共同富裕目标下湖南乡村产业振兴绩效提升对策研究

周蓉晖 李玄

摘要：产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键，是推动农村集体经济发展和农民收入增长的重要引擎，因此研究如何提升乡村产业项目的绩效具有深远的意义。文章针对湖南乡村产业振兴绩效中存在的技术人才短缺、绩效管理制度不完善、产业与乡村兼容性评估不足问题提出了如加强技术人才培养和引进、完善产业振兴绩效管理制度、加强产业与乡村兼容性评估以及建立长效机制的对策，旨在推动湖南乡村产业的持续发展，绘就湖南共同富裕画卷。

关键词：共同富裕；乡村产业振兴；绩效提升

共同富裕是社会主义的本质要求，也是人民群众的共同期盼[1]。全面推进乡村振兴，与推动共同富裕是有机统一、密切相关的。在共同富裕目标的指引下，湖南省的乡村产业振兴工作显得尤为重要。文章在此背景下，对湖南乡村产业振兴在共同富裕目标下的绩效提升对策进行深入研究，以使用成效为重点，增强监管力度，确保资金管理应用的安全、规范和有效，加快构建“全方位、全过程、全覆盖”的绩效管理体系，为农业农村高质量发展提供有力的资金支撑。

1 乡村产业振兴与共同富裕目标的关系

跨入新时代，迈上全面建设社会主义现代化国家的新征程，全体人民共同富裕稳步推进。要促进全体人民的共同富裕，乡村的高质量发展无疑是最为关键且艰巨的任务，乡村产业振兴是实现共同富裕的重要手段。通过发展乡村产业，可以提高农民的经济收入，推动乡村地区的经济社会发展，从而实现共同富裕的目标。同时共同富裕的目标也为乡村产业振兴提供了政策支持，在共同富裕的政策引导下，国家加大对乡村产业振兴的投入和支持，提供更多的政策优惠和资金扶持，创造有利于乡村产业发展的环境[2]。

2 湖南省乡村产业振兴发展现状

湖南省的农业生产较为发达，是著名的“鱼米之乡”，其乡村产业振兴发展在国内具有重要的示范作用。湖南省坚决贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略重大决策部署，积极推动乡村产业结构调整与升级。在乡村第一产业发展方面，数据显示，2022年湖南省的农业总产值已经达到了3 973.2亿元，其中湖南省2013年—2022年的粮食产量一直保持在3 000万t左右，其他优势农产品如猪肉、水稻、蔬菜、茶叶等产量均居全国前列。在乡村第三产业发展方面，湖南省积极发展乡村旅游，已有数百个乡村旅游点被国家和省级认定，2022年休闲农业和乡村旅游接待840.5万人次，乡村旅游产值连续增长[3]。在产业结构上，湖南省努力实现农业产业化、现代化，通过发展休闲农业、生态农业等新型农业，推动乡村产业结构调整。此外湖南省积极发展乡村服务业，服务业在各地的占比都有显著的增长。特别是在益阳、岳阳和长沙，乡村服务业的发展速度最快，进步最为显著。其他地区的乡村服务业也都取得了良好的发展，新兴产业形态以惊人的速度正在改变乡村产业的面貌[4]。

3 湖南乡村产业振兴绩效提升存在的问题

3.1 产业相关技术人才缺乏

湖南乡村产业振兴在取得一定成效的同时，也面临着产业相关技术人才短缺的问题。由于教育资源的不均衡和农村的生活条件、工作环境、发展前景等与城市存在差距，劳动力流向城市，使得乡村地区的技术人才严重不足，这不仅限制了产业创新的步伐，也阻碍了产业升级的进程。同时湖南乡村的技术人才培养机制尚不完善，许多有志于服务乡村、服务产业发展的青年人才，由于缺乏有效的培养和引导，人才示范带动作用没有得到充分的发挥。

3.1.1 技术人才流失严重

一是湖南乡村地区的优秀技术人才向城市地区流动，二是留在乡村地区的技术人才对于新的产业发展和技术创新缺乏足够的驱动力和活力。由于城市地区相比乡村地区有更好的工作条件、更高的薪酬待遇和更广阔的发展空间，这使得乡村地区的技术人才向城市流动。这种人才流失现象不仅导致了乡村地区技术人才的严重缺乏，也影响了乡村产业的持续发展和技术创新。即使有一些技术人才留在乡村，也会因为缺乏创新环境、缺少技术支持等，导致他们的技术能力无法得到充分的发挥和提升，进一步加剧了乡村地区的技术人才流失问题。总体来看，技术人才流失严重的问题已经成为湖南乡村地区面临的一个重大挑战，需要及时关注并寻找有效的解决策略[5]。

