石油企业HSE管理体系建立与运行维护

赵磊

（中国石油集团海洋工程有限公司，天津 300280）

1 HSE管理体系的发展

1.1 HSE 管理体系的概念

HSE 管理体系是指实施健康、安全与环境管理的一种管理模式。该模式由诸多相互关联作用的要素构成，并形成动态管理系统。HSE 管理体系中包含事前风险分析，确定可能产生的危害和后果，采取有效的控制措施来防止发生不可接受的危害及后果，从而减少损失[1]。它突出强调了以人为本、预防为主、全员履责和持续改进，HSE 管理体系旨在全面落实安全环保责任制，建立职业健康、安全生产、环境保护长效机制，强化基础管理工作，实现依法治企、从严治企的有效手段；是公司稳健发展的重要保障，因此HSE管理体系是石油企业作业重要制度之一。

1.2 国际石油行业HSE 管理体系的发展

由于工业发展初期人类盲目探索追求利益，对人的健康、安全、环境保护的忽视，20 纪80 年代，发生了几次重大生产安全事故，对安全管理工作持续改进起到了巨大的推动。如1984 年墨西哥国家石油公司在圣胡安尼科的储油设施发生爆炸，造成约650 人死亡、6 000 人受伤、近3.1 万人无家可归。1984 年联合碳化物（印度）有限公司设于博帕尔贫民区附近的一所农药厂发生氰化物泄漏事件，造成了2.5 万人直接致死，55 万人间接致死，另外有20 多万人永久残废的人间惨剧。1988 年英国北海油田Piper Alpha平台着火事故造成167 人失去了死亡等安全事件引起了国际普遍关注。业界认为，对石油行业的高风险作业，必须采取更有效更完善的HSE 管理系统进行管理，以避免重特大生产安全事故的发生。因此，1991 年壳牌公司发布了HSE 方针指南，同年，在荷兰召开了第一届油气勘探、开发行业的HSE 国际会议，1994年在雅加达召开了油气开发行业的HSE 国际会议，多次HSE 相关的国际会议召开[2]，使HSE 管理体系得到了国际上许多公司的认可，从而成为现代许多公司共同遵守的一种的安全管理制度。

1.3 中国石油集团HSE 管理体系的发展

中国石油集团HSE 管理体系发展可以追溯到20世纪90 年代。当时，中石油开始引入并实施HSE 管理体系，旨在确保公司在石油和天然气勘探、开发、生产及销售过程中的健康、安全和环境保护方面的管理。

20 纪90 年代，中石油正式颁布SY/T 6276—1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》，发布《HSE 管理体系管理手册》A 版，建立起培训、咨询和认证等技术支持网络，开展HSE 管理体系认证。

2000 年后，中石油陆续更新了《健康、安全与环境管理体系》《HSE 管理体系管理手册》，推行“两书一表”即由基层组织或项目部成立HSE 管理领导小组，按照上级HSE 管理体系要求，识别本组织或项目存在的风险编制和实施《HSE 作业指导书》《HSE作业计划书》和《HSE 现场检查表》[3]，全面推行HSE 管理体系认证；随着中国石油集团HSE 管理体系的推行，较好地解决了基层组织和管理层的HSE管理重点问题。

