“互联网+安全管家服务”赋能政府安全监管新模式

王金鹏

（湖南星鹏应急安全科技有限公司，湖南 长沙 410000）

0 引言

随着工业发展和社会的进步，各级政府负有安全生产监督管理和应急管理职责的部门面临着越来越多的挑战。如何提高政府部门安全监管效率和监管质量，已成为当前安全生产监管亟待解决的重要问题之一。

在此背景下，政府部门安全管家驻点服务模式应运而生，能够为政府部门提供全方位的安全服务和技术支持。本文将对这种服务模式进行分析和探讨，以期为政府监管部门的安全监管提供参考和借鉴。

1 政府安全监管现状

1.1 企业数量多 安全监管力量不足

随着政府加强营商环境的优化，企业数量日益增多，尤其是小规模企业数量增长迅速。从政府监管的角度来看，企业数量众多，地理位置分布相对分散，在安全生产监管方面，受编制和监管职能部门人员数量的影响，经常存在人手不足的情况，因此很难做到监管“全覆盖”，这给各地政府监管部门带来了辖区监管面广、工作量大、难度大的问题[1]。

1.2 行业种类多 专业技术技术力量薄弱

单以工贸行业为例，就涉及几十个细分小行业，且生产的工艺、技术、设备和方法各有不同。从地方政府监管部门的角度来看，一方面相关监管科室往往仅有几名执法人员，且多数不是专业技术人员出身，另一方面即使有经验的人员面对众多行业也经常出现专业知识不足的情况，导致难以有效实现“整体全面监管”。

1.3 岗位调动 职能调整 情况不熟悉

对于各地政府监管部门来说，对辖区安全生产形势的整体把握也是非常重要的。但在各地政府监管部门的实践中，相关人员经常会由于岗位调动，以及职能分工调整等原因，导致监管人员需要重新熟悉和适用新工作内容及辖区整体安全形势，由此很容易造成监管不到位。

2 “互联网+安全管家服务”模式及作用概述

2.1 “互联网+安全管家”服务模式简介

“互联网+安全管家”服务模式是在传统靠“人”输出安全技术服务模式的基础上，充分利用“互联网+”的优势，便于管家开展工作的同时，服务企业和政府监管部门，从而形成的“互联网平台+安全服务”的模式，其之间的关系如图1 所示[2]。

图1 “互联网+安全管家”服务模式示意图

安全管家全称安全服务管家，是类比环保管家的一种叫法，实践中也被称为“安全智库”“安全顾问”等，主要由第三方安全服务机构通过合同形式为政府和企业提供全面的驻点安全服务，以应对新时代的安全生产与应急管理挑战。这种服务模式具备专业性、全面性、系统性和高效智能等优势，是一种综合性的安全技术服务。

安全管家服务的对象主要包括政府和企业，是综合安全管家概念的核心内涵和外延。其服务内容主要如图2 所示。

图2 政府安全管家服务内容（示例）

图1 中提到的“安全平台”是指一款服务企业、政府和管家的工具，通常以方便开展安全工作为主，并且能够作为记录、统计、分析的一款工具，如企业痕迹化安全管理档案、风险辨识与评估记录、隐患排查台账、安全教育培训记录、作业审批记录与台账等。

与传统安全监管相比，安全平台能够沉淀企业风险数据，对于监管可以提供参考，同时实现重点方向和动态数据收集。其主要功能如图3 所示。

图3 “安全平台”主要功能（示例）

图4 “安全心”平台综合监管一张图

“互联网平台+安全管家”服务是“政府买单，企业受益”的一种创新解决方案[3]，旨在提升政府的安全监管能力和辖区企业的安全生产水平。通过这种服务模式，可以有效解决以下问题：

1）缓解政府安全监管力量与企业数量之间的矛盾。随着企业的不断增加，政府的安全监管力量可能会面临不足的问题。而“互联网平台+安全管家”服务的模式，能够借助互联网平台的优势，集合多方资源，形成规模效应，从而更好地满足政府和企业对安全监管和生产的需求。

2）解决政府安全监管专业力量薄弱的问题。在许多情况下，政府的安全监管人员可能缺乏足够的专业知识和经验，难以应对各种复杂的安全问题。而“互联网平台+安全管家”服务的模式，可以利用安全管家的专业知识和技能，提供专业的技术支持和指导，弥补政府监管力量的不足，提高监管的专业性和有效性。