3.1.2 技术人才培养机制不健全

湖南乡村地区的技术人才培养机制存在不足，在一定程度上阻碍了乡村产业发展的步伐。首先，由于经济发展水平、资金投入、教育设施等方面的限制，湖南乡村地区的教育和培训资源相对匮乏。与城市地区相比存在一定的差距。这使得乡村地区的技术人才培养难以得到充分保障。其次，现有的技术人才培养机制往往忽视了与产业发展的紧密结合。教育与产业发展之间的断裂，使得湖南乡村地区的技术人才培养无法滿足产业发展的实际需求，无法为乡村产业发展提供有效的人才支持。最后，乡村地区的技术人才培养缺乏长效机制。由于缺乏稳定的人才培养政策和投资保障，以及有效的激励机制，乡村地区的技术人才培养无法产生持续、有效的动力[6]。

3.2 产业振兴绩效管理科学性缺失

3.2.1 绩效评价指标体系不完善

绩效评价指标体系是衡量产业振兴效果的重要标准，然而，当前湖南乡村产业振兴的绩效评价指标体系存在一定的不完善之处。绝大多数的评价指标聚焦在经济效益上，如产值、税收、就业人数等，而对于环保、社会效益、农民满意度等非经济性指标关注不足。这导致评价结果可能存在偏颇，不能全面反映湖南乡村产业振兴的实际效果。现有的评价指标很难适应乡村产业的多样性和区域性特点。不同的乡村产业因其特性和发展阶段的差异，需要不同的评价指标，然而现有的评价指标体系往往过于笼统，缺乏动态性，无法精确反映各类产业的发展状况。

3.2.2 绩效管理流程不规范

湖南乡村产业振兴在推进过程中，绩效管理流程的不规范问题较为突出。首先，绩效目标设定过程中，往往缺乏科学的方法和充分的论证，导致设定的目标可能与产业实际发展情况相脱节，无法真实反映产业发展的需求和实际状况。其次，在绩效评价过程中，由于缺乏明确的评价标准和程序，评价结果可能存在主观性和偏颇性，无法准确地反映乡村产业振兴的真实效果。再次，绩效反馈环节中，缺乏有效的信息传递和反馈机制，使得绩效评价结果不能及时和准确地反馈给相关利益方，影响了绩效管理的效果。此外，绩效管理的跟踪和改进环节也存在问题。缺乏持续的跟踪机制，使得问题和不足无法及时发现和改正，难以实现绩效管理的持续改进[7]。

3.2.3 绩效管理责任体系不健全

在湖南乡村产业振兴的过程中，绩效管理责任体系的不健全是一个显著的问题。绩效目标的设定与执行没有健全的体系，导致在实际操作中缺乏效率和精确度。当绩效目标未能实现时，由于责任主体不明确，往往难以进行有效的责任追究，导致各参与方权责不清，可能会引发冲突和矛盾，进一步影响绩效管理的效果。绩效评价的结果反馈和改进措施的实施，也常常因为监督管理体系不完善而效果不佳，使得评价结果的反馈和改进措施的执行过程中出现延误或者落空，从而影响了绩效管理的连续性和完整性。

3.3 产业与乡村兼容性評估不足

3.3.1 缺乏全面的评估体系

在进行产业与乡村兼容性评估时，侧重对经济效益的考量，而在社会、文化、环境等其他重要因素上的考虑相对较少。例如，一个产业项目可能会带来显著的经济效益，但同时可能对社区的社会结构、乡村的文化氛围，或者自然环境产生不利影响。如果评估体系仅关注经济层面，这些潜在的影响可能被忽视，从而导致评估结果的偏颇。此外，一个全面的评估体系还应该包括产业发展的可持续性、产业对乡村发展的驱动力，以及产业发展对农民生活质量的改善等因素。缺乏全面的评估体系，可能会导致相关人员对产业与乡村兼容性的理解和判断存在偏差，进而影响乡村产业振兴策略的制定和执行。

3.3.2 评估周期不规律

在湖南乡村产业振兴的绩效评估中，评估周期的不规律是一个突出问题。理论上，为了监测和评估乡村产业发展效果，应该建立起有规律和连续性的评估机制，以便定期、定点对产业发展情况进行全面、客观的评估，从而发现存在的问题，及时进行调整和完善。然而，现实中的评估往往无法做到这一点。评估周期不规律主要体现在两个方面：一是评估时间的不确定性，既没有明确的评估时间，也没有相应的评估周期。这就导致评估的结果无法反映乡村产业振兴的连续性和发展趋势，也无法为决策提供及时、有效的信息支持。二是评估内容的不稳定性，评估的内容、标准和方法经常变动，使得不同周期的评估结果无法相互对比，无法看出产业振兴的成果和问题。

