青少年体质健康三社联动治理逻辑、机制及路径

文 / 赵静，张益维，邹青海，王羽

1 三社联动逻辑：社区整合资源配置—社会体育组织监管契约治理—社会体育工作者服务健康治理绩效

1.1 联动结点：社区整合青少年体质健康促进资源配置

理性的青少年体质健康促进治理模式来源于市场运作当中，依托市场运作可驱动社区青少年体质健康促进资源的优化配置。社区以青少年体质健康促进资源为联动结点，通过联动优化、差异配置属性的青少年体质健康促进资源和体质健康产品来服务青少年体质健康。由于市场秩序一般只会在青少年自愿参与体育锻炼的过程中产生，而形成秩序过程的结果离不开秩序本身，市场分配结果也难以独立于市场资源交换过程[1]关爽.多重治理层次中的“三社联动”:基本框架、运行逻辑与发展路径[J].天津行政学院学报,2019,21(06):79-86.。所以，社区青少年体质健康促进资源的合理配置离不开市场秩序，社区青少年体质健康促进资源在市场交换过程中达成合作关系。

1.2 联动规约：社会体育组织监管青少年体质健康契约治理

社会体育组织在监管青少年体质健康促进契约治理中所需实现的核心问题是探索一种相互结合的协同模式，进而能够让社会体育组织以共同的力量来提升每个青少年个体之间的体质健康水平，因社会体育组织的相互结合让每一个青少年个体和全体青少年群体相联合的个体又服务其本体。社会体育组织各服务利益主体在资源配置和交换中，应遵循合作规约，在保障各自独立性的基础上服务青少年体质健康促进，这种形成于契约基础之上的合作治理和契约治理便是青少年体质健康促进联动规约。

1.3 联动目标：社会体育工作者服务青少年体质健康治理绩效

每一个国家的青少年体质健康政策出台和顶层设计，核心目标不言而喻是为了提升青少年体质健康促进系统绩效，包括青少年体质健康促进服务效率、青少年体质健康运动处方可行性、青少年群体的健康现状、青少年体质健康下降的风险保障、青少年体质健康促进满意度等综合指标的优化。在青少年体质健康促进领域，青少年群体对重视个人体质健康存在意识淡薄，行政主体以驱动青少年体质健康促进服务均等化为健康服务目标，社会体育工作者和社会体育组织以追求青少年体质健康促进绩效最大化和青少年体质健康培训绩效最佳化为核心，青少年体质健康促进的核心目标是在提升体质健康绩效的前提下，驱动青少年群体享有基本运动锻炼、体育保健等生态环境，进而提升青少年体质健康水平。

2 三社联动机制：社区要素整合—社会体育组织结构优化—社会体育工作者功能协同

2.1 三社内部互律机制：青少年体质健康治理要素整合

首先，“双减政策”影响下青少年体质健康培训领域以青少年体质健康服务水平提高为主导目标。现阶段不同级别青少年体质健康培训机构供给能力存在差异化，服务资源最佳化配置存在匮乏。同时，随着青少年体质健康培训技术的发展和青少年体质健康监测设备的革新，青少年体质健康促进分科向细分化和专业化发展，青少年体质健康促进相关的课程内容和服务项目不断增加[2]李冲,史曙生.我国青少年体质健康治理现代化：基本逻辑、现实审思与未来展望[J].上海体育学院学报,2022,46(06):21-30.，参与青少年体质健康促进的环节体系不断增加，青少年体质健康培训成本也在快速上涨。在“双减”政策的大环境背景下青少年体质健康促进服务供给驱动需求的现象也在增加。所以，现阶段急需青少年体质健康培训行业的行业自律来缩减相关环节的培训成本，降低供给和需求矛盾。基于社区青少年体质健康培训机构的收益目标，应引导社会体育工作者和社会体育组织对青少年体质健康培训行为树立市场自律，通过合理的青少年体质健康促进要素整合来实现青少年体质健康促进领域的市场优化。

其次，青少年体质健康促进从全面管制到有效放开再转向部分管制的顶层设计和政策干预，其依然没有解决青少年体质健康培训成本虚高的现象，由于青少年体质健康培训行业参差不齐、过渡重视中考项目培训等现象也突显青少年体质健康培训行业监管缺失。青少年参与基本的体育锻炼、运动健身是基础的人权，而青少年体质健康培训成本是影响青少年体质健康培训发展可持续性的关键因素。所以，“双减”政策背景下青少年体质健康培训领域急需统一市场培训规制和行业规范，进而形成规范化、专业化发展，也要通过政府主体力量对青少年体质健康促进予以扶持，进而驱动培训成本有效控制和提升青少年体质健康水平。

