数字化手段解决双重预防机制建设的“两张皮”现象

上海作本化工科技有限公司 葛安卡 陈磊｜文、图

春秋战国时期，有一位神医叫“扁鹊”。一次，魏国君问扁鹊：“你们三兄弟，都精通医术，到底哪一位是最好的呢？”扁鹊答：“长兄最好，中兄次之，我最差。”文王又问：“那么为什么你最出名呢？”扁鹊答：“长兄治病，是治病于病情发作之前，由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去；中兄治病，是治病于病情初起时，一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及本乡里；而我是治病于病情严重之时，一般人都看到我在经脉上穿针管放血，在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”

从故事中，可以了解到：扁鹊先生擅长“事后控制”，能够扶大厦之将倾，挽狂澜于既倒。扁鹊二哥擅长的是“事中控制”，具有出手迅速、果断、干练的特点，能够帮助人们免受重大疾病或灾难的折磨。而扁鹊的大哥擅长的是“事前控制”，具有敏锐的洞察力和战略眼光，能够帮助人们防病于未然。

在安全管理中，如果安全管理人员平时不注意隐患的排查，风险的管控，等事故发生的时候才想起来要控制，那就晚了，因为严重的后果已经造成。因此，在安全管理方面，应该学习扁鹊的大哥，通过“事前控制”来管控企业生产过程中的风险，防患于未然，这也是跟 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全理念相符合的。

“双重预防机制 ”的发展历程

“双重预防机制”的起源

根据原国家安监总局的统计数据，2015 年，全国21 个省份共发生了38 起重特大事故,共造成768人死亡和失踪。平均每起重特大事故造成的死亡和失踪人数都超过前几年。有13 个省份重特大事故的数量和死亡人数同比上升,特别是天津港的爆炸事故、深圳的滑坡等事故就造成100 多人的重大人员伤亡和过亿的财产损失。

除此之外,一些地区和行业领域事故也集中发生。2015 年8 月,山东一个月内相继发生了4 起危化品火灾爆炸事故。12 月,黑龙江、辽宁连续发生3 起矿山重大事故。短时间内同类事故连发引发社会高度关注。

2016 年1 月，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都存在不同程度的主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。

相关法规文件要求

必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。双重预防机制即风险分级管控和隐患排查治理，

1.2 “ 双重预防机制”建设的意义

风险管理是企业安全管理的核心内容，“基于风险”是过程安全管理的重要特征。成功的事故预防经验就是事实风险管理，即危险源的辨识、风险评价以及风险控制措施的策划与实施。实施危险源管理是预防事故的源头管理，事故隐患排查与治理是事故预防预控的末端环节。构建两个体系的最终目的是提升企业安全管理水平，防止事故的发生。

“双重预防机制”建设的基本情况

2016 年4 月29 日，国务院安委会办公室发布《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3 号）确定了河北省张家口市等11 个试点城市。2016 年10 月9 日，国务院安委办印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》，要求坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，尽快建立健全相关工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

随后，各地开始实施“双重预防机制”的建设工作，比如2016年12 月22 日，江苏省安全生产委员会办公室发布了《防范遏制重特大事故构建双重预防机制实施办法》（苏安办〔2016〕103 号）；山东省人民政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁政办字〔2016〕36 号）。各地方还制定了系列的标准，包括通则、细则、各行业实施指南等文件，比如DB37T 2882—2016《安全生产风险分级管控体系通 则》、DB 37T 2971—2017《化工企业安全生产风险分级管控体系细则》等。这些文件和标准的发布，使“双重预防体系”在各地得到快速的推进。

建设步骤

风险分级管控体系是隐患排查治理体系的“基础”。根据风险分级管控体系的要求，企业组织实施风险点识别、危险源辨识、风险评价、典型措施制定和风险分级，确定风险点、危险源为隐患排查的对象，即“排查点”。通过隐患排查，可能发现新的风险点、危险源，进而对风险点和危险源信息进行补充和完善。

“双重预防机制”的建设主要分为三个步骤。第一个步骤为建立工作推进机制，包括成立组织机构编制工作方案加强人员培训，完善管理制度。第二个步骤为风险分析管控，包括划分风险分析单元，辨识评估风险，制定管控措施，实施分级管控。第三个步骤为隐患排查治理，包括明确隐患排查任务，开展隐患排查，开展隐患治理，隐患治理验收。除此之外，还包括激励约束的机制，以及持续改进，和不断提升的方法措施。

存在的不足

按照“双重预防机制”的建设，各企业按照组织机构的设立、风险点划分、建立“两个清单”（作业活动清单、设备设施清单）、随后开展风险分析（一般使用JHA 和SCL），对照风险矩阵确定风险等级、按照风险等级的大小确定管控层级。随后制定隐患排查任务，即将风险分析采取的各项控制措施分解到各岗位（公司级领导、车间级领导、班组级领导、技术管理人员），然后定期开展隐患排查。

