职业教育高质量发展推动共同富裕的应然理路与实然向度*

齐绍平,谢玮玉

(湘潭大学 马克思主义学院,湖南 湘潭 411105)

一、问题的提出

共同富裕是社会主义的本质要求,亦是中国式现代化的重要特征,更是人民群众的殷切期盼。但就目前共同富裕的推进情况来看,我国收入分配差距偏大、公共服务水平不高、发展不均衡、精神文明滞后等问题依然突出[1]218-224,亟需引入新动能为共同富裕提供外部支撑。习近平总书记曾指出:“要坚持以人民为中心的发展思想,在高质量发展中促进共同富裕”[2]503。由此可以认为,驻足新发展阶段,推动高质量发展是实现共同富裕的有效途径。2022年7月,《中国教育报》发文《促进共同富裕 职业教育大有作为》,指出职业教育与普通教育具有同等地位,是实现共同富裕道路上的助推剂。近年来,随着我国大力推动职业教育高质量发展,大批量技术技能型人才不断涌现,为共同富裕带来强劲动力。具体而言,职业教育高质量发展贯穿人民创业致富各阶段,能够为人的全面发展打造良好基础,是实现共同富裕的关键手段。[3]13-20由此可见,从职业教育发展的角度来探究共同富裕问题的研究价值凸显。

从当前的研究状况来看,有的研究聚焦于从教育功能、教育价值和教育类型的角度来探究教育与共同富裕的关系(1)有学者从教育公平入手探索促进共同富裕的政策建议。如栾海清的《人的全面发展、教育公平与共同富裕:逻辑关系和政策支撑》,发表于《学习与探索》2022年第5期,第145—152页。等等。,也有部分研究关注高等教育发展推进共同富裕的实现路径(2)有学者从高等学校育人的角度探究推动共同富裕的创新路径。如周海涛和施悦琪的《促进共同富裕的高校育人创新路径》,发表于《清华大学教育研究》2022年第1期,第55—61页。等等。,有的研究侧重于从职业教育的产业、技术、文化等层面来探讨如何促进共同富裕。(3)有学者提到通过职业教育的产业、技术、文化等层面来推动民族地区的共同富裕。如江涛和杨兆山的论文《职业教育推动民族地区共同富裕的价值、逻辑与路径》,刊于《民族教育研究》2022年第2期,第146—152页。等等。以上研究探索了相关教育领域与共同富裕的关系,但少有研究将视野聚焦在职业教育高质量发展的方面,从推进共同富裕的现实困境出发,多维度思考职业教育与共同富裕协同发展的实践路径。基于此,本文以职业教育高质量发展与共同富裕为主题,厘清职业教育高质量发展推动共同富裕的应然理路,分析职业教育高质量发展推动共同富裕的关键困局,进一步提出多维实然向度,从而为职业教育高质量发展更好地服务共同富裕提供现实参考。

二、职业教育高质量发展推动共同富裕的应然理路

(一)职业教育高质量发展是厚植共同富裕人力资本的有效路径

习近平总书记强调:“人才是实现民族复兴、赢取国际竞争主动的战略资源。”[4]4实现共同富裕,关键在于人力资本水平和个体发展能力的提升。近年来相继出台的《职业教育提质培优行动方案》《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》,以及2022年5月最新修订的《职业教育法》,均表明职业教育已成为专业技术人才培养的关键渠道。职业教育高质量发展能够将教育链与人才链进行有机衔接,以此健全育人内容、优化育人方式,为稳步推进共同富裕提供智力支撑与人力保障,厚植共同富裕人力资本。[5]19-26一方面,职业教育高质量发展是培育拥有共富技能人才的关键基础。职业教育高质量发展可依托自身优质教育资源,优化完善育人链条,充分发挥不同层次育人优势,以强化全生命周期培训,实现职业教育普及化。借此,全面培育社会所需人才、提升人力资本水平,实现真正意义上的“人人皆可成才、人人尽展成才”,为共同富裕提供高标准、高素质人才。另一方面,职业教育高质量发展是培育具有共富热情人才的必由之路。职业教育高质量发展能够实现与科技前沿的有效对接,为培育出集创新、热情、意识为一体的现代化人才提供具有实效性的教学内容。同时,职业教育高质量发展的多领域合作有利于人才培育的多元整合,为人才适应共同富裕现实需求持续注入动能,以此助推共同富裕实现。