3）降低企业安全生产主体责任落实和安全管理成本。对于企业而言，需要落实安全生产主体责任。然而实践中，一些小微企业往往缺乏足够的安全管理能力和资源，导致安全管理成本高昂且效果不佳。“互联网平台+安全管家”服务的模式，可以为企业提供全方位的安全助手服务，帮助企业更好地落实安全生产主体责任，降低安全管理成本，提高安全管理水平。通过专业的指导和支持，企业还可以更加有效地预防和应对安全风险，减少事故发生的概率，从而降低生产成本和管理压力。

4）可以记录企业档案和历史安全工作开展情况，帮助各地政府监管部门快速掌握辖区整体安全形势，解决因人员岗位调动、职能调整等带来的对情况不熟悉等问题。

5）为政府部门安全监管与执法提供大数据支撑，做到动态监管，精准执法。

2.2 “互联网+安全管家”服务对政府安全监管的作用

2.2.1 服务企业 落实安全生产主体责任

“互联网+安全管家”服务，为企业提供安全管理信息化手段的同时，还能够指导和培训企业学会使用安全平台开展安全管理工作，从风险辨识与管控、隐患排查、在线学习、一会三卡（班前会、风险告知卡、应急处置卡、危险作业卡）等方面规范企业安全管理，突出管理重点，形成风险管控在前、隐患治理在后、安全学习加强的“三道防线”，从而更好地落实企业安全生产主体责任。

2.2.2 服务政府 落实安全生产监管责任

1）管家作为安全智库，提高总体规划能力。政府安全管家需要具备较高的专业水平和职业素养，并及时了解和把握政策动态，认真梳理并逐项分析政策内容，深入理解政策精神，切实掌握政策实质。对此，安全管家能够结合辖区的实际情况，精准找到政策与实际的结合点，提出切实可行的建议，积极解决安全发展中的难题。同时，安全管家非常熟悉辖区的安全生产现状，如辖区企业分类、数量、安全管理水平、监管重点等，从而能够更好地为政府监管部门在制定安全监管政策时提供决策支撑。

2）“互联网+安全管家”协助安全监管和执法，解决政府部门监管人手不足、专业知识薄弱和不熟悉情况的问题。一般来说，一个辖区内，企业类型繁多，涉及到的安全专业知识面广，对安全管家的知识储备也是一种挑战，因此安全管家通常并非一人，而是一个由多专业专家组成的团队，从而能够通过发挥技术服务优势，利用平台开展风险辨识、隐患排查、协助执法检查等技术服务，协助政府监管部门落实监管责任。

3）安全管家可以提供咨询和宣传培训服务，为政府部门处理突发事件应急处置和事故调查提供技术支撑，并通过安全生产月、警示教育、应急演练和培训活动提高政府安全监管的影响力，从而增强企业的安全意识和管理水平。

3 “互联网+安全管家”服务实践及效果

笔者所在公司湖南星鹏应急安全科技有限公司（简称星鹏公司）自主研发的“安全心”平台，可实现风险分级管控、隐患排查治理、定期巡检、安全体检、在线学习、一会三卡（班前会、风险告知卡、应急处置卡、危险作业卡）、安全预警、主体责任落实评定、一企一档、通知发放、综合监管一张图等功能，且一直在不断更新和优化。

星鹏公司主打的“互联网+安全管家”服务，在长沙市内等地区开展试点及推广，如望城经开区、宁乡市、开福区、高新区、芙蓉区以及部分街道等，取得了一定的效果。通过为政府监管部门提供“互联网+安全管家”服务，取得了初步成效，改变了过去的企业安全管理的不良局面。具体来说，主要包括如下3 方面：

1）协助企业加强基础管理。星鹏公司通过提供上门安全服务，对企业进行了风险辨识和隐患排查，并且指导企业完成了整改，并依据《中华人民共和国安全生产法》等相关规定，指导企业完善了安全规章制度，为企业提供了安全培训及学习机会，提高了其安全意识和水平，并指导部分企业开展了应急演练，促进了其应急处置能力的提升。

2）与政府应急管理部门紧密合作，协助开展监督执法检查工作。星鹏公司通过安全管家的专业力量和丰富经验，有效弥补了政府执法人员在力量和专业性方面的不足，提高了发现风险和隐患的能力，以更专业、更深入的方式协助政府有效提升了监督工作的专业性与针对性。

3）星鹏公司通过“互联网+安全管家”的持续服务（区别于一次性服务），有效促进了辖区企业安全管理水平的提升，保障企业的安全生产，同时促进了辖区政府监管服务效能的提升。