企业完整、准确、全面贯彻新发展理念，支持企业完善治理结构和管理制度、提升科技创新能力、加快数字化转型和技术改造、参与国家重大战略，在高质量发展道路上行稳致远。

三、营造良好的制度环境，为民营企业提供稳定的政策保障

营商环境是企业生存发展的土壤，是激发民营经济经营主体的活力、促进民营经济做大做优做强的先决条件。

新发布的《无锡市优化营商环境条例》，围绕市场主体密切相关的市场准入、公平竞争、用地供给、减税降费、人才服务、金融支持、政务服务便利、权益保障等重点领域，理顺政府与市场间关系，激发民营经济经营主体的活力，营造“如鱼得水、鱼水和谐”的营商环境。

聚焦完善政策环境，拓展民营企业发展空间。无锡明确规范集群注册登记管理、推进重点领域许可告知承诺制改革、培育扶持个体工商户发展、深入开展融资服务、优化药械审评审批和进口备案服务等5项措施。通过推动经营主体集群注册登记、推出连锁企业食品经营许可“评审承诺制”3.0版、全面开展个体工商户分型分类培育、建立生物医药企业进口研发用物品“白名单”制度等举措，持续降低市场准入门槛、助力拓宽融资渠道、优化口岸服务品牌，进一步稳定民营经营主体发展预期。

聚焦规范市场环境，激发民营企业发展活力。无锡明确强化知识产权和商业秘密保护、减免检验检测收费、加强涉企价费整治、促进知识产权高质量创造运用、推动平台经济高质量发展、推动广告业高质量发展、提供更加便捷的年报服务等7项措施。通过优化知识产权快速维权服务，完善点线面结合的立体商业秘密保护网络，实施专利导航和高价值专利培育工程，支持传统市场、传统街区、传统产业转型升级等举措，为民营经营主体发展提供更有温度的市场环境，进一步增强民营经营主体的获得感。

四、建立公平有序的市场秩序，全要素服务民营企业发展需求

建立公平竞争的市场环境，才能更进一步地推动经济健康快速发展。为此无锡着力解决民营企业“融资难、融资贵”、用地、人才等市场要素问题，努力为市场创造一个公平竞争的制度和环境。

针对民营企业“融资难、融资贵”问题，无锡加大普惠小微支持力度，完善创新首贷、信用贷、无还本续贷、随借随还等特色信贷产品，推动普惠小微贷款增量扩面降价，不断提高融资便利度。

在全市银行机构推广“敢贷、愿贷、能贷、会贷”能力提升行动方案，推动银行机构深入乡村、街道建设“四贷”金融服务站。打造“锡创融”特色品牌，加大对科技创新企业发展金融支持。引导督促银行机构落实优化内部转移定价、不良容忍度、尽职免责、绩效考核等要求，不断提升对民营小微企业服务能力和效率，促进普惠金融持续“增量扩面”。

积极创新“互联网+知识产权+金融”模式，无锡推广组合或混合保险质押融资业务，建立“投贷险债保”知识产权投融资体系。明确对首次成功发行消费基础设施REITs的民营企业，分档给予补贴等，充分调动民间投资积极性。

创新打造“金融会客厅”新型金融服务对接平台，连续17年组织全市制造业与金融业融合发展大会，常态化开展“普惠金融园区行”“四贷”能力提升年等专项服务。支持企业围绕产业链上下游开展并购重组，充分利用股票增发、发行债券和ABS、REITs等资本市场融资工具，增强自身核心竞争力。

在土地要素上，无锡实施工业用地双信地服务，实行长期租赁、先租后让、分段出让、弹性年期等差别化供应方式，推进工业用地供应“标准地+双信地+定制地”准入和服务模式，推动实现“地等项目”。

在人才要素上，无锡制定《关于深入实施新时代人才强市战略的意见》及其配套实施办法，实施“城市猎头计划”，举办“无比爱才 锡望您来”等海外高端人才交流活动，推进人才分类认定，以分类认定为基础为人才提供精准服务。

健全完善公平竞争审查考核制度，无锡将公平竞争审查纳入高质量发展绩效评价考核体系，推动反垄断反不正当竞争、公平竞争审查、商业秘密保护等工作统筹纳入公平竞争委员会的制度框架下予以推进，实现市县两级公平竞争委员会全覆盖。开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，强化公平竞争审查刚性。

按照“权利平等、机会平等、规则平等”要求，减少对微观经济的干预，更大力度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

无锡市进一步完善包容性监管制度，始终坚持“无事不扰、有事必到”的理念，试行“双随机、一公开”“企业安静期”“执法观察期”等制度，市级40多个管理部门全部参与联合实行联合双随机计划，进一步降低检查频次、提高监管效能，推动监管方式从无差别、粗放式向差异、精细化转变。

