唐山市凤凰英才政策4.0对大学生就业选择的影响——以唐山学院为例

苏明磊

(唐山学院,河北 唐山 063000)

0 引言

人才是推动经济发展与社会进步的关键因素,是实现科技进步与创新的重要主体。在深入实施人才强国战略背景下,近年各地的人才政策不断推陈出新,一、二线城市政策效应显著,人才引入规模大幅攀升。资源禀赋较弱的中小城市的人才吸引力明显不足,面临人才政策亟待创新与人才流失的压力。高校毕业生群体自主择业的流动性强,具有高成长性、数量较多等特点,是城市引才、留才的重点对象[1]。普通高校本科毕业生作为受过高等教育的人群,具备人才的基本素质,具有成长的潜力,也是各级各类人才储备中最为庞大的群体。城市如果能够吸引更多的高校毕业生,就能够在未来的竞争中夺得先机。

根据唐山市人社局人才交流中心发布的《2023年唐山市紧缺人才需求目录》,2023年唐山市紧缺人才需求人数14 905名,涵盖17个行业、448个专业。从学历层次看,博士学历241人(1.62 %),硕士学历1739人(11.67),本科学历7325人(49.14%),大专及以下学历5600人(37.57%)[2]。可以看出,本科毕业生在唐山市所需人才中的占比在40%以上,吸引高校毕业生到唐山市就业创业定居,是唐山市城市发展与建设的重要战略。

唐山市早在2018年就推出了凤凰英才政策,并逐步加大人才政策的实施力度。2023年2月23日起,唐山市委人才工作领导小组办公室发布《关于进一步完善凤凰英才计划推动人才发展市场化的若干意见》(简称凤凰英才政策4.0),这是唐山市全面实施人才强市战略,形成人才政策竞争比较优势的关键措施。凤凰英才政策4.0针对普通高校毕业生提供租房补贴、实习期间的食宿交通补贴和人才公寓保障。将引入市内企业工作的普通本科生列入凤凰英才Ⅱ类卡申领范围,享受相应服务内容,包括户籍管理、出入境停居留、社会保障、住房保障、工商税务、金融、交通旅游、法律援助等8项服务[3]。

基于此,关注以本科生为主的高校毕业生人才政策,通过对各城市人才政策进行对比,分析唐山市人才政策的优劣势,评估其人才政策效能,为唐山市人才政策的制定与落实提供参考。

1 各城市人才政策比较

从纵向角度来看,凤凰英才政策4.0进一步加大用人主体支持力度、强化各领域各层次人才建设、优化人才发展服务环境等,其政策的覆盖范围扩大到普通高校本科毕业生。从横向角度来看,唐山市凤凰英才4.0与其它省市的人才相比,有创新,但也有盲点与不足。

石家庄市作为省会城市,城市规划更全面,人口更多,于2023年11月3日发布《关于深入实施新时代人才强市战略的若干措施(试行)》(共15条措施)。政策面向高层次人才,引进国家“双一流”建设高校毕业生等符合市人才绿卡B卡条件的人才5年内可享受每月房租补助博士3000元、硕士1500元、学士1000元,在市域内购买首套自用商品住房的,分别给予30万元、10万元、5万元的一次性购房补贴。到石家庄市企业工作或创业的,再分别给予5万元、3万元、1万元的一次性安家补贴[4]。对工作半年以上、有住房需求的全日制大学本科学历以上的优秀毕业生,按照市县分级保障原则保证及时入住。但总体来看政策的覆盖范围小,力度不足。

天津市作为直辖市、一线城市、特大城市,于2018年推出“海河英才行动计划”,放宽人才落户条件。在全日制高校毕业的学历型人才落户方面,本科学历一般不超过40周岁,硕士学历一般不超过45周岁,博士学历不受年龄限制,可直接落户。截至2021年底,“海河英才”行动计划已累计引进各类人才40万人,平均年龄32岁,其中人工智能、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业人才占25.6%,为天津市制造业高质量发展提供了有力的人才支撑[5]。2023年,天津市为落实科教兴市人才强市行动,升级“海河英才”行动计划,助力天开高教科创园等重点区域建设,加快引进更多优秀人才来津创新创业。天津市的人才政策十分全面而详细,包括落户政策、就业支持、人才支持、安居政策等,尤其在鼓励人才创新创业方面作出专门规定,体现出对创新创业人才的重视。

武汉市是南方最早推出高校毕业生人才政策的城市。2017年6月,武汉市发布《关于支持百万大学生留汉创业就业的若干政策措施》,同年10月,出台了《关于进一步放宽留汉大学毕业生落户试行政策》《关于加强大学毕业生安居保障的实施意见》《武汉市大学毕业生在汉工作指导性最低年薪标准》等文件,确定大学毕业生落户、住房、收入等新政策,宣布启动“百万大学生留汉就业创业工程”,提出力争“5年留下100万大学生”。武汉市从落户、住房保障、就业保障、创业激励、生活补贴等方面鼓励大学毕业生留在武汉就业创业,尤其是高校毕业生凭毕业证就可落户这一政策,直接引起大批高校毕业生的关注。武汉市推出人才吸引政策后,杭州、南京、成都等城市也都推出了各自的人才政策,采取各种措施吸引高校毕业生就业创业,极大促进了城市的发展。

