乡村振兴战略下农村人居环境整治价值意蕴与提升路径

李小芬

（华南理工大学 马克思主义学院，广东 广州 510641)

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。持续改善乡村人居环境，建设生态宜居的美丽乡村，是实现乡村振兴战略的一项重要任务。2018 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，该方案对农村人居环境整治作出了具体部署，强调农村人居环境问题仍然是我国经济社会发展中的突出短板。2021 年中央一号文件再次聚焦农村人居环境整治工作，确定实施《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025 年）》，把农村人居环境整治提升至新的高度。

一、农村人居环境整治的价值意蕴

农村人居环境的整治和美化不仅是关乎农民美好生活的问题，更是实施乡村振兴战略、建设美丽中国的重大问题。着力提升农村人居环境整治力度和成效是当下迫切需要推进的重要工作，是推进乡村全面振兴的重要任务，是建设美丽中国的内在要求。

（一）农村人居环境整治是满足农民美好生活的迫切需要

对广大农民而言，“美好生活”不仅仅包含单一的经济收入维度，还包括居住环境、基础公共服务水平、农村公共基础设施等方面。农村人居环境的好坏直接影响着农民的健康水平、生活质量。随着农民收入的增加，农村人居环境日益成为农村农民关注的重点，成为实现人民日益增长的美好生活需要的重要衡量标准之一。一是农村人居环境整治有利于农民身体健康。“脏乱差”的居住环境易导致细菌、病毒的产生，对农村居民的身体健康产生不利影响。而优美的生产生活环境可以为人类身体健康提供较好的生存环境，促进农民健康生活。二是农村人居环境整治可以提高农民生活质量水平。良好的农村人居环境是实现农村农民可持续发展的必要前提，健康的居住环境可以为农民进行物质生产提供坚实基础，进而提高农民的生产效率。无论是农村“厕所革命”、生活污水和垃圾治理，还是整体村容村貌提升，都会对农民生活质量水平产生直接影响。三是农村人居环境整治可以提高农民的幸福指数。身体健康和收入增加是农民感受幸福的重要指标，农村人居环境的改善，可以提升农民的身体健康和收入水平，从而提升农民的幸福感。

（二）农村人居环境整治是推进乡村振兴战略的重点任务

民族要复兴，乡村必振兴。要实现全面建设社会主义现代化国家，必须补齐农业农村短板。而农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重点任务，关系到全面推进乡村振兴战略目标的实现。乡村振兴包括“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。”[1]农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一步,也是最重要、最迫切的一步。一是农村人居环境整治有助于乡村产业振兴。优美的乡村环境有助于形成本土特色的乡村旅游资源，还可以催生乡村特色产业。无论是旅游资源还是特色产品都能给农村农民带来更多的机会，增加农民的收入，拓展农民增收渠道。二是农村人居环境整治有助于乡村文化振兴。农村人居环境整治本身是一个系统工程。带动农民参与整治过程，可以培养农民的主人翁意识，激发农民内生动力，实现农村人居环境治理效能和乡村风俗文化相互促进的目标。三是农村人居环境整治有助于乡村人才振兴。在农村人居环境整治实践中可以培养一部分工作者、参与者成为农村人居环境整治的行家里手，实现乡村人才集聚、人才振兴。四是农村人居环境整治有助于乡村生态振兴。农村人居环境整治着力推进的农村“厕所革命”、黑臭水治理、生活污水和垃圾治理都对乡村宜居性有着积极的作用，农村宜居环境在一定程度上有助于乡村生态振兴。五是农村人居环境整治有助于乡村组织振兴。党和国家高度重视农村发展问题，各种资源政策向农村倾斜，吸引了一部分有志于投身农村建设的人才，人才集聚使党的基层组织建设更加坚强有力。