(二)职业教育高质量发展是筑牢共同富裕精神底蕴的关键抓手

习近平总书记在《扎实推动共同富裕》中指出:“共同富裕是全体人民共同富裕,是人民物质生活和精神生活都富裕”[6]4。职业教育高质量发展通过加强精神文明建设、完善精神文化资源配置,丰富全民精神状态,构成推动全民精神共富的“发动机”[7]83-90。其一,职业教育高质量发展通过加强精神文明建设赋能共同富裕。《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》强调,教育科学文化作为社会主义现代化建设的战略核心,不仅是物质文明建设的关键条件,亦是提升人民精神文明水平的重要前提。基于此,职业教育高质量发展以社会主义核心价值观作为根本遵循,知行合一地将其贯穿于精神文明建设,能够不断激发人民对精神文化的热情,强化精神文明力量,实现物质、精神共富“齐步走”。其二,职业教育通过加强精神文化供给助推共同富裕。职业教育高质量发展以合理化精神文化资源配置,持续提供高质量文化服务,不断满足个体多样化精神文化需求,深化人民对精神文化的认同,推进精神共富“高速路”建设。其三,职业教育高质量发展以精神共富作为主要依归,可以有效发挥引领人、培育人的功能,帮助人民树立积极共富理念,为共同富裕提供精神层面保障。

(三)职业教育高质量发展是夯实共同富裕机制保障的重要支撑

在正确贯彻新发展理念进程中推动“共富型”制度建设是扎实推进共同富裕的必然路径,亦是一项长久艰巨的任务。“十四五”规划明确指出:“至2035年,全体人民共同富裕取得实质性进展”[8]7。教育可优化人力资本、促进全面发展、实现公平正义,在持续推动共同富裕的进程中发挥基础性作用。[9]149-159立足于此,职业教育高质量发展通过建立“共富型”教育制度,即与人民需求相匹配的教育制度,正确认识发展与公平、近期与长远的关系,有助于加强社会现代化治理,为共同富裕夯实机制保障,筑牢共同富裕根基。一方面,职业教育高质量发展以完善长效保障机制助推共同富裕。职业教育高质量发展通过完善职业教育经费保障机制,促使经费使用效益最大化发挥,能够确保相关利益主体积极性得以充分激活,切实提高人力资本,扎实推动共同富裕进程。并且,职业教育高质量发展能够持续强化人才培养和制度,推进职业教育均等化发展,全面提升教育质量,为共同富裕夯实机制之基。另一方面,职业教育高质量发展以健全督导机制助推共同富裕。在高质量发展中推动共同富裕,注重效率与公平的有机统一是共同富裕实现的实然之径。职业教育高质量发展以过程督导、分类考核等全新督导形式,可推动实现机会平等化、资源配置均衡化,同时以人民需求作为工作成效标准能够切实解决人民深刻关心的教育难题,为人民参与共同富裕建设提供有效保障。

三、职业教育高质量发展推动共同富裕的关键困局

(一)资源布局不均衡,对共同富裕的支撑力不足

职业教育资源布局不均衡现象致使职业院校人才供应链与产业需求链脱节,难以有效对接社会需求,导致职业教育高质量发展在助推共同富裕实现的道路上后劲不足。其一,职业教育高质量发展面临办学条件不均衡危机。近年来,职业院校占地面积、在校生规模等重要指标不达标,一定程度上制约职业教育人才培养质量与办学吸引力的提升。据教育部发布的2020年全国教育经费执行统计公报显示,2020年职业教育经费为2758亿元,占普高教育经费的19.7%,而高职院校在校生占普高在校生的44%。其二,职业教育高质量发展区域资源投入不均衡现象凸显。就现实而言,我国各省份职业教育资源获取情况由东部沿海省市向内陆地区呈梯形递减分布格局,且农村的职业教育整体发展仍明显滞后。不同地区间职业教育发展不均衡现象与“全体人民共同富裕”理念相背离,使得共同富裕进程受阻。其三,教育资源分配不均衡阻碍职业教育高质量发展势头。与普通高等院校相比,职业院校在校生规模多数偏小,且多数落后地区职业院校因缺乏优质资源正面临生源凋零难题,同时由于人资信息平台缺乏,职业教育在专业课程设置方面存在学科重复和与行业需求脱节情况。

