聚焦农业资源环境机构建设推进白洋淀上游农业绿色发展

□文/赵梦 苏姗姗 霍捷＊

2015 年中央一号文件对“加强农业生态治理”作出专门部署，强调要加强农业面源污染治理，加快推进农业生态文明建设。同年9 月，原农业部《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》正式印发，明确了农业面源污染防治工作的总体目标和重点任务，提出到2020 年农业面源污染得到有效遏制，实现“一控两减三基本”。

白洋淀上游流域生态环境治理和保护工作是着力改善白洋淀上游流域生态环境，服务保障雄安新区规划建设，全面推进首都“两区”建设，促进生态强市、绿色发展的重要举措。为全面贯彻落实《白洋淀生态环境治理和保护规划（2018～2035年）》，保定市自2018年起，秉承“生态优先、绿色发展”理念，扎实开展白洋淀上游流域综合治理和生态修复工作，聚焦农业资源环境生态体系、优化组织机构建设，持续以坚定打好农业农村污染防治攻坚战为重点，深入推进农业绿色发展，并将农业资源环境保护工作内容纳入农业“十三五”规划和“十四五”规划中，已取得初步成效。现总结如下：

一、组建领导机构，明确责任分工

保定市切实把农业资源环境保护摆在工作突出位置，严格落实“党政同责”和“一岗双责”要求，着力提升农业资源环境生态体系、优化机构建设、稳定队伍发展。2015年，保定市在全省率先成立了农业环保处，2016年成立了保定市农业农村局农业环境保护领导小组。为更好地开展工作，2017年、2018年，分别进一步对农业资源环境保护领导小组职责分工进行了修订。从2019年开始，为了贯彻落实《白洋淀生态环境治理和保护规划》要求，结合机构改革后部分工作职能变动，重新调整了农业农村局农业农村生态环境保护工作暨白洋淀生态环保治理领导小组机构设置，创新实行领导小组+专班模式，即领导小组下设大气污染、农村人居环境整治、畜禽及水产养殖污染防治、农业面源污染防治、土壤污染防治五个专班，牵头负责农业农村污染治理工作。2023 年，为适应新形势，围绕“蓝天”“碧水”“净土”“农村人居环境整治”“农产品质量安全监管”等五项重点工作，领导小组又进一步细化了责任，强化了保定市农业农村生态环境保护工作的综合协调和推进落实。

二、细化责任清单，推进工作落实

保定市农业资源环境保护工作按照“党政同责”和“一岗双责”要求，实施清单管理，梳理细化年度责任清单，印发年度《农业农村生态环境保护责任清单》明确各项工作的牵头部门、责任处室及责任人，各项工作有序开展。谋划研究制定了落实方案，先后出台了《保定市农业农村污染治理攻坚实施方案》《保定市农业环保工作方案》《保定市农业面源污染综合治理实施方案》《保定市农业面源污染治理实施方案（2021～2025 年）》以及其他涉及农药、化肥、秸秆、畜禽粪污、农膜等专项工作实施方案，并将各县市区农业农村污染防治工作完成情况作为年度考核内容，强力推进白洋淀上游流域综合治理和生态修复工作。

三、强化督促指导，明晰目标底数

为扎实开展白洋淀上游流域农业农村生态环境治理工作，深入推进农业绿色发展，结合保定市白洋淀上游流域农业面源污染综合治理实施方案，对白洋淀上游流域农业农村污染状况进行了摸底调研，同时成立7 个指导组，对各县（市、区）白洋淀上游流域农业农村生态环境治理重点工作开展情况进行指导。通过摸底调研和重点指导，详细掌握了白洋淀上游流域农村污染状况：白洋淀上游流域内，保定市涉及22 个县市区，285 个乡镇，5136 个村，乡村人口数量462.79 万，粮食作物种植面积1005.5 万亩。入淀河流流经区域涉及159 个乡镇、1167村、乡村人口172万、耕地200万亩，河流两岸1公里范围内规模养殖场443 个。针对污染状况，形成《白洋淀上游流域农业面源污染治理探索调研报告》，提出可行有效的治理措施。

四、聚焦资源环境，实现综合利用

一是化肥农药减量增效工作。自2015年以来，保定市实施化肥农药减量增效行动，行动开展至今，保定市已实现农药化肥使用量连续6 年负增长。根据2016～2022年统计数据，保定市化肥使用量自2017年逐年减少109503 吨（实物量）、328016 吨、42013 吨、33211 吨、18503吨、12516吨；保定市农药使用量比往年同期减少672 吨、4701 吨、472 吨、744 吨、261 吨、2132.95 吨。二是畜禽粪污资源化利用工作。保定市强力推进畜禽粪污资源化利用工作。开展畜禽养殖场粪污资源化利用大排查行动、畜禽养殖废弃物资源化利用专项行动。积极推进种养结合，探索推进养殖密集区和规模以下养殖场粪污综合利用，引导养殖场实施源头减量。推动规模养殖场粪污处理设施水平提档升级。畜禽粪污综合利用率逐年提高，由2018 年的74.79%提高到2022 年92.11%，规模养殖场配建率达到100%。三是秸秆综合利用工作。保定市通过优化农作物种植结构，改造提升现有秸秆收储体系，推进秸秆“饲料化、能源化、基料化”等高值利用方式和成熟利用技术，指导各县市区重点依托“粮改饲”项目、国家农作物秸秆全量化利用试点县项目，大力推进玉米青贮、农作物秸秆高质量还田、秸秆生产高档食用菌“赤松茸”和秸秆成型燃料等工作，强力抓好秸秆综合利用。2016～2022 年，全市秸秆综合利用率保持在95%以上，分别为95.8%（2016 年）、96.37%（2017年）、98.03%（2018 年全省第五名）、97.95%（2019 年）、97.74%（2020 年）、97.96%（2021 年）、98.13%（2022 年）。四是农业废弃物回收利用工作。保定市自2018年起启动废弃农膜回收利用工作，当年农膜回收率达到93.5%，2018 年至今，保定市农膜回收率保持92%以上；2020年，保定市在全省率先建立了农药兽药包装废弃物押金制回收处置体系试点，通过试点建设，安国市117 家农资销售点全部完成售退终端建设，当年农药包装废弃物回收率73.16%。2021 年至今，在试点县的经验基础上，保定市在全市推广复制农药兽药包装废弃物回收体系建设，截至2023 年底，保定市农药包装押金制“信息化”回收平台搭建覆盖率达到95%以上，农兽药包装废弃物押金回收体系基本建成，各县市区回收体系运行良好，农药包装废弃物回收率达到75%以上。