2 石油企业HSE管理体系建立

2.1 HSE 管理体系应具有的功能和特点

1) 清晰的HSE 方针和战略目标。

2) 满足适用性法律法规及其他适用性规定的要求。

3) 优化管理流程，确定清晰的工作界面和职责，确保所有员工参与实现HSE 方针和战略目标。

4) 控制和管理HSE 危害和影响，包括系统地开展危害识别、风险评价，采取风险防控措施，最终实现相关作业过程安全受控。

5) 确保作业管理满足相关要求。

6) 具有通过监控、计量和分析，实现持续提高管理水平的能力。

2.2 HSE 管理体系建立适用标准规范

石油企业作业HSE 管理体系（简称HSE 管理体系）可以基于以下国际规范、标准以及行业最佳作业实践建立，以确保各项业务活动满足相关要求。

1) ISO 9001: 质量体系（2015 版）。

2) ISO 45001:职业健康和安全体系（2018 版）。

3) ISO 14001:环境管理体系（2015 版）。

4) ISO 14001:2015《环境管理体系要求及使用指南》 。

5) ISO 45001:2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》。

6) ISO 50001:2018《能源管理体系要求》。

7) Q/SY 08002.1 —2022《健康、安全与环境管理体系 第 1 部分：规范》。

8) GB/T 19001—2016《质量管理体系要求》。

9) GB/T 19000—2016 《质量管理体系基础和术语》。

10) API Spec Q2 《石油天然气行业服务组织质量管理体系规范》。

11) GB/T 19002—2018《质量管理体系 GB/T 19001—2016 应用指南》。

12) GB/T 19016—2021《质量管理体系项目质量管理指南》。

13) GB/T 33000—2016 《企业安全生产标准化基本规范》。

14) SY/T 6276—2014 《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》。

2.3 HSE 管理体系结构

HSE 管理体系采用自上而下的管理方式，将高层管理者确立的任务、愿景和原则逐层向下传递并确保最终实现。

HSE 管理体系分为公司级文件、项目级文件和作业现场级文件。

1) 公司级文件：包括了公司HSE 管理和安全工作要求的关键性过程，适用于整个公司所属的所有海上和陆地作业现场。

2) 项目级文件：指各项目具体的管理文件，是基于项目当地的法律法规要求、合同约定建立的，以确保项目作业活动完全符合相关的适用性要求，仅适用于项目本身。

3) 作业现场级文件：指适用于各具体作业现场的文件，各作业现场都拥有能反映作业现场自身情况的计划书、程序文件和作业指南等，仅适用于对应的作业现场。

2.4 HSE 管理体系管理模式

HSE 管理体系以 PDCA（计划、执行、检查、改进）流程为基础，确保实现对作业活动中各 HSE 要素的良好管控，做到HSE 管理的持续提高。

HSE 管理体系一般包括一定的一级要素，在相应的要素下建立程序文件，HSE 管理体系程序文件示例，见表1。

表1 HSE管理体系文件示例

3 石油企业HSE管理体系的运行维护

HSE 管理体系的建立只是HSE 管理体系工作中的一小部分，建立后的有效运行才是工作的重点。对此，应做好以下3 各方面。

3.1 落实HSE 管理体系责任制

公司主要负责人应定期组织各部门负责人召开HSE 管理体系工作小组会议，协调解决公司安全管理相关问题，各部门负责人应带头执行HSE 管理制度，认真履行本部门HSE 职责，积极配合安全管理部门完成各项安全管理工作；石油作业现场要发动现场员工严格执行HSE 管理体系要求[2]，所有员工均应编制个人的HSE 履职清单，规范个人HSE 行为，实现全员的HSE 管理，按照HSE 职责的履责情况，依据HSE 管理体系中的奖励和激励政策进行奖惩，确保公司HSE 方针和目标的实现。

3.2 开展HSE 管理体系培训宣传教育

公司首先对员工进行HSE 管理体系的宣传和教育，包括HSE 管理体系的原理、流程、操作规程、应急管理等，以确保员工了解并能够按照HSE 管理体系的要求进行工作。只有使全体员工在心态上由“要我安全”转变为“我要安全”，在思想上彻底认同HSE 管理体系这种模式，具备积极安全管理态度，并自觉按HSE 管理体系要求来规范自己的作业活动，在整个公司形成人人讲安全的HSE 文化，HSE 管理体系才能够有效的推行。

其次要加强员工的安全管理技能培训，提升员工自主安全管理意识。安全管理能力提升包括以下几个方面：

1) 公司要组织员工进行作业风险识别，例如：采用工作安全分析法、工作循环分析、作业安全检查表等方法对员工自身岗位存在的风险进行分析，在重大作业前组织召开作业风险分析会，对识别出的风险汇总分级，确定重大危险源并采取相应的风险削减措施降低风险级别；班前班后会进行“安全经验分享”，利用工作安全分析的方法对以往的事故复盘，分析事故原因及应采取的防范措施，以此提高员工自主安全意识。

2) 公司相关部门要组织员工学习HSE 管理体系中的程序文件及作业文件，熟练掌握本岗位的HSE作业指导书、设备操作规程、现场应急处置方案等。

3) 公司要加强对HSE 管理体系中现场应急处置预案的学习和演练，开展防井喷、防溢油、防人员落水、防火防爆、防硫化氢中毒等应急演练，加强员工应急反应以及现场作业异常情况紧急处理能力，熟练掌握个人劳动防护用品及特殊作业劳动防护用品的使用方法。

4) 针对特种作业人员和高危作业，公司应进行针对性的专项HSE 理论知识的培训和应急演练。

3.3 开展内部审核使体系持续改进

公司需要定期对HSE 管理体系运行情况进行内部审核。内部审核作为HSE 管理体系运行自我检验的最重要手段，可以评判公司自身整体及各部门在HSE 管理体系方面所取得的成绩及优良做法，检查还有哪些问题和不足，为HSE 管理体系持续改进方向提供依据，对督促员工自觉履行HSE 职责进行推动，是进一步改善体系运行的强有力手段。内部审核应覆盖公司所有单位、部门以及作业现场。

1)所有部门均应参加内部审核，只有安全部门参加不具有代表性，需要公司主要负责人亲自组织实施并审批内部审核报告。

2）现场审核时，审核小组成员应本着客观、公正的原则，以HSE 管理体系为依据，可采用查阅文件、记录、现场访谈和检查等方式进行[2]。

3）为了保障内审的效果，迎审单位应对审核中发现的不符合项进行积极整改并做到举一反三，只有将内审中发现的不符合项进行有效整改，做到有检查有整改形成闭环管理，才能保证HSE 管理体系的持续改进。

HSE 管理体系的持续改进，不仅要依靠内部审核，还应采取外部审核、管理体系评审、管理体系认证等多种手段相结合，才能保障HSE 管理体系不断趋于完善。

HSE 管理体系的有效运行，与公司的执行力息息相关，离不开层层的考核、沟通、培训、审核等方式方法，只有提高组织的执行力将制度完善规范，才能将HSE 管理体系真正落实到实际工作中去，发挥出HSE 管理体系的应有作用。

4 小结

HSE 管理体系的建立和运行维护是一项综合性的安全管理工作，需要公司对HSE 管理体系的坚决维护，需要主要负责人对HSE 管理体系运行的有效推动，需要执行人对HSE 管理体系运行的积极配合。HSE管理体系在石油作业现场的有效运行，才能保障石油作业现场的安全，同时使公司的安全管理有章可循。