中国人口老龄化问题及应对策略

摘 要：人口老龄化问题是全世界各国共同面临的问题，随着这一问题的日趋严重，许多国家都在探讨其应对策略。随着我国经济社会发展和医疗水平提高，65岁及以上老年人口比重逐渐增加，同时生育率下降和预期寿命延长，导致总体人口结构呈现老龄化趋势的现象。目前，我国老年人口比例不断增加，60岁及以上人口已超过2.5亿，约占总人口的18%，并且呈现逐年增长的趋勢；同时由于长期实行的计划生育政策以及城市化进程加快等原因，我国的生育率持续下降，人口出生率低于替代水平，导致少子化问题愈发突出，加剧了人口老龄化的趋势；随着老年人口比例的增加，养老压力逐渐加大。综上所述，中国人口老龄化问题是一个复杂而严峻的挑战，需要政府、社会各界和个人共同努力来应对。通过制定更加灵活的人口政策、加强养老服务体系建设、推动老年教育和文化活动等举措，可以有效缓解人口老龄化带来的压力，实现经济社会的可持续发展。文章分析了人口老龄化的现状以及人口老龄化带来的机遇，并提出了一些应对人口老龄化的措施。

关键词：人口老龄化 机遇 对策

中图分类号：F062.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2024）04-038-03

一、引言

目前，人口老龄化是世界发达国家和发展中国家普遍存在的问题，中国人口老龄化已成为当前中国社会面临的重大挑战之一。

根据联合国新标准规定，一个地区65岁以上的人口比率超过总人口的7%，就可以被称为“老龄化社会”，而超过14%就被称为“老龄社会”。而数据显示，中国60岁以上的老年人口已超过2.5亿，约占总人口的18%。这个数字预计还将不断增长，到2030年可能会达到4亿人以上，形成严重的老龄化挑战。

《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，2001—2100年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：第一阶段，从2001年到2020年的快速老龄化阶段。第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。到2053年我国老年人数将会达到峰值约为4.87亿，此后开始进入缓慢减少阶段。但到2100年时仍将有3.5亿以上的老年人口，这意味着本世纪中国将长期保持世界上最庞大的老年人口。

人口老龄化是当今社会面临的一个重要挑战，其影响涵盖了社会、经济、医疗、养老等多个方面。随着科技进步和医疗条件的改善，人类的平均寿命不断延长，老年人口比例逐渐增加，而生育率的下降也加剧了人口老龄化的趋势。这一现象在全球范围内普遍存在，在中国尤为明显。人口老龄化的加剧对社会结构和功能带来了深刻的影响，需要全面的政策和制度调整来适应这一变化。

二、人口老龄化的现状

（一）人口老龄化对经济造成的冲击是显著的

随着老年人口比重增加，劳动年龄人口减少，劳动力市场供给不足，可能导致劳动力短缺，影响生产力和经济增长。随着老年人口增加，养老金、医疗保障等社会福利支出也会增加，对国家财政构成压力。此外，老年人口的消费结构也会发生变化，更多的需求将转向医疗、养老等服务领域，对经济结构和市场需求产生影响。“理论模型的推导结果表明人口老龄化将会降低中国的储蓄率并进而对人均GDP及其增长率产生不利影响。

（二）人口老龄化对社会医疗保障系统带来挑战

老年人口增加意味着对医疗服务的需求增加，医疗资源可能面临供给不足的情况，医疗成本上升，医疗服务质量将会下降，无法满足民众需求。随着医疗技术的不断进步，老年人群对医疗服务的需求也更加多样化和复杂化，需要更多的资源和技术支持。同时，老年人口中患有慢性疾病、需要长期护理的人数增加，对医疗保障系统的负担增加，此外，老年医疗卫生服务体系仍未建立健全，老年病医院、老年康复、护理、临终关怀机构严重不足。我国需要更加完善的医疗服务体系来满足老年人群的需求。