（三）农村人居环境整治是建设美丽中国的内在要求

没有美丽乡村，美丽中国就不全面，美丽中国必然包含美丽乡村，而美丽乡村首先必须是健康乡村。建设健康乡村必须实施农村人居环境整治。一是农村人居环境整治是建设健康乡村的坚实基础。农村人居环境整治通过推进农村“厕所革命”、生活污水和垃圾整治、村容村貌整体建设等措施，有效促进了农民生活环境质量的提升。二是农村人居环境整治是美丽乡村建设的必然要求。对生活污水、垃圾的分类处置及黑臭水的治理，不仅提高了农民的环保意识和生活环境质量，也提升了整体乡村面貌。农村人居环境整治是实现美丽乡村建设的有效抓手。三是农村人居环境整治是美丽中国的内在要求。美丽中国建设涵盖的范围是全面的、全方位的，农村人居环境整治对美丽中国建设发挥着至关重要的推动作用。

二、农村人居环境整治呈现的特征

当前，正值《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025 年）》实施的关键时期。经过前期整治行动的积累，农村人居环境整治取得了一些积极的成果。特别是在“厕所革命”、生活污水及生活垃圾治理等重点问题上取得了积极的进展，但与乡村振兴战略目标还存在一定的差距。农村人居环境整治突出表现为主体多元性、目标艰巨性、内容复杂性等特征。

（一）农村人居环境整治主体的多元性

“农村人居环境整治时间急、任务重、责任大，且涉及多元主体利益。”[2]农村人居环境整治属于公共产品和服务，具有公共性和公益性。在农村人居环境整治中存在多元主体。从实施者角度看，不仅关系到政府主体、社会基层组织，还涉及到自治组织、乡村居民等主体。农村人居环境整治想要达到较好的整治实效，必须聚集各方主体的合力，才能形成较好的治理格局。然而，多元主体必然导致多元价值的产生，在环境整治过程中，多元主体在行动上和过程中没有达到一致，存在价值取向偏差，使整治工作面临主体碎片化的困境。一是政府主体各部门缺乏协调。首先，政府上下级权责不对称，在人居环境整治中基层政府承担了大量的工作，但在整治过程中却缺失相应的权力、人力和资金保障。再者，同级政府职能部门也存在权责不对称。各部门协作难度大，权力分散对农村人居环境整治产生不利影响。例如，在农村人居环境整治中,“厕所革命”由城乡建设部门负责，农村生活污水处理由环保部门负责，村内道路由交通运输部门负责。各职能部门缺少联通和协调，给农村人居环境整治增加了难度。二是政府部门与自治组织缺乏协调。农村人居环境整治涉及的人员广泛，关系到农村农民千家万户。涉及的面越广，被牵扯的人群越多，存在的价值选择就越多样。政府部门站在全局的高度，而自治组织则站在利我的视角，在价值选择中必然会存在差异，存在政府部门与自治组织协调不畅的问题。三是政府部门与农民之间缺乏协调。“自上而下式”是当前政府主流的工作推进方式。这种推进方式会导致农民的主动性得不到发挥。

（二）农村人居环境整治目标的艰巨性

农村人居环境整治目标呈现出艰巨性。一是农村人居环境整治项目规模巨大。包括推进农村旱厕改造的数量巨大、生活垃圾规模巨大、黑臭水排放量巨大、污水排放规模巨大。以农村旱厕改造为例，第三次全国农业普查数据显示，“使用水冲式非卫生厕所的共721 万户, 占3.1%；使用卫生旱厕的共2 859 万户，占12.4%；使用普通旱厕的共10 639 万户，占46.2%；无厕所的有469万户，占2.0%”[3]，可见，需要推进的旱厕改造数量极其巨大。二是农村人居环境整治涉及范围极广。农村与城市不同，城市人员集中可以实现资源共享。农村由于自身独立、分散的特征，资源几乎很难实现共享。针对农村人居环境整治的有效途径也无法在不同的乡村进行复制。这种现实境遇要求农村人居环境整治要坚持因地制宜，各个击破。全国各地、东南西北存在着各有特色的乡村，涉及的范围极广。三是农村人居环境整治目标难度极大。经过前期努力与整治，农村人居环境在一定程度上取得了一些进展。容易整顿的问题都基本上得到了解决，留下的都是难啃的“硬骨头”。作为乡村振兴中一项重要的战略任务，农村人居环境整治是一项长期性工作。但在不同阶段，却表现为不同的整治目标。在整治过程中有的部门还可能为了完成短期验收目标（如普及率、完成总量等）而牺牲长期目标，为后期农村人居环境卫生整治留下难点、痛点。