值得关注的另一个城市是淄博同为北方城市与重工业转型城市。2022年淄博市对旧有的“人才金政37条”进行了升级完善、提标扩容,出台《关于加强新时代淄博人才工作若干措施》(简称“淄博人才金政50条”),为各类人才在淄创新创业、居住生活提供全方位政策支持保障。为激励青年人才到淄博市就业居住,提出二十万大学生集聚行动,向大学本科毕业生每月发放1000元生活补贴,连续发放5年,并提供一次性8万元购房补贴。大专毕业生是每月500元和一次性3万元购房补贴。中等职业学校全日制毕业生为每月300元生活补贴。还设立亲情引才奖励,对毕业五年内新到淄博市企事业单位全职工作或回淄创业的全日制学士本科及以上学历的淄博籍毕业生家庭给予1万元奖励。为鼓励大学生创新创业,设立淄博创业大赛,通过“以赛代评”的形式每年选拔约30个大学生创业企业、约10个创业项目。对入选的创业企业给予最高20万元的资金支持,并对入选创业项目进行跟踪培养, 1年内在淄博市落地的项目按创业企业标准给予支持。设立长期留淄荣誉卡,激励人才长期留淄。实施人才安居工程,全日制大专学历以上毕业生、技工院校全日制高级工班 (含) 以上毕业生及相当层次人才可租赁或购买淄博人才公寓。市内外高校在校大专学历以上大学生在淄博期间可享受部分收费旅游景区免门票优惠,乘坐市内公交车免费等政策。市外高校大学生在淄博实习、游玩、访友、探亲等,可享受在青年驿站每年4次、每次5天的半价入住优惠政策。给予参加“大学生实习计划 ”及实训活动的大学生每人每天50元生活补贴,对非淄博籍大学生统筹安排住宿,对市外大学生每人提供500元交通补贴[6]。淄博的“人才金政50条”内容详实,条款具体,且每一条都有对应的细则与办理流程,体现了当地政府对人才政策的重视与对各级各类人才的渴求。

从各地人才政策的内容中可看出,目前各地政府大多从敞开落户、就业补贴、生活补贴、住房保障等方面吸引人才,政策同质化严重,创新性不足,引才的目标大多重叠,使得“人才争夺战”更加激烈,政策实施成本上升。唐山市凤凰英才政策4.0同样存在类似的问题,自身优势并不突出,缺乏差异化的创新,缺少独特的文化内涵与城市精神。

2 调研结果

为更好地检验唐山市凤凰英才政策4.0的效能与影响,对唐山学院2023届毕业生进行线上问卷调查,共收到有效问卷176份。

在毕业后就业意向地区的选择上(多选),75人选择生源地所在城市(地级市)(42.61%),52人选择生源地(县、区)(29.55%),54人选择省会城市(30.68%)。选择一线城市(北上广深,38人)、新一线城市(杭州、成都、武汉、重庆等,31人)、二线城市(宁波、昆明、福州、无锡等,25人)的占比在14%～21%。可见毕业生更倾向于回到生源地就业,包括生源所在的地级市与县、区。详见图1。

图1 唐山学院2023届毕业生就业意向地区选择占比Fig.1 Employment intention areas of graduates of 2023 grade of Tangshan University

值得注意的是,这一数据与猎聘大数据研究院发布的《2023届高校毕业生就业数据报告》的调研结果有所差距。该报告显示,53.64%的应届生表示最理想工作城市是新一线城市,其次是一线城市(占24.24%)[7]。近几年,新一线城市迅速崛起,出台了各种优厚的招才引智政策,优势突出的产业集群使得新一线城市成为应届生就业青睐之地。麦可思研究院于2023年6月发布的《2023年中国本科生就业报告》显示,一线城市对本科生的吸引力正逐步减弱,而新一线城市与许多具有吸引力的二线城市对大学毕业生的吸引力正在增强,毕业生在一线城市之外拥有更多就业选择[8]。

在毕业后是否有留在唐山工作的打算上,一半以上的毕业生有意向留下。可见毕业生留唐工作的意愿较大,尤其是“有一点”意愿的毕业生,可作为唐山市人才引入政策的重要突破口。详见图2。

图2 唐山学院2023届毕业生关于“毕业后是否有留在唐山工作的打算”的回答Fig.2 Answer of graduates of 2023 grade of Tangshan University about “whether they intend to work in Tangshan after graduation”