2.2 三社之间互嵌机制：青少年体质健康治理结构优化

首先，社会体育组织和社区的互嵌通过青少年体质健康促进得以达成，社会体育组织介入青少年体质健康服务市场与社区资源提供方进行公开谈判，改变了市场供求关系和单方定价机制。即三社介入使市场通过行政干预手段和市场竞争共同分配青少年体质健康促进资源。青少年体质健康监测机制、体育课后服务标准等政策的出台，促使社会体育组织和社区保持高度关联度。

其次，社会体育工作者与社区的互嵌关系体现为社会体育工作者作为第三方力量介入青少年体质健康促进服务市场领域，借助三方契约积极引导青少年体质健康促进资源配置。社会体育工作者作为青少年体质健康促进的践行者，具有竞争优先合作、体质健康促进、协议定价的个体功能，是构建青少年体质健康促进服务治理机制的引路人。社区、社会体育组织和家庭等单位通过谈判来制定青少年体质健康培训成本机制，通过青少年体质健康培训市场竞争机制把培训成本分配到各自利益。

2.3 三社之外互融机制：青少年体质健康治理功能协同

首先，青少年体质健康服务体系的优化升级是三社联动的关键保障。随着“双减”政策的深化实施，青少年体质健康培训业呈现快速发展趋势，青少年体质健康服务领域的资源也不断扩展至社区、社会体育组织与社会体育工作者之外的人才资本、技术赋能、服务保障、产品驱动等，这些技术、产品、服务的优化驱动了三社联动发展。

其次，行政主体、社会机构、学校机构和市场主体的合作参与是三社联动的内生动力。三社联动是基于市场规律的青少年体质健康促进治理机制，与相关的制度规定和法律法规存在高度耦合，进而需要顶层设计和国家层面的政策导向给予辅助。顶层设计、政策导向、社会力量、资源拓展，共同构建了三社之外青少年体质健康促进资源要素和协同合作，形成三社之外的互融机制。

3 三社联动路径：社区自我治理—社会体育组织合作治理—社会体育工作者协同治理

3.1 三社内部青少年体质健康自我治理

3.1.1 社区治理：完善青少年体质健康治理服务体系

完善青少年体质健康促进服务体系是社区领域“三社”内部青少年体质健康促进治理的优化手段和核心目标。第一，提高社区青少年体质健康服务水平。应不断强化数字智能、元宇宙技术、大数据技术、互联网技术支撑，发展智能体质健康促进、监测、保障、运行系统，建立青少年体质健康促进服务交流平台；优化社区资源服务供给，进而赋能青少年体质健康管理、体质健康监测服务、长期体质健康护理等领域的动态平衡发展，进而打造集体质健康促进、体质健康预防、体质健康治疗于一体的青少年体质健康促进服务链条；第二，优化青少年体质健康促进服务资源供给。应主动放宽社会体育组织、机构准入规制，激励社会体育组织进入社区开展青少年体育锻炼培训，增加社区资源服务供给；驱动青少年体质健康促进服务资源向社区倾斜，积极发挥社区体育培训机构作用，明确社区体育培训机构比较优势和责任功能，将社区体育培训机构间的市场竞争转化为联动发展，做到分级打造青少年运动成就系统，利用各级社区体育培训机构比较优势，降低青少年体质健康促进服务市场成本。

3.1.2 社会体育组织治理：优化青少年体质健康治理成本

“健康第一”长期以来是我国体育健康事业体制改革的聚焦点之一，优化青少年体质健康培训标准和降低青少年体质健康培训成本是社会体育组织领域自我优化和内部治理的主体目标。第一，青少年体质健康促进过程中平衡科研投入，形成体医、体教、体康全面发展新格局。运动损伤是导致青少年远离体育锻炼、运动健身的隐形杀手，体医、体教、体康知识在预防、治疗运动损伤中作用巨大。所以，应增加体医、体教、体康领域的科研投入，进而可为青少年体质健康促进提供可行之策，又加深了青少年对体医、体教、体康知识的深度学习；第二，激励不同社会体育组织、不同社区资源的联合供给，打造青少年体质健康资源供给单元化，进而建立稳定的青少年体质健康供给保障体系，从而保障青少年体质健康培训成本稳定；第三，青少年体质健康培训成本虚高与青少年体质健康培训市场不规范有着内在关联度。所以，控制青少年体质健康培训成本虚高有必要控制乱收费和中间环节，可以在青少年体质健康培训过程中因地制宜地开展社区监督制度；第四，在青少年体质健康培训过程中加强监督管理，明确奖惩机制，完善服务体系建设。