（三）农村人居环境整治内容的复杂性

农村人居环境整治包含农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整体规划等。农村人居环境整治问题在内容上，具有复杂性的特征。一是农村“厕所革命”是一项复杂的任务。农村旱厕改造是一项复杂的工程，涉及到农村地理位置、水源、基础设施等方面，还有农村居民自我意愿等因素，推进过程中问题较多。比如，在农村“厕所革命”推进过程中，部分北方偏远地区虽然装上了常规的冲水式厕所，但由于北方乡村存在缺水的问题，导致标准冲水式厕所形如虚设，未能真正提升农村人居环境的质量。二是农村生活污水治理是一项复杂的工程。农村地理环境较为复杂、各有特色，农村人口分布较为分散，但整体占地面积较大。因此，无法集中处理农村生活污水。生活污水排放通常是分时段排放，排放变化幅度较大，这增加了生活污水治理的难度。三是农村生活垃圾整治是一项复杂的任务。因农村覆盖面积大，农民居住分散，集中处理生活垃圾的难度增大。生活垃圾的处理很难做到统一时段、统一处理。加之，乡村基础设施配套、资金投入有限，也给整治工作增加了难度。四是推动村容村貌整体提升是一项复杂的任务。提升村容村貌涉及村庄道路建设、基础公共设施建设、农民乱堆乱放问题等方方面面。不仅要求农村人居环境整治“治标”，更要“治根”“治本”。

三、农村人居环境整治提升路径

针对农村人居环境整治呈现的主体的多元性、目标的艰巨性、内容的复杂性等特征，建议通过发挥农民主体作用，激发农民创造性；强化组织保障，分解细化总目标；建立长效管理机制，统筹一体化推进，以提升农村人居环境整治的实效。

（一）发挥农民主体作用，激发农民创造性

针对农村人居环境整治主体多元性造成的价值取向不一致的问题，我们应建立以政府为主导，农民为主体的整治格局，突出农民在农村人居环境整治中的主体地位。一是加强农民思想政治教育。在政府的主导下，对农民群体加大乡村振兴相关政策的宣传教育，让农民对农村人居环境整治工作有更深的认识。通过农村讲堂、农贸市场、文化广场以及公共宣传栏等平台多渠道宣传，让农民认识到提升农村人居环境质量是满足农民对美好幸福生活向往的必要组成部分，从而增强农民对农村人居环境整治的思想认同，激发农民参与整治的积极性和主动性。二是加强农村精神文明建设。通过精神文明建设提升农民、农村社会组织对国家政策的了解。可通过开展农村文化实践，加强科技文化培训，组建乡贤智囊团、文艺团、说和团等活动，丰富农民精神文化生活。在文化实践活动中促使农民、农村社会组织意识到农村人居环境整治对美丽乡村建设的重大意义，对美丽中国建设的重要作用，意识到推进农村人居环境整治的必要性和紧迫性，从而更好地发挥农民主观能动性。三是激发农民创造性。“政府强推动、农户弱参与”是当前人居环境整治中存在的普遍现象。以农村“厕所革命”为例，在“自上而下式”的推进方式下，部分基层政府为了完成既定目标，盲目复制效仿发达地区的做法，搞“面子工程”，并没有根据当地农民的实际需求，选择合适的厕改方式。这种做法既浪费了资金，又挫伤了农民的积极性。习近平总书记多次强调：“我们要始终把人民立场作为根本立场。”[4]主动问需于农民、善于拜农民为师，尊重农民主体地位，充分发挥农民创造性。农民是长期居住在本地的人，对于当地情况较为熟悉，对于当地人居环境整治有更深入的把握和预判，能够提供一些可行的方案。农民是推进农村人居环境整治的内生动力，在农村人居环境整治中要坚持因地制宜、因时制宜，将农民的智慧和创造力转化为农村人居环境整治的实效。