（三）人口老龄化对社会养老制度有着更高的要求

我国是在家庭养老保障功能逐步弱化、社会养老保障制度尚不健全的情况下进入老龄社会的，目前的社会抚养压力已经比较沉重，随着人口老龄化的深入发展，未来我国社会养老保障制度将面临更为严峻的冲击。随着老年人口比重增加，养老服务需求增加，养老机构和服务的供给不足，导致养老服务质量下降，养老制度不健全。随着社会的发展和老龄化趋势的加剧，传统的家庭养老模式可能无法满足需求，需要更多的社会化养老服务来支持老年人群的生活。同时，老年人口中存在孤寡、失能、失智等问题的人数增加，需要社会关怀和支持，养老服务体系需要更多的专业化、个性化和综合化的发展方向。

（四）人口老龄化影响家庭结构和社会关系

随着老年人口比重增加，家庭中养老问题日益突出，子女需要承担更多的照料责任，对他们的职业发展和生活质量有一定的影响。在经济社会发展和人口老龄化的影响下，家庭小型化、少子化，老年人家庭户比重提高，老年人家庭独居化、空巢化，将成为家庭形态变化的重要特征。家庭关系的变化也会影响社会的稳定和和谐，需要更多的社会支持和政策引导来促进家庭和社会关系的平衡发展。同时，老年人口中孤寡、孤独等问题可能增加，社会需要提供更多的关爱和支持，建立更加健全的社会关爱体系，促进老年人群的参与和融入社会。

总的来说，人口老龄化对社会经济发展、医疗保障、养老制度以及家庭和社会关系等各方面都带来了一系列的挑战和影响。随着社会老龄化趋势的加剧，当前我国需要政府、社会各界和个人共同努力，采取有效措施应对人口老龄化带来的各种问题，确保社会的可持续发展和老年人群的幸福生活，为建设一个健康、和谐、可持续发展的社会奠定坚实基础。

三、人口老龄化带来的机遇

（一）人口老龄化可以促进人口均衡发展与提高人力资源质量

随着老年人口比例的增加，社会对于老年人群的需求也相应增加，这会激励政府和社会采取措施促进生育率的提升，以缓解人口老龄化带来的压力。这种人口结构的调整和均衡发展，有利于维持社会的稳定和持续发展。随着老年人口比例的增加，劳动力市场供给不足的问题会引起企业对劳动力的竞争，从而促使企业提升员工的薪资待遇和福利保障，以留住人才。此外，老年人群的经验丰富和专业技能也为劳动力市场提供了宝贵资源，可以通过培训和转岗等方式将其重新纳入劳动力市场，提高整体人力资源的质量和效率。另外，随着老年人口比例的增加，社会对于老年人群的需求也会增加，这将激发出更多的创新和发展机会。例如，在医疗保健、养老服务、智能科技等领域，可能会涌现出更多针对老年人群的创新产品和服务，从而推动相关产业的发展和壮大，促进经济的增长和社会的进步。

（二）人口老龄化也会促进经济发展方式转变

人口老龄化对经济发展方式的转变有着深远的影响，可能会促使经济从传统模式向更加多元化、智能化和人性化的方向发展。随着老年人口比例的增加，对于医疗保健、养老服务、健康产业等领域的需求也将大幅增加，这将带动相关产业的发展壮大。同时，为了满足老年人群多樣化的需求，社会上更多的创新产品和服务将不断涌现，促进新兴产业的兴起，推动经济结构向高端化、智能化的方向发展。同时，人口老龄化也将促进经济发展向智能化和高效化转变。随着老年人口比例的增加，对于智能医疗、智慧养老等智能化产品和服务的需求也将增加，这将催生出更多的智能科技应用和解决方案。随着老年人口比例的增加，对于老年人群的关爱和照顾也将成为社会的重要责任，这将促使社会加大对于养老服务和社会福利的投入，推动经济发展向人性化和可持续化方向转变。

（三）人口老龄化也能促进社会发展

社会对于老年人群的关注和关爱也会相应增加。社会会加强对于老年人群的养老服务、医疗保障、心理疏导等方面的支持，提升社会的人文关怀水平，营造更加和谐、温暖的社会氛围。人口老龄化也催生了智慧型社会建设的需求。为了更好地满足老年人群的生活需求，社会将加大对智能科技、智慧医疗、智能养老等领域的投入，推动智慧型社会建设的进程，提升社会的智慧化水平，为社会发展注入新的活力。人口老龄化也会促进跨代沟通和社会凝聚力的加强。随着老年人口比例的增加，老年人群和其他年龄段人群之间的交流和互动也会增加，促进了不同年龄段人群之间的沟通和理解，加强了社会的凝聚力和和谐度。