3.2 三社之间青少年体质健康合作治理

3.2.1 社区与社会体育组织之间的合作治理

青少年体质健康促进治理应采取多元化、多层级的青少年体质健康促进评价机制，通过多方参与和多元评价机制确定青少年体质健康促进处方。定期更新青少年体质健康运动处方，激励社会体育组织和社区的优化创新和合理性竞争，促使社会体育组织提升青少年体质健康促进技术，进而提升青少年体质健康促进课程质量、有效控制培训成本虚高现象，持续推动青少年体质健康促进培训成本和课程质量的优化。适时出台青少年体质健康培训市场标准，主动发挥社区与社会体育组织在青少年体质健康培训市场供求关系和课程质量水平的中介调节机制。

3.2.2 社区与社会体育工作者之间的合作治理

社区与社会体育工作者之间通过青少年体质健康促进服务契约的约束机制和激励机制，进而以青少年体质健康促进市场化机制为分配资本，突出体现在引导社区与社会体育工作者的协同合作，进而驱动社区与社会体育工作者进行资源整合，从而提升青少年体质健康服务效能，最终实现青少年体质健康促进效益最大化。

3.3 三社之外青少年体质健康协同治理

协同治理是指社区、社会体育组织与社会体育工作者之外与青少年体质健康促进相关的利益主体，基于青少年体质健康促进服务的协同治理和资源共享，突出体现在社会力量介入、顶层设计与制度规定、相关配套的法律政策等。第一，增强青少年体质健康促进政策资源的合作和互融。通过法律政策规范社会体育组织与青少年体质健康服务市场，打击青少年体质健康培训成本虚高现象，进而提升青少年体质健康服务水平；第二，强化青少年体质健康行业人力资源的合作和互融。针对性地革新原有的青少年体质健康用人制度，构建科学的人力约束机制和资源激励机制，激励青少年体质健康从事人员开展跨行业合作；第三，推进青少年体质健康促进服务与产品资源的合作和互融。体育产业政策调整可驱动青少年体质健康产业高质量发展，应驱动青少年体质健康服务业和传统青少年培训产业、课外体育培训、青少年体质健康保险与运动保险的高质量发展；第四，拓展社会力量与青少年体质健康领域的合作和互融。青少年体质健康培训作为一种开放的行业和资源，在“双减”政策背景下有必要鼓励社会力量介入青少年体质健康领域。即通过社会体育组织与青少年体质健康培训行业协会优化青少年体质健康培训体制；社会志愿服务丰富社区青少年体质健康服务模式；社会化监督提升青少年体质健康培训水平；多元化投资促使青少年体质健康行业增值等。在社会层面构建全员参与青少年体质健康促进机制，推动社会体育组织提供青少年体质健康促进服务标准、强化全民监督管理等作用。

4 未来趋势：从三社联动治理到青少年体质健康治理

基于“社区驱动青少年体质健康促进资源合理配置—社会体育组织监管青少年体质健康促进契约治理—社会体育工作者服务青少年体质健康绩效”的三社联动逻辑，进而达成社区要素整合—社会体育组织结构优化—社会体育工作者功能协同的三社联动机制，通过社区自我治理—社会体育组织合作治理—社会体育工作者协同治理的三社联动路径，最终走向青少年体质健康促进合作治理。三社联动强调社区、社会体育组织与社会体育工作者的协同合作，通过社区青少年体质健康促进资源整合和中间各环节的合作治理，进而驱动跨区域的青少年体质健康促进服务资源共享，持续推进青少年体质健康培训城乡之间、区域之间、行业之间的健康高质量发展。

在健康中国与全民健身的大时代背景下，青少年体质健康下降风险的多元化冲击促使青少年群体形成健康共同体，为消除青少年体质健康下降风险、提升青少年身心健康状况、达成青少年体质健康促进的健康共识提供了时代机遇。但外部因素影响了青少年体质健康促进，其需多元主体共建青少年体质健康促进环境、共促青少年体质健康教育生态，进而打造基于全社会的“青少年体质健康风险共生—青少年体质健康需求共识—青少年体质健康治理共创—青少年体质健康促进共享”的青少年体质健康合作治理模式。即青少年体质健康促进体制改革的未来趋势将从个体促进转向全员联动，从三社联动治理向多元治理发展，青少年体质健康合作治理网络不断形成，从三社联动治理走向青少年体质健康自治，主动共促青少年体质健康、最终推动全民体质健康共享共建。