浙江 杭州 开展“四大行动” 优化提升营商环境

☉ 余利明 唐云

去年以来，浙江省杭州市民政局深入贯彻实施习近平总书记在浙江工作期间作出的“八八战略”这一省域发展全面规划和顶层设计，提出“一年突破、三年提升、五年跨越”目标，开展固本强基、服务增效、能力提升、和谐聚力“四大行动”，明确17 项工作举措，以“民生温度”提升营商环境“优化指数”。

开展固本强基行动，着力形成高质量制度供给。一是健全法规规章体系。加强重点领域、新兴领域立法，起草《杭州市慈善促进条例（暂名）草案》，启动《杭州市地名管理办法》修订立法调研。加强民政领域立法后评估工作，提升地方性法规、规章实施的效果。二是完善规范性文件管理。改进意见征集制度，在制定与优化营商环境密切相关的规范性文件时，听取行业协会商会意见，保障行业协会商会参与权。开展涉及营商环境制度规定专项清理，废止规范性文件11 件，宣布失效2 件。三是提升行政决策质量。制定重大行政决策事项标准，加强目录动态管理和分类管理，目录化管理实现100%覆盖。规范涉及营商环境的重大行政决策程序，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等法定程序落实到位。

开展服务增效行动，着力形成高品质民政服务。一是打造最优政务服务。高质量推行审批事项“一网通办”，截至2023 年底，依申请政务服务事项办件“一网通办”率达100%。开展婚姻登记“跨省通办”，实施6 项基本殡葬服务事项免费，提升群众办事满意度。二是优化基本公共服务。制定市级基本养老服务清单，优化养老服务设施空间布局，“15 分钟幸福养老服务圈”初步形成。2023 年，新增认知障碍照护专区床位1700 张，新建家庭养老床位5000 张，为5000 户独居老人安装“安居守护”智能设备。三是维护市场主体权益。开展外商捐资举办非营利性养老机构试点，对符合条件的可依法登记为民办非企业单位。常态化、长效化推进行业协会商会乱收费治理，帮助市场主体减负纾困。

开展能力提升行动，着力形成高标准行政执法。一是推动公正有效监管。加强执法协同，会同市综合执法局出台《关于加强民政领域执法监管协作备忘录》，一年来开展联合执法6 次。制定年度“双随机”抽查计划，开展行政检查121 次。二是推进重点领域监管。加强对社会组织的综合监管，开展行业协会商会乱收费专项清理整治行动，覆盖全市690家行业协会商会，依法取缔非法社会组织8家。三是推行包容审慎监管。推广实施《杭州市民政领域轻微违法行为不予处罚（告知承诺）事项清单（试行）》，改进监管方式，对轻微违法行为广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等监管手段，引导市场主体自律自纠。

开展和谐聚力行动，着力形成高水平社会治理。一是提升数字赋能水平。深入推进数字赋能“一老一小”专项工作，以小切口大民生导向，助力老年人跨越数字鸿沟。实施社会救助数字化改革，完善低收入人口动态监测场景运行，对潜在困难群众进行动态监测、智能预警、分类帮扶，进一步织密扎牢社会救助兜底保障网。二是完善社会参与体系。出台《杭州市城乡社区“五社联动”工作指引（暂行）》，引导社会组织积极参与“经济注活力 亚运添风采”活动。组织开展新进专职社区工作者“认百家门、访百家情、解百家忧”大走访活动，走访居民76.38 万户，解决群众实际困难3.6 万个。三是促进慈善事业发展。实施慈善促富专项行动计划，设立“杭州慈善奖”，深入推进政务服务增值化改革慈善试点工作，打响“善城杭州”品牌。开展慈善信托评估，落地全流程、全要素不动产慈善信托。