（四）人口老龄化还会促进文化发展

老年人群往往是传统文化的守护者和传承者。他们在长期的生活中积累了丰富的生活经验和文化知识，对传统价值观、习俗、艺术形式等有着深刻的理解。通过老年人群的参与和传授，可以促进传统文化的传承，保护和弘扬传统文化。老年人群在退休后可能有更多的时间和精力投入到艺术创作、手工艺、文学创作等方面。他们的生活阅历和情感体验丰富，可以为文化领域注入更多新鲜的创意和情感元素。这有助于推动文化创意产业的发展，促进艺术和文学作品的丰富多彩。老年人群的参与可以丰富社会文化生活，他们可能更愿意参与文化活动、社交聚会、艺术展览等，这将为文化产业和文化活动注入更多活力。社会对于老年人群文化需求的重视，可能会推动更多以老年人为主要受众的文化活动和项目的开展。人口老龄化也促进了不同年龄层之间的文化交流，老年人和年轻人之间的跨代对话可以促进文化的多元发展，促使不同年龄层之间的理解和尊重。这有助于打破年龄层面上的文化壁垒，促进文化的更加包容性和多元化。

（五）稳步推进政治建设

从我国老年人的总体情况看，大多数是社会主义革命和建设时期成长起来的一代人。改革开放以后，他们的生活得到了很大的改善，他们深受社会主义、集体主义教育，对党的领导和社会主义制度具有深厚的感情，政治上有了主人翁的深切感受，是革命、建设和改革开放事业的贡献者、支持者和坚定拥护者。

四、应对人口老龄化的措施

除了人口老龄化带来的机遇之外，我国也有应对人口老龄化的巨大优势。我国拥有悠久的文化传统和价值观念，老年人群往往是这些传统的守护者和传承者。他们可以通过传授文化知识、传统技艺等方式，促进中国文化的传承和弘扬。同时，我国社会重视家庭观念，尊重老年人的地位和作用。这种家庭观念有助于提供更多的家庭支持和关爱，缓解老年人群的生活压力，促进老年人群的幸福感和社会融入感。我国也在科技与创新领域取得了长足的进步，这为解决人口老龄化问题提供了技术支持和解决方案。例如，智能养老、医疗机器人、智慧医疗等技术应用可以提高老年人群的生活质量和医疗服务水平。

不仅如此，我国政府也一直重视人口老龄化问题，并采取了一系列政策措施来应对，包括推进养老服务体系建设、完善医疗保障体系等。这些政策措施有助于缓解人口老龄化带来的压力，促进社会的可持续发展。

因此，我国应采取各项政策措施，积极应对人口老龄化。在布局层面，战略应对人口老龄化挑战需要有基础性考虑、全局性设计和长远性安排。而在具体策略层面，从生命历程的观点出发，成功的老龄化一定是有准备、有储备的老龄化。无论是准老年人、家庭、社会和政府都需要为重度老龄化的到来做好准备。

（一）推动经济社会高质量发展

老龄政策所涉及的问题实质是社会代际关系问题，是全社会的利益分配问题。一国的老龄政策深深地根植于本国的文化、政治和经济条件，必须与社会经济发展水平相适应。我国可以制定政策鼓励老年人继续参与社会生活和劳动市场，推动老年人就业，以充分发挥他们的经验和技能，促进科技创新应用于老年人服务：推动智能化、信息化技术在老年人生活中的应用，包括智能医疗设备、智能家居、社交媒体等，提高老年人生活质量和便利度，调整税收政策，为企业提供激励，鼓励投资于老年产业；完善社会保障制度，确保老年人的基本生活和医疗需求得到满足。