推动信用数据实现与跨境电商平台、综合金融服务平台等6个平台共享共用，建立“征信+融资+风险补偿”机制。创造性打造“市场码”项目，将征信大数据深度嵌入授信审核过程，构建数据采集、银企对接、行业增信、信用服务一体化服务模式，助力中小微企业及个体工商户“码上融资”，提高了中小微企业信贷可得性和便利度。

无锡全面推行市场准入负面清单制度，保障民营企业依法平等进入负面清单以外的领域。完善市场准入壁垒排查清理长效机制，落实“一月一排查”工作要求，着力加强对违背市场准入负面清单有关规定的定期排查和案例收集。修订《政府采购采购人责任清单》，依法保障各类所有制和不同地区市场主体平等参与政府采购活动的权利，全面推行建设项目招标计划提前发布制度。

五、依法保护经营主体合法权益，创造良好的法治化营商环境为民营经济发展保驾护航

法治是最好的营商环境。按照惠企、便企、利企的原则，无锡市充分发挥法治引导、推动、规范、保障的作用，多层次多角度构建民营经济法治保障体系。统筹全市法律服务资源，依法保护民营企业产权和企业家权益，引导民营企业和民营企业家尊法学法守法用法，全面构建亲清政商关系，为民营经济高质量发展提供稳定、持久、公平公正的法治保障。

创新实施服务型监管模式、全面压减监督检查频次、深入推行包容审慎监管等4项措施。无锡通过全面落实公平竞争审查制度、建立“全鏈路”信用修复机制2.0版、推行“通用+专业”的信用风险分类监管模式、出台市场监管领域轻微违法免罚轻罚规定3.0版、推行涉企行政合规全过程指导等举措，推动“涉企轻罚免罚清单”落地生效。

深化“互联网+监管”，依托一体化在线监管平台，推动监管方式向差异化、精准化转变，建立“465”产业集群陪伴式信用监管制度，帮助逾11万户经营主体重塑信用。全面推行包容审慎监管，制定出台轻罚免罚清单推广不予处罚、从轻减轻处罚、不予实施行政强制措施“三张清单”。

无锡积极探索“法联商会商事调解中心”运行机制，将商事纠纷纳入诉前调解，完善“商会调解+司法确认”模式，加快商会调解组织建设，助推形成以行业或企业内部化解为主、诉讼托底的商事纠纷源头治理模式。

构筑法律服务“空间链”，搭建“1+1+1”服务平台即全市每个特色优势产业成立一个产业链法律服务中心，组建一个产业链法律服务联盟，配套建立一个专家律师库，实现信息共享、服务联通。

构筑法律服务“供应链”，成立民营企业法律顾问团，推动法律服务资源向产业集群“全链条”延伸，向企业、产业、市场全面布局；开展“小微企业法律服务月”“万所联万会”“法治体检四进四送”“律护企航”等系列活动；建立律师事务所与产业协会、行业商会对接机制，设立律护企业联络员，加强对链上关联企业法律服务信息共享、服务支持、风险防控等方面的协同支持，并在上下游环节延伸提供知识产权、金融融资等伴随式服务。

务实加强知识产权保护，创新设立“知识产权保护服务前哨”前移工作阵地，成立“无锡市知识产权战略实施工作领导小组”，聚焦“卡脖子”技术领域，培育国家知识产权优势示范企业49家。通过知识产权质押融资、运营基金、证券化等举措，为创新主体带来资金。2020年以来，知识产权质押融资超190亿元，惠及企业1500多家。

无锡通过良法善治，让企业安心经营、放心投资、专心发展，形成稳稳的预期，以精准高效的法律服务护航民营企业发展。

六、持续优化创新创业生态，支撑民营企业产业转型升级、提质增效

创新创业生态是创新创业活动实施的土壤，为其提供必需的资源要素、能量动力及文化养分，对创新创业绩效具有决定性影响。

无锡围绕民营企业培育壮大、改革创新、战略发展等关键节点，加大对“专精特新”“三类”企业培育力度，引导和支持社会资本进行联合研发、技术攻关、转移转化、示范应用等合作，助力民营企业多维度提升创新能力，把握发展新机遇。

为提升民营企业的发展动能，无锡注重培育分层次、梯度式创新型企业，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业，形成民营企业“雏鹰、瞪羚、准独角兽”梯队成长路径，助力中小企业健康成长。

围绕中小企业创新需求，无锡着力营造一流的创新创业生态，制定科技创新“1+4”政策文件，形成了覆盖支持新型研发机构高质量发展、创新型企业培育、新型科创载体建设、科技成果转移转化等全方位政策体系，构建起科技创新制度强支撑。

为培育中小微企业，无锡完善全链条孵化载体，引导企业通过科技保险、科技创新券等方式分担和化解科技创新风险；形成“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化育成体系，建立梯队型创新型企业，培育具有国际竞争力的领军企业。

政府的强力支持，加快了无锡民营企业转型升级、走上专精特新发展之路。目前全市232家国家级专精特新“小巨人”企业中90%为民营企业。全市高新技术企业中，民营企业5070家，占比达91.4%。