在选择就业去向地区的首要考虑因素方面,“有合适的工作”占比最高(44.89%),其次是“离家近,能够获得家庭、亲戚朋友的帮助”(30.11%),“喜欢所在的城市或地方”(18.75%)。“被当地人才政策吸引”的仅占2.27%。说明就业机会对毕业生的影响最大,其次是家庭因素。而在各地接连出台人才政策的情况下,人才政策同质化严重,其影响效果被削弱。

关于“是否了解过唐山市凤凰英才政策4.0针对本科生的政策”这一问题,“不太了解,只是简单听说过”的占43.75%,“比较了解”的占32.39%,“非常了解”的仅占10.23%。针对与之相关联的“主要通过什么途径了解唐山市凤凰英才政策4.0”(多选)这一问题,“学校途径,学校网站或辅导员老师”占73.86%,“唐山市凤凰英才政策4.0宣传手册、海报”占42.16%,“唐山市人社局网站、唐山市人才市场网站”占35.8%,说明唐山市凤凰英才政策4.0的宣传工作有待加强,尤其要加大在学校的宣传力度,以提升大学生群体的普及程度。

在唐山市人才引进政策的吸引力方面,选择“住房补贴”(41.48%)及“现金补助”(37.5%)的占大多数,而对就业创业激励、落户、子女教育等方面政策的关注度较低,说明毕业生大多看重物质方面的补助。

关于唐山市人才政策需要改进的地方(多选),毕业生选择最多的是“提供更多的就业机会”(75%),其次是“提供更多的租房住房补贴”(68.75%)、“更完善的生活配套政策”(57.39%)。说明就业机会在大学生择业过程中的影响较大,这与毕业生就业去向的首要考虑因素相呼应,与《2023届高校毕业生就业数据报告》中应届生在选择城市时最优先考虑的前四要素 “工作机会”“房价及生活成本”“教育、医疗等资源”“落户政策及对外地人的友好程度”也基本一致[7]。

3 唐山市凤凰英才政策4.0的不足之处

3.1 政策的覆盖面、创新性不足

唐山市凤凰英才政策4.0将人才政策的实施范围扩大到了本科毕业生群体,但未涉及在机关、事业单位就职的本科毕业生。唐山市有12所高校,其中公办与民办本科院校5所,还有7所专科院校,从唐山市历年紧缺人才需求目录来看,专科生的需求并不少,但唐山市人才政策未能满足专科生的就业需求。

与其它城市的人才政策相比,唐山市凤凰英才政策4.0的同质化较严重,优惠政策集中在租房补贴、提供人才公寓等方面,创新性不足,缺少吸引力,未能体现城市的特色与精神。

3.2 引人、留人、育人措施不足,各类细节有待完善

唐山市凤凰英才政策4.0重点集中在引人方面,人才的效用评估、人才的发展规划、保证人才队伍的安稳等内容相对较少。根据马斯洛的需求层次理论,很多人才特别是高层次人才在面对就业选择时,更加关注个人的未来发展空间及自身价值的提升。将人才引进来只是第一步,发挥好人才对经济社会的促进作用,将人才长久地留在唐山市才是更重要的。

4 改进建议

1)完善政策,做好细则。唐山市的发展需要更多高素质人才的支撑,既要有高层次、高水平的领军人才,也要有基础性的青年人才。故需出台更有力、更全面的人才政策,可参考淄博市的“人才金政50条”,梳理唐山市各类人才政策,每一条款都要有相应的细则作为支撑。加强政策创新,补充政策盲点,扩大政策的覆盖面,稳定现有人才群体。

2)加强宣传,提升政策影响力。要加强人才政策在高校与社区的宣传力度,提升宣传的精准度,加强对唐山市籍高校毕业生的政策宣传力度,可由高校派出志愿宣讲服务队,深入社区,向有高校毕业生的家庭发放政策宣讲材料,激励唐山市籍高校毕业生回唐山市就业创业。也可以讲座、座谈会等形式向唐山市高校大学生群体输出政策内容,加深其对人才政策的理解与认知。

3)加快城市发展,提升城市人才吸引力。根据智联招聘发布的2022年中国城市人才吸引力排名,唐山市在全国排名第71,比上一年度上升4名,不仅低于省会石家庄(43名),还低于廊坊(51名),这与唐山市在全国GDP的排名(27名)差距十分显著,与唐山市的经济发展水平不相符[9]。城市的人才吸引力是城市综合实力的体现,唐山市应加快产业转型升级,培育一批有竞争力的新兴产业,提升城市经济水平与平均工资水平。要注重软实力的培育与建设,扶持文化产业、旅游产业的发展,不断提升城市形象,加快服务业发展,提供更多的就业机会,吸引更多高校毕业生在唐山安家立业。

4)充分利用京津冀协同发展战略,争取国家政策支持和国家高科技项目、新兴产业项目落户唐山。京津两地作为特大城市,是高校、科研院所的聚集地,拥有众多人才资源与智力资源,唐山市可加强“柔性人才”引进,借助外部力量促进自身发展。