（二）强化养老服务

我国应建设多层次、多样化的养老服务体系，发展包括居家养老、社区养老、机构养老等多种形式的养老服务，满足老年人不同层次、不同需求的养老需求。老年照料体系应当是以老年人自助互助为原则，以家庭支助为基础，以社区服务为依托，以国家和政府的法律、法规、政策为保障。因此，加大对养老机构的建设和改造力度，提升服务设施的硬件设施和软件服务水平，提供更加舒适、便利、安全的养老环境是相当重要的。同时，还需加强社区养老服务设施的建设和管理，建立完善的社区养老服务网络，为老年人提供便捷的日间照料、康复护理、文化娱乐等服务，鼓励社会资本和民间力量参与养老服务业，促进养老服务市场的多元化发展，提高服务供给的质量和水平。最后，加强对养老服务市场的监管和评估，规范养老服务机构的经营行为，保障老年人的合法权益，提高服务质量和安全水平也是必要的。

（三）加强民众健康准备

我国应推广健康教育和生活方式宣传，加强健康知识的普及，提倡健康的生活方式，包括均衡饮食、适量运动、规律作息、戒烟限酒等，以预防慢性疾病的发生，创建健康促进的社会环境，包括改善空气质量、加强环境卫生、提高饮用水安全等，降低环境污染对健康的影响。同时完善基本医疗保障制度，扩大医疗保险覆盖范围，降低医疗费用负担，保障老年人享有基本的医疗保健服务，推动远程医疗和健康监测技术的发展，提高医疗资源利用效率，方便老年人进行健康监测和医疗咨询。在此基础上建立健康档案管理制度，开展老年人健康体检和健康评估，制定个性化健康管理方案，提供健康管理服务；加大对药物和医疗技术创新的支持力度，推动新药物和新技术的研发和应用，提高治疗效果和健康服务水平。除了关注老年人的健康之外，我们要倡导中青年人口“储蓄健康、应对老龄”。健康准备的实质是生活方式的理性选择和科学建设。

（四）建设宜居环境体系

我国可以加快无障碍设施建设，设立轮椅通道、坡道、扶手等，使老年人和行动不便的人士能够方便地进出公共场所和居住环境；提升公共场所和居住区的安全性，安装防滑地面、良好照明系统、安全护栏等，减少老年人的意外伤害；建设方便老年人出行的便民设施，如公共座椅、公共卫生间、公共交通等，方便老年人的日常生活和社交活动。同时发展社区文化活动中心、医疗卫生服务站点、老年人活动中心等社区服务设施，为老年人提供便利的社区服务；增加绿地和休闲设施，打造宜居的居住环境，提供老年人锻炼身体、休闲娱乐的场所。在满足老年人物质条件需求的前提下，在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚，形成老少共融、代际和谐的社会氛围。加强社会关爱和支持体系建设，组织志愿者、社工等力量，为老年人提供陪伴、关爱和帮助。

（五）建设老年群众工作体系

加快形成依托社区、覆盖广泛、功能健全的老年社会管理服务网络。设立各种类型的养老机构，包括养老院、日间照料中心、居家養老服务等，满足不同老年人的需求；加强社区养老服务设施建设，发展社区护理站、社区养老中心等，提供居家养老、日间照料等服务；支持老年人自主组织和参与社会活动，建立老年人互助组织、志愿服务团队等，促进老年人之间的交流和互助；组织丰富多彩的老年文化活动，包括书法、绘画、音乐、舞蹈等，丰富老年人的精神文化生活。

五、结论与展望

中国在21世纪迎来了人口老龄化的挑战。随着医疗水平提高和生活水平提升，人口寿命延长，老年人口比例逐渐增加，同时，预计在相当长的一段时间内，我国老龄化人口还会进一步增多。这将导致社会结构发生变化，经济、社会、医疗等领域面临一系列新的问题和压力。但与此同时，人口老龄化也带来了新兴产业发展、智能科技应用、促进文化发展等机遇。人口老龄化是国家发展进程中不可避免的重要阶段，因此，我们不应该对此感到恐慌，而是应该以乐观和务实的态度来迎接这一挑战。老龄化人口群体具有丰富的经验和智慧，他们在社会和经济发展中仍然扮演着重要的角色。因此，我们有必要充分发挥老年人口的优势，促进跨代交流和合作，实现经济的健康和持续发展。通过加强养老服务体系建设、调整生育政策以及推动科技创新等措施，我们可以应对人口老龄化带来的挑战，实现社会的可持续发展。

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[作者简介：赵秋红，山西省统计局高级统计师。]

（责编：贾伟）