4 湖南乡村产业振兴绩效提升的对策

4.1 加强技术人才培养和引进

对于乡村产业振兴来说，技术人才的培养和引进是推动产业发展的关键。一是要加强技术人才的培养和引进，可以通过与高等教育机构合作，设立相关专业和课程，培养专业的技术人才。此外。通过制定优惠政策，建立完善的人才激励机制，吸引更多的技术人才到乡村工作，让技术人才能够更好地发挥自己的专业技能，推动乡村产业的发展。二是可以借助在线教育平台，提供更多的技术培训课程，让更多的农民能够接受到专业的技术培训。三是应该加强对乡村产业的科研支持，鼓励科研机构和高校对乡村产业进行深入的研究，为乡村产业提供更多的技术支持。

4.2 完善产业振兴绩效管理制度

制定明确的法律法规和政策，明确乡村产业振兴的目标、任务、责任和考核标准。通过明确的法律法规，可以为乡村产业振兴提供清晰的方向和依据。建立科学合理的绩效评价体系，评价体系应包括产业发展的经济效益、社会效益、环境效益等多个方面，以全面、准确地反映产业振兴的实际效果。实施严格的绩效考核和奖惩机制。通过设立具体、可量化的考核指标，对乡村产业振兴的实施情况进行定期考核，对考核结果进行公示，对表现优秀的地区和单位给予奖励，对表现不佳的地区和单位进行督促和指导。加强绩效管理的培训和指导。通过培训和指导，提高地方政府和相关部门的绩效管理能力，确保绩效管理制度的有效实施。

4.3 加强产业与乡村兼容性评估

加强产业与乡村兼容性评估，充分了解和研究乡村的地理环境、生态条件、人文资源等特点，以保证产业选择和布局与乡村的实际情况相匹配。湖南省山区丰富，可以重点发展与山地环境相适应的产业，如果蔬种植、生态旅游等。建立科学合理的产业兼容性评估体系，邀请专家和社区参与，进行多角度、多维度的评估。可以通过数据分析、模型预测等方式，全面评估产业的发展前景、经济效益、社会效益、环境影响等，以保证产业的可持续发展。还可以引进第三方评估机构，提高评估的专业性和客观性。第三方评估机构具有专业的评估技术和方法，可以为乡村产业的选择和布局提供专业、客观的建议和参考。同时提高兼容性评估的公开度和透明度，让社区成员和社会公众了解评估的过程和结果，提高社区和社会的参与度，以共同推动乡村产业的发展。

4.4 建立长效运行机制

建立长效的运行机制体系，确保乡村产业振兴有持续的政策支持。这应包括优惠政策、扶持政策、激励政策等，通过政策引导，鼓励和支持乡村产业的发展。可以通过政府投入、社会融资、人才引进等方式，持续为乡村产业提供资源，确保乡村产业振兴有充足的资金、人才、技术等资源保障。建立有效的监管机制，确保乡村产业振兴的规范运行。这包括产业发展的监管、绩效评估的监管、资金使用的监管等，通过严格的监管，保障乡村产业振兴的规范、透明、高效。建立反馈和调整机制，以适应乡村产业振兴的新需求和新变化。通过定期的绩效评估、问题反馈、政策调整等，可以及时发现和解决问题，调整和优化乡村产业振兴的策略和路径，以适应乡村产业发展的新需求和新趋势。

5 结束语

有效的人才引进与培养、科学的绩效管理制度、深度的产业与乡村兼容性评估以及健全的长效机制对于湖南乡村产业振兴绩效提升至关重要。这些策略能有效解决湖南乡村产业振兴面临的难题，更好地推动湖南乡村产业的高质量发展，最终实现全体人民共同富裕的目标。

参考文献：

[1]龚云，杨静.共同富裕是物质富裕和精神富裕的统一[N].光明日报，2022-01-10（6）.

[2]王常琳.质量发展需求下产业扶贫的制约因素与创新路径[J].农业经济，2022（08）：88-89.

[3]湖南省人民政府.湖南省2022年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2023-03-23）[2023-12-23].https：//www.hunan.gov.cn/hnszf/zfsj/tjgb/202303/t20230323_29297460.html.

[4]葛笑如，张亮亮.产业扶贫项目可持续发展的风险挑战及对策研究——基于苏北精准扶贫的面上调研[J].湖北社会科学，2018（04）：41-47.

[5]李敏.浅析乡村振兴背景下产业扶贫项目存在问题及对策[J].西部财会，2022（02）：53-55.

[6]张红宇.加快推动中国特色乡村产业振兴[J].中国党政干部论坛，2018（04）：32-35.

[7]张岩.乡村产业高质量发展面临的实践问题与应对策略[J].辽宁省社会主义学院学报，2021（02）：76-80.

基金项目：湖南省自然科学基金项目“共同富裕目标下湖南乡村产业振兴综合绩效动态评价研究”（2023JJ60224）。

作者简介：周蓉晖（1973—），女，汉族，湖南邵东人，硕士，副教授，研究方向为财税理论与实务。

通信作者：李 玄（1982—），女，汉族，湖南长沙人，硕士，讲师，研究方向为会计理论与实务、管理会计理论与实务。