青少年普法图书出版现状与策划创新路径探析

程思

摘要：本文结合北京开卷公司平台相关数据，分析了当前青少年普法图书出版面临的问题，并对青少年普法图书的策划创新路径提出了若干建议，以期策划出版更多优质青少年普法图书，推动青少年普法图书高质量发展。

关键词：青少年；普法图书；策划编辑

“法治兴则国兴，法治强则国强。”加强青少年法治教育，使广大青少年学生从小树立法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，是全面依法治国、加快建设社会主义法治国家的基础工程。[1]普法图书在青少年法治教育中发挥着重要的媒介作用，是最基础的载体。因此，做好普法图书的出版工作对青少年法治意识的培养和法治素养的提升至关重要，事关强少年、兴法治和法治中国的建设，以及全面依法治国的进程。

我国青少年普法图书的出版历来受到出版社的高度重视。2003年，原全国人大教科文卫委员会教育室、国务院法制办秘书行政司和教育部关心下一代工作委员会编写了《青少年法制教育读本》。自2011年以来，中央宣传部和司法部每五年印发一次普法规划，分别印发了《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011—2015）》《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。历次普法规划均将青少年列为重点普法对象，以青少年为读者对象的普法图书也获得了出版社的青睐，出版品种增长迅速，出版质量显著提升，但一些问题也随之而来。

一、青少年普法图书出版现状

（一）图书品种总体较少，且类型同质化严重

根据北京开卷公司2019—2023年数据，自2019年以来，青少年普法读物动销品种数虽然呈逐年上升趋势，但相较于法律基础知识读物3000种左右的动销数，其品种数量仍然是非常少的。（见表1）

（注：本表中“青少年普法读物动销品种数”选取自北京开卷公司“少儿科普百科”门类，由关键词“法律”筛选得出，数据会有小部分遗漏，但对整体研究结果无明显影响。数据截至2023年12月底。）

除了品种数量较少外，已出版的青少年普法读物还存在类型同质化严重的问题。类型同质化主要表现在书名、体例和内容问题点的选取上。第一，书名雷同。如图1和图2所示，根据北京开卷公司2022年和2023年总销量排行前20位的图书数据，书名集中使用了“法律常识”“法律启蒙书”“法律故事书”“漫画法律”等语词。第二，体例设置相似，基本是“案情简介—法律分析—法律依据”，或者“法律故事—法律分析”，辅之图画的模式。第三，在内文问题点的选择上雷同。以《青少年法律看图一点通（案例插图版）》《青少年应知应会法律知识学习手册（以案释法版）》为例：这两本书都属于青少年综合类普法图书，书名近似；主要内容都是围绕案情、法律解析和法条展开；在内文问题点的选择上也存在雷同，如宪法法律知识这一章，围绕选举权这个问题，《青少年法律看图一点通（案例插图版）》中的问题是“未成年人有选举权吗？”，而在《青少年应知应会法律知识学习手册（以案释法版）》中该问题被表述为“未成年人可以行使选举权吗？”，问题点其实是一样的。以上情况折射出了青少年普法图书类型同质化严重的问题。

（二）以综合类普法读物为主，部门法及细分领域图书出版数量不足

青少年普法图书根据内容的不同可主要分为三类：一是综合类普法读物，即在一本书中讲解各个部门法相关的法律知识，如《青少年不可不知的法律常识》《青少年法律知识一本通》等。二是聚焦某一部门法，以该部法律的规定为内容的普法读物。三是聚集某一主题的普法读物，该类图书选取的主题都与青少年的日常生活紧密相关，如禁毒、安全、反校园暴力、网络保护、反性侵等，但目前来看这类普法读物的数量仍然匮乏。根据北京开卷公司数据，截至2023年12月，青少年普法读物中综合类读物占比接近80%，而部门法和细分领域相关的普法读物的比重只有20%左右。（见图3）

图3 不同类型青少年普法读物比重

（三）法律专业类出版社占优势，少儿类出版社相对缺位

法律专业类出版社承担着利用其专业优势，以人民为中心，讲好法治故事、传播法治声音，为服务党和国家法治事业的发展做出貢献的使命。少儿类出版社则承担着专门面向全体少年儿童，促进青少年全面发展的使命，青少年法治意识的培养、法治素养的提升是其全面发展的应有之义。因此，法律专业类出版社和少儿类出版社理应以社会效益为导向，共同扛起出版青少年普法图书的大旗。[2]

然而，就目前的出版情况而言，少儿类出版社与法律专业类出版社相比，在青少年普法读物的出版上存在一定程度的缺位现象。如表2所示，根据北京开卷公司2021—2023年数据，青少年普法图书的出版主要集中在中国法制出版社、法律出版社、中国检察出版社等法律类专业出版社，少儿类出版社则较少关注青少年普法图书。