(二)治理结构不完善,对共同富裕的引领力不够

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》从十九大战略目标出发,对教育作出全新部署、提出新要求,并进一步明确了提升教育治理能力的整体方向和任务重点。健全治理结构不仅是职业教育治理体系的有力保障,更是职业教育高质量发展推动共同富裕的关键基础。[10]34-40然而,传统职业教育治理体系仍存在观念落后、结构不完善等多重弊病,亟待改良,极大程度上制约了职业教育高质量发展对共同富裕的引领作用发挥。一方面,第三方评价市场化发展不充分问题阻滞职业教育高质量发展,影响其对共同富裕的引领力发挥。具体而言,现阶段职业教育第三方评价在合法性、独立性、专业性方面尚存不足,无法有效协调政府、职业院校、行业企业之间的利益关系,以及均等化制约各环节运行流程,成为职业教育高质量发展助推共同富裕的堵点。另一方面,“单向管理”和“多头管理”症结并存制约职业教育高质量发展,影响其对共同富裕的引领力发挥。自国家治理框架建设工作开展以来,各类政府及部门之间未构建良好渠道沟通机制,业务交叉、职责不清、手续繁杂和无管理问题频现。这不仅对职业教育高质量发展造成不利影响,同时也导致职业教育高质量发展对共同富裕的引领力难以充分释放。

(三)专业设置不适配,对共同富裕的驱动力不敷

中共中央办公厅、国务院办公厅于2021年10月印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》(以下简称《意见》),进一步对职业教育高质量发展改革作出明确指示。《意见》提出,为填补人才培养与实际需求间缝隙,鼓励职业院校开设更多紧缺、符合市场需求的学科专业,构建与产业链紧密对接的专业体系。然而,这些举措并未得到有效落实,以致职业教育专业设置、教学标准与产业“即插即用”需求缺乏匹配性,产教落差长期存在[11]5-13,不利于职业教育高质量发展对共同富裕的驱动力发挥。一方面,专业设置与人才需求不匹配导致人才培养供需错位,对职业教育推动共同富裕形成阻滞。我国正值加速推进共同富裕的关键时期,职业教育的知识与技能不匹配、专业与岗位不契合问题长期未得到有效改善,致使相关新兴“硬核产业”应用型人才存在巨大缺口,掣肘职业教育高质量发展推动共同富裕。这将导致职业教育高质量发展的人才培育效能与实际需求严重不符,难为共同富裕实现提供有效人力保障,制约职业教育高质量发展对共同富裕驱动力的发挥。另一方面,专业设置老化,滞后于共同富裕发展需求。受传统学科导向影响,职业教育专业课程设置缺乏对新兴产业、现代化产业人才需求的充分考量,导致专业结构陈旧,应用性、前瞻性较弱,且专业交叉雷同现象频现,无法满足共同富裕现实需求。