七、坚定“企业至上、服务至上”，便捷化政务服务企业全生命周期

作为在全国较早提出打造“最优营商环境城市”，无锡市各级政府充分尊重民营企业的市场主体地位，尊重民营企业家的自主决策权；理解民营企业的难处、理解民营企业家的不易，设身处地为企业着想，换位思考为企业服务，带着责任和情感帮助企业渡过难关，不遗余力地支持民营经济做大做强。

加快打造“便利高效、热情周到”的一流政务环境，无锡市以“看得见”的政务服务变化，提升民营企业“摸得着”的获得感。各级政府注重强化企业全天候服务，拓宽意见建议反馈渠道，充分发挥各领域服务专员专班作用，强化政企点对点、全天候无缝对接，及时了解和帮助企业解决遇到的痛点难点问题，推动企业所需、群众所盼事项“件件有着落、事事有回音”。

周到服务企业全生命周期。出台《关于进一步促进民营企业高质量发展的实施意见》以及促进民间投资等配套政策，从企业准入、生产、经营、退出全过程，项目立项、审批、建设、投产全链条，深度发掘需求目录，不断丰富场景清单，推动实现政务服务业务流程、办事流程的革命性再造。

持续深化“一件事一次办”改革，丰富“免证办”事项清单，不断拓展“带押过户”“水电气讯”联合办理等应用场景，让企业办事更高效、更便捷、更舒心。

全新升级上线“无难事、悉心办”锡企服务平台，回应企业反映的“政策不知道、找不到、享受不到”等热难点问题，以“政策精准推送、扶持免申即享、政企随时互动、问题快速閉环”为各类企业提供政策服务，有效实现“人找政策”向“政策找人”转变。

落细落实税收优惠政策，无锡依托落实新的组合式税费支持政策工作专班，推动减税降费政策落地见效、直达基层、直接惠及市场主体。2023年全年兑现落实各类助企惠企资金达350亿元。

在无锡四个地标产业集群、六个优势产业集群和五个未来产业集群建设中，围绕重点民营企业的项目投入、平台建设、技术攻关、智改数转和绿色发展，设立工业转型升级和数字经济、数字化转型发展专项资金，对民营工业企业给予倾斜。通过产业纽带、上下游配套和技术扩散等形式，构建中小微企业深度融合的产业链、供应链，带动民营企业快速成长。

八、发挥民主党派优势和商协会作用，助力民营经济发展

立足本职、助力民营经济发展是民主党派协同发力的重要职责。作为密切联系经济界的民主党派，民建无锡市委会不遗余力地助力民营经济高质量发展。开展“助力民营经济健康发展、高质量发展”走访调研活动，形成常态化工作机制，每年初由主委带队走访会员企业，掌握企业家们提出的困难困惑、痛点堵点，积极给党委政府建言献策。

商协会是市场经济体系中的重要一环。无锡市充分发挥商协会在促进民营经济发展壮大中的作用，率先构建商会管理新体制，通过出台专项政策，共同打造一个更有温度、更加贴心的“民营经济人士之家”，让“找会长不找市长”成为新时代的响亮口号。

无锡市工商联突出抓好非公领域党建，以党建引领激活民企发展动能，开展“红梅花香·锋彩商会”党建领航工程三年行动计划；以平台搭建加强跨界跨区域跨领域商会交流协作，切实加强政企互动，深化警企、税企、法企、检企、银企等“1+N”政企沟通协作机制；组织“稳经济、进万企”银企对接；组建“商会商事调解实体化平台”，组织“产业链+”法企服务、法律助企进商会，制定践行亲清政商关系“正负面清单”，聘请亲清监督员，确保政商关系“亲”而有度，“清”而有为。

加强民营企业家先进事迹宣传，营造亲商敬商社会氛围。定期举办“无锡企业家日”活动，以一座城市的名义致敬企业家，推动形成理解、尊重、支持企业家的良好氛围；举办全球锡商大会，扩大全球锡商联盟朋友圈，提升锡商影响力。发挥民营经济高质量发展讲师团、科技服务团、法律服务团作用，着力加强为企服务。加强惠企政策推送解读，常态化对接商协会、民营企业。开展“民营企业服务月”活动，主动协调解决影响民营经济发展的痛点堵点，推动更多民营企业成为行业标杆。

百余年生生不息的历史底蕴和精神传承，形成了深厚的工商文化，培育了千万锡商群体。民营经济已成为无锡科技进步的重要推动者、自主创新的重要贡献者，体现了很强的经济活力和高质量、高价值、高成长性。

在无锡，各级党委政府有这样一种共识：发展好民营经济是我们的不二法门，服务好民营企业是我们的不变追求。让我们怀着“自己人”的感情，办好“一家人”的事情，为民营企业和企业家营造“如鱼得水”的成长环境、提供“如沐春风”的舒心感受、兑现“如约而至”的承诺期许，以新时代“四千四万”精神，携手打拼出无锡这座百年工商名城的精彩未来！