二、青少年普法图书策划创新路径

（一）加强用户思维，以青少年读者为中心

用户思维是指以用户为中心，从用户需求出发设计产品。[3]就青少年普法图书的策划而言，编辑应当以青少年读者群体为中心，策划符合青少年阅读特点的普法读物。具体而言，可以从读者特点和策划思路两方面入手。首先，要把握青少年读者的特点。青少年由于智力仍处于发育阶段，认知水平有限，尤其是法治意识和法治素养仍处于启蒙阶段，因此在策划青少年普法图书时，要充分认识到青少年的认知特点和法治观，策划青少年读者看得懂和愿意阅读的普法图书。其次，要把握青少年读者对图书的需求。青少年阅读普法图书的需求可以从以下三个方面切入：一是选材上，从发生在他们身边的真实案例来引入相关的法律知识；二是主题选取上，青少年更喜欢阅读与保护自己的权益相关的图书，如学校保护、个人隐私保护、消费者权益等；三是展现形式上，引人入胜的故事情节和有趣丰富的配图能更好地吸引青少年的阅读兴趣和注意力。因此，策划编辑在策划图书时需要转变思维，以青少年读者为中心，打破传统的以普法图书本身为中心的固化思维模式，策划出更多符合青少年读者实际需求的高质量普法图书。

（二）加强原创思维，避免同质化和“跟风”

原创思维要求策划编辑有创新意识。[4]普法图书由于内容围绕法律展开，而法律的适用需要通过案例展示，这就导致青少年普法图书的内容必须考虑案情和法理分析两部分，难免雷同。不过，编辑仍然可以在书名、体例设置和内容点的选取上进行优化。首先是拓宽书名选择视野。青少年普法图书的书名可以借鉴青少年科普图书如《肚子里有个火车站》的风格，灵活运用拟人的手法，不囿于专业领域。其次是丰富体例设置和内容展示方式，围绕“案情和法理”的展示形式进行创新，具体途径有通过漫画的形式将说理融入案情、将说理提炼前置为一条法律规则等。[5]策划编辑可以跳出法律视角，借鉴大众社科图书和少儿科普图书的做书思维，从而策划出更有原创性的青少年普法图书。

（三）坚持精耕思维，在细分领域深耕细作

我国《青少年法治教育大纲》明确要求青少年的法治教育内容包括了解社会主义法治体系的构成，宪法知识、民事法律制度等部门法律知识，安全法治教育、国防法治教育、交通安全法治教育、禁毒法治教育等专题法治教育，以及国际法的基本原则等。部门法和细分专题领域的普法图书对青少年了解、掌握个人成长和参与社会生活必需的法律常识和制度，明晰行为规则，规范行为习惯，培育法治观念，提升法治视野，践行法治理念，树立法治信仰至关重要。然而，当前由于部分部门法和细分领域与青少年的日常生活联系不那么紧密，这类书的市场表现不佳，策划编辑出版这类图书的积极性不高，导致了当前青少年普法图书在部门法和细分专题领域出版数量的不足。策划编辑应当加大这两个领域图书的策划，增加“供给”。首先，精选与青少年日常生活相关的部门法策划图书。例如，围绕《消防法》《国家安全法》《交通安全法》等相关法律策划更多图书。《民法典》颁布后，围绕《民法典》的青少年普法图书呈现出井喷式的发展，相关的思路值得在策划其他部门法普法图书时借鉴。其次，围绕青少年日常生活中的问题多发领域策划相关图书，如聚焦网络保护、校园暴力、性侵害等热门话题。

（四）强化合作思维，相互协同打造精品

针对目前法律专业类出版社在青少年普法图书出版中占据绝对优势而少儿类出版社处于弱势的现状，法律专业类出版社可以发挥法律专业优势，少儿类出版社则利用自己在少儿类图书领域的优势，合作出版優质青少年普法读物。具体而言，法律专业类出版社和少儿类出版社可以从以下几个方面展开合作：在选题策划阶段共同研究出版主题；在作者选择方面寻求法律专业作者和少儿图书作家合作撰写；在封面设计和内文版式设计上由少儿类出版社的封面设计师承担主要设计任务，法律专业类出版社负责辅助；在宣传营销方面双方合作推广，法律专业类出版社从法律类图书的渠道推广，少儿类出版社则从青少年图书的渠道推广，确保图书触达更多的消费者。

三、结语

高质量青少年普法图书的出版能够助力青少年从小培养法治意识，提升法治素养，树立正确的法治观、人生观和价值观，做新时代的法治人。通过探索青少年普法图书的出版现状以及策划创新路径，有助于普法图书策划编辑结合社会法治水平，立足法律出版专业和实践基础，加强用户思维，以青少年读者为中心，加强原创思维，避免同质化和“跟风”，坚持精耕思维，在细分领域深耕细作，同时强化合作思维，促进法律专业类出版社和少儿类出版社积极展开合作，打造更多广大青少年读者喜闻乐见的高质量普法图书。

参考文献：

[1]青少年法治教育大纲[EB/OL].（2016-07-04）[2023-12-08].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160718_272115.html.

[2]吴冬艳，王童宁.少儿科普图书出版发展趋势与前瞻——基于当当、京东童书畅销榜的分析[J].出版广角，2021（9）：31-35.

[3]陈鸣.少儿科普图书选题策划新思路[J].中国出版，2019（18）：49-51.

[4]洪琼.从民法典出版现象看做好普法类图书的“四个思维”[J].出版参考，2021（11）：55-59.

[5]何思源.法律科普携手融媒体 引领全景阅读新体验[J].全国新书目，2022（7）：20-27.

（作者单位：中国法制出版社）