江苏灌南 打好“建管用”组合拳 让老年人安心居家养老

☉ 朱晓文

截至2023年底，江苏省连云港市灌南县60岁及以上老年人共有15.37万人，占总人口的18.9%。灌南县打好“建管用”组合拳，重点在基础设施建设、养老机构监管、养老服务质量提升等方面积极探索，建成238个村（社区）居家养老服务中心，为老年人提供日间照料、文化娱乐等服务。

聚焦“建”字，完善要素抓配置，养老供给有保障。一是强化制度设计。将居家养老服务工作纳入《灌南县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，并印发《构建多元化养老服务体系工作方案》等文件，为全县养老服务体系建设提供制度保障。二是强化资源整合。县财政每年投入1300余万元用于开展居家养老服务。2023年，在充分用好省养老服务能力建设资金的基础上，投入150余万元对新安镇、堆沟港镇等5个民政社区服务综合体进行装修并完善设施。每处均设置为老为小活动室，探索老少共学、老少共帮、老少同乐、老少携手等多种模式，实现从“老老互助”向“代际互助”转变。三是强化要素保障。今年以来，已通过县国资委划转等方式新打造3个老年助餐点，全县老年助餐点总数达19个，每日助餐覆盖老年人1600人次。在苏北地区率先出台《新建住宅区社区用房和居家养老服务用房建设管理办法》，要求按每百户30平方米标准配备居家养老服务用房，目前已有24个小区的养老服务用房办理完相关手续。

聚焦“管”字，规范运行抓落实，养老监管有抓手。一是坚持综合监管。出台《养老服务综合监管制度》，建立养老服务领域“综合监管一件事”改革工作协调机制，打通各监管部门养老服务领域事前许可、事中核查、事后监督的监管链条，明确监管对象、内容、频次、方式、措施、程序、分工等要求，实现全过程监管的公开透明、公平公正。二是坚持“五化四统一”。出台《居家养老服务中心建设工作基本规范》，明确各居家养老服务中心实行“五化”建设——设施标准化、方式社会化、队伍专业化、管理规范化、项目精准化，做到四个“统一”——标识统一印制、设备统一采购、环境统一布置、制度统一上墙。截至2023年底，已有132个居家养老服务中心实现“五化四统一”。三是强化评估考核。通过购买服务，委托第三方机构，定期对社区居家养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况开展综合评估，评估结果与购买服务、资助补贴挂钩。

聚焦“用”字，提质增效抓服务，养老服务有质量。一是做优布局。重点在15个城区居家养老服务中心，分区分类设置健康小屋、理疗室、棋牌室、餐厅等功能室，并配有相关服务设施，为社区老年人提供医疗保健、休闲娱乐、文化教育、精神慰藉等服务，打造集养老、娱乐、保健于一体的综合性活动场所。二是做精服务。秉承天天有活动、周周有讲座、月月有演出的服务理念，在各个居家养老服务中心积极开展体检、健康科普、老年歌友会等多种活动，2023年累计开展活动1323场次，覆盖老年人2.6万人次。三是做强队伍。积极开展护理服务技能培训和失能老年人家庭成员照护培训，2023年共开展培训11场，覆盖1000余人次。对未取得护理员职业资格证的从业人员，邀请上海、南京等地专业讲师，采取“理论讲解+案例分享+技能实操”的方式进行培训。对取得国家养老护理员技师、高级工、中级工和初级工职业资格证书，并在养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员，分别给予3000元、2000元、1000元和500元的一次性补贴。