(四)产教融合不深入,对共同富裕的保障力不强

产教融合以理论与实践相结合、教学与产业相对接为根本,是培育应用型人才的关键渠道,也是职业教育高质量发展的必然路径[12]50-55。但就目前职业教育现状来看,产教融合不深入已成为各职业院校普遍面临的一大难题,校企合作“一头热一头冷”现象愈发凸显,难以对职业教育高质量发展助推共同富裕形成有力保障。一方面,产教融合办学模式虽已统筹建成,但双向互动格局尚未形成,“两张皮”现象成为阻碍职业教育高质量发展的瓶颈。换言之,专业教育不仅缺乏以实践能力培养为主线的顶层设计,而且在实践活动时间中占比尚未厘清。长此以往,导致学生实训无法有效进行,职业院校人才培养层次难以与产业发展相适应,人才供需严重失衡,无法为共同富裕提供强大人才保障。另一方面,以校企合作为代表的实践育人模式仍处在自发式、低水平状态。企业对参与式办学积极性较低,以致职业教学标准与实际生产过程脱节,“重理论,轻实践”问题长久存在,难为共同富裕实现提供有力支撑。细究其因,国家层面缺少对职业教育产教融合的硬性约束,致使职业院校与企业“各自为政”,缺乏具体实施机制。而且,我国现有职业教育制度文件关于产教融合方面尚缺乏对行业、企业主体地位的正确认知,引致企业在产教融合中的参与度受限,制约产教融合深度运行。

四、职业教育高质量发展推动共同富裕的实然向度

(一)“全领域覆盖”:统筹均衡资源布局,强化共同富裕支撑

各相关部门应切实增加优质资源供给,不断扩大职业教育规模,着手解决区域职业教育资源不均衡问题,形成以产业链为核心的职业教育高质量发展“全领域覆盖”,以探寻职业教育高质量发展推动共同富裕的有效路径。

首先,加大对薄弱地区职业教育的扶持力度。地方政府应适时构建帮扶机制,搭建帮扶平台,促使落后地区以新办、升格举办等方式形成高等职业教育,继而以区域特色办学不断保障职业院校提档升级,强化职业教育高质量发展对共同富裕的支撑作用。与此同时,地方政府还应以《国家职业教育改革实施方案》中指出的“职业教育与普通教育具有同等地位”作为服务宗旨,在充分保证职业教育规模不减、资源不降的基础上,整合“小、散、弱”职业院校,加强资源供给。在此基础上,持续优化资源布局,提质办学水平,强化职业教育高质量发展对共同富裕的支撑作用。其次,加强职业教育资源规划建设。相关部门应依照“一区两群”特点,优化打造“1+2+4+N”职业院校空间布局,强化职业教育区域服务能力,助推职业教育高质量发展。同时,不断健全专业动态调整机制,促使专业与产业对接率持续上升。最后,积极推进职业教育“教联体”建设。职业院校可采用“1+9”合作模式连同其他院校共同组建职业教育集团,通过充分发挥自身办学优势,促进优质教育资源普及化,进一步完善教育集团内部资源配置,实现专业课程与教育方式的有效对接,精准“输血”为共同富裕提供人力支撑。

(二)“全生命周期”:深化完善治理体系,加强共同富裕引领

教育部第九部门于2020年印发的《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)通知》中明确指出,要始终积极推动职业教育信息化、数字化建设。为此,完善职业教育治理体系需从多角度出发,充分重视职后职业技能培训,加强数字技术运用,广泛吸纳非就业群体接受职业教育与培训,推动形成“全生命周期”职业教育,加强职业教育高质量发展对共同富裕的引领作用。

首先,探索数字技术在职业教育治理体系中的创新作用。其一,职业院校应以信息化建设作为契机,通过建立校本数据中心,健全关键信息采集系统,实现对教学全过程数据的实时采集与监测,以此健全职业教育治理体系,强化职业教育高质量发展对共同富裕的引领作用。其二,职业院校应有效利用大数据、云计算等信息技术,加强对职业教育数据分析、应用深度,从而为决策人员提供及时、精准数据支持,以形成“数治职教”治理新模式,助推职业教育高质量发展。

其次,发挥“有形之手”在职业教育治理体系中的引领作用。具体而言,职业教育需深入落实有关部门对教育工作的领导,以“立德树人”为育人根本,主动对接产业链条及民生需求,优化技术技能型人才待遇,通过提升社会认可度,不断畅通职业教育高质量发展通道,助推共同富裕。