在具体执行的时候，隐患排查工作经常与安全风险分级管控相脱节，即安全风险分级时制定的管控措施，无法在隐患排查过程中得到良好的执行。企业在开展隐患排查时，仍然是使用以前安全检查的表格，比如节假日安全检查表、日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、复产复工前排查等形式。安全风险分级与隐患排查治理之间未形成有效的关联作用。

在开展“双重预防机制”数字化建设之前，岗位巡检人员需要抱着厚厚的纸质版的“两个清单”，对照上面密密麻麻的几百条、甚至上千条的管控措施逐一到现场确认，所有的巡检项全部巡查一遍可能需要三四个小时。这种操作看似完成了隐患排查任务，实际上使得岗位人员疲于奔命，甚至造成岗位操作的不稳定。大多数情况下，也造成了只要打勾，应付差事的行为。“双重预防机制”的“两张皮”现行由此形成。

数字化手段的运用

数字化建设

2019 年7 月12 日，时任河南省副省长刘伟在企业了解了“智慧双重预防系统”及其运行模式后，创新的提出一个企业是否真正建成了安全生产风险和隐患排查治理双重预防体系，主要是看是否做到了“五有”标准。

第一，有完善的工作推进机制，这是企业推进“双重预防体系”建设的组织保障。就是要建立企业（单位）主要领导负责、专业安全机构支撑、企业全员参与的工作机制。

第二，有全面覆盖的风险辨识分级管控体系，这是企业推进“双重预防体系”建设的关键环节。就是要达到横向全方位风险辨识分析，纵向自下而上实行风险分级管控，做到全员、全过程、全岗位参与，全流程、全系统、全方位覆盖。

第三，有责任明确的隐患排查治理体系，这是企业推进“双重预防体系”建设的核心内容。就是要实行隐患排查治理清单化管理，排查、治理、验收、销号逐个环节落实责任，闭环管理。

第四，有线上线下的智能化信息平台，这是企业推进“双重预防体系”建设的载体支撑。就是要通过电脑PC 端和手机App 实现风险隐患动态管控。

第五，有奖惩分明的激励约束制度，这是企业推进“双重预防体系”建设的长效机制。就是要制定严格的考核办法和奖惩措施，定期兑现，真奖真罚。

2020 年6 月9 日，应急管理部正式发文，将“双重预防体系”建设“五有标准”推向山东、河南、湖北多地，“河南经验”得到官方认可。2021 年8 月，应急管理部化学品登记中心发布《危险化学品双重预防机制建设指导手册》。

2022 年3 月22 日，应急管理部下发关于印发《危险化学品企业双重预防机制数字化建设指南（试行）》的通知，其中明确指出：按照国务院安委会《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》《全国危险化学品安全风险集中治理方案》有关要求，推动危险化学品企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化建设。

“双重预防机制”建设坚持示范引领、分批推进、质效优先、全面覆盖的原则，以实现安全风险分级管控和隐患排查治理数字化为核心，按照“政府引导、企业负责”的推进模式，构建有科学完善的工作推进机制、有全面覆盖的安全风险分级管控措施、有责任明确的隐患排查治理制度、有线上线下融合的数字化系统、有奖惩分明的激励约束机制的“五有”常态化运行机制，实现企业与政府系统数据互联互通，推动企业“双重预防机制”与日常管理体系深度融合，保障企业安全生产主体责任有效落实。

实际案例

“五有标准”中的第四点是，有线上线下的智能化信息平台。这是企业推进“双重预防体系”建设的载体支撑。就是要通过电脑PC端（图1）和手机App（图2）实现风险隐患动态管控。数字化的平台是“双重预防机制”落体的有效保障，可以有效避免“双重预防机制”“两张皮”的现象。

图1 数字化“双重预防机制”平台电脑PC 端

图2 数字化“双重预防机制”平台手机App

某企业使用了上海作本化工开发的数字化“双重预防机制”平台后，系统可将隐患排查任务自动派发到各层级岗位人员处，岗位人员通过移动终端即可随时查看隐患排查任务，同时，按照指定的路线进行巡检，在每个巡检点按照移动终端的提示进行隐患排查工作，如果发现问题可以第一时间拍照记录，进行反馈。

发现的隐患问题实时汇总到系统平台，管理人员可随时对排查出的问题进行查阅，并且制定隐患治理的责任人、期限要求等。通过智能化的“双重预防机制”，数字化平台可以实时地查看各单元装置隐患排查，以及隐患治理完成的情况。

该企业使用数字化双重预防平台之后，“双重预防”的工作得到了翻天覆地的变化，实现了全员参、隐患实时提报、整改闭环跟踪，风险动态管控。同时可以将相关信息通过接口及时上报集团公司或当地政府部门数字化平台。