（二）强化组织保障，分解细化总目标

加大对农村人居环境整治工作的组织保障，针对农村人居环境整治问题呈现的总量巨大、涉及范围极广、目标难度大的特征，可以从增加整治队伍的组织保障切入，将艰巨的总目标具体化为多个小目标，配备足量的工作人员，指定相关人员全过程跟踪负责。一是加大政策支持力度。农村人居环境是一项艰巨的任务，也是一项长期性的工作，需要大量的人力物力。无论是人力的投入还是基础设施的完善，都离不开政策和资金的支撑。由于农村人居环境整治涉及的地域广泛，割裂了资源的共享性，由此造成整治成本较高，各级政府要不断加大政策支持力度，提供专项资金保障。二是补足配齐组织力量。加大人才投入，将宏大的总目标进行分解细化。强化整治队伍保障，配齐相关人才，重点完善组织管理人才和专业人才队伍。管理人才负责统筹协调，组织协调各个小目标之间的联通与协作。专业人才队伍为农村人居环境整治提供技术保证。二者相互协调，合力提升农村人居环境整治效果。三是整合组织队伍合力。经过三年整治，农村人居环境整治现今正处于五年计划的中期阶段，已经到了爬坡上坎关键时期。既要注重与农村人居环境整治三年行动相衔接，巩固三年行动的成果，又要在此基础上敢于攻坚克难，精准发力、持续发力、积小胜为大成。注重协调农民主体、政府主导、社会群体参与的力量，找到各个主体的“最大公约数”，增强农村人居环境整治的凝聚力。

（三）建立长效管理机制，统筹一体化推进

以村容村貌整体提升为导向，建立长效管理机制，统筹一体化推进农村人居环境整治内容。一是创新“厕所革命”的推动方式。打造宜居的乡村居住环境，持续普及农村卫生厕所，对全国广大农村实际情况进行深入研究，针对不同实际给出不同方案。同时，“推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用[5]。”合理规划布局农村公共厕所，强化日常卫生保洁，推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设。二是以可持续治理为导向进行生活污水治理。以可持续为导向对农村生活污水进行分区分类治理，优先重点治理水源保护区、人口集中居住地等区域。着力加强新技术研发，鼓励居住分散地区采用土壤渗滤等生态处理技术。因地制宜选择适宜的农村污水处理模式，促进乡村生态振兴。三是推进农村垃圾分类，提升农村生活垃圾治理水平。科学构建农村生活垃圾收运处置体系，降低农村垃圾整治运行成本，构建稳定运行的长效机制。推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置，在源头上减少垃圾总量。对于易腐烂垃圾和煤渣灰土垃圾采取就地就近处理方式。四是统筹一体化推进，实现村容村貌整体提升。建立长效机制，大力改善村庄公共环境，在“亮化、硬化、美化、绿化”的基础上，追求村容村貌全面提升。对村内道路进行整治，做到“亮化”“硬化”，实现村内道路的干净、畅通。引导农民进行家园绿化活动，使绿色资源不仅成为农民物质生活的来源，还成为农民丰富精神世界的资源。优化村庄生产生活生态空间，促进村庄形态与自然环境相得益彰。统筹农村“厕所革命”、生活污水及垃圾治理效能相互促进、整体提升，使村容村貌由里到外得到全面美化。