最后,凸出高水平职业院校与学科在职业教育治理体系中的带动作用。一方面,坚持以点带面理念,重点建设一批高水平职业教育学院及学科,实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划,集聚力量建立一批能够引领改革、支撑发展,以及具备世界水平与中国特色的高职院校和专业群。另一方面,着力提高高职院校学校及专业群服务能力、办学水平与国际影响力,为职业教育高质量发展和培育高素质技能型人才发挥示范引领作用。借此,逐渐带动高职教育实现高质量转型和现代化发展,进而增强人力资源竞争力,推动经济社会发展,为共同富裕实现夯实根基。

(三)“全社会认可”:调整优化专业设置,增强共同富裕驱动

为全面契合“十四五”国家经济社会发展和2035年远景目标对职业教育的全新要求,教育部于2021年3月17日印发《职业教育专业目录(2021年)》。该政策文件在充分考量产业、岗位、专业的基础上,采用三级分类法对不同学历层次的职业教育专业进行了一体化设计。为更好发挥职业教育高质量发展对共同富裕的推动作用,有关部门应健全以普惠性人力资本为重点,全民认可、人人参与的职业教育专业课程设置,做到“全社会认可”的职业教育。

首先,持续更新专业学科设置。职业院校应致力于运用新理念、新技术不断改造传统学科,将最新科研成果转化为人才培养优势资源,以此适应行业升级改造需求,从而加强对重点行业领域的专业支撑,助推共同富裕。不仅如此,职业院校还应将国家战略目标作为专业设置的根本遵循,聚焦我国“卡脖子”领域,不断与产业链、人才链进行紧密对接,以需求带动学科发展,持续调整学科专业,为职业教育高质量发展推动共同富裕贡献力量。

其次,强化专业学科建设的管理工作。政府部门应对职业教育专业标准展开进一步研究和设计,即从根本上解决专业设置过程中“重申报、轻建设”导致的专业建设水平参差不齐问题,切实提升职业教育专业设置质量。

最后,改革专业资源配置机制。政府部门应依据专业性质对不同类型专业进行针对性管理,实现职业教育专业优化配置。考虑到职业教育是服务社会实际生产生活的教育,政府部门应统筹加大对职业教育实践基础设施的投入,通过为职业院校降低人才培养成本,强化职业教育质量发展对共同富裕的驱动作用。

(四)“全技能贯通”:开辟产教融合通道,坚实共同富裕保障

《意见》指出,要构建政府统筹管理、行业积极举办、社会深度参与的多元办学格局,这无疑为职业教育产教融合命运共同体的构建和职业教育高质量发展提供了强有力支撑。据此,地方政府与职业院校应瞄准共同富裕经济目标任务,以学生职业生涯为轴心,深化产教融合、校企合作,通过培养“全技能贯通”人才,促使职业教育高质量发展在共同富裕“蛋糕”做大做强道路上更有作为。

首先,创新职业教育产教融合模式。职业院校应建立培训中心,积极引入企业培训资源、内容及方法,并将其导入人才培养方案,以“育训融通”方式不断深化“三教”改革,进一步加深产教融合,实现职业教育高质量发展。同时,职业院校应坚持“技职融通”,不断推动职业教育与技工教育一体化发展,促使学生专业、技能双重提升,实现产教深度融合。职业院校可与当地企业进行联合招生,以“工学融通”形式鼓励企业符合条件员工进行半工半读,为企业培育“留得住、用得上”的人才,促进产教融合进一步深化。

其次,健全职业教育校企合作保障机制。政府部门应不断完善校企双方“信息共享”机制,通过汇集项目需求、行业信息,促进校企双方高效分配,不断缩短企业申报、参与办学流程,以便捷化信息服务坚实校企合作保障,为职业教育高质量发展推动共同富裕提供有效助益。

最后,探索职业教育产教融合重点领域突破。政府部门应颁布相关政策,大力推动职业教育集团化发展。具体可以企业、院校共同牵头的行业型职业教育集团为切入点,将教育链与产业链进行有机融合,最终形成资源共建、效益共享的产教融合长效机制,有效赋能共同富裕。