以旧换新风起

刘彦华

当前，我国依然处在经济恢复关键期、新旧动能转换关口期、外部环境深刻变化调适期的“新三期”叠加阶段。处在这样的关键节点，必须对发展的逻辑进行深刻的再审视，对创新再出发的路径作出应时应势的调整。此时力推大规模设备更新和消费品以旧换新，无疑具有深刻用意。

“到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。”这是国务院3月份印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下文简称《行动方案》）中提出的要求。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措。自去年底中央经济工作会议提出“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”以来，关于设备更新和消费品以旧换新的议题已在多个重要会议上被反复提及，成为从中央到地方决策施政和实践探索的关键热词。

沙场秋点兵，一场以大规模设备更新和消费品以旧换新为抓手、激发高质量发展动力活力的经济大戏，正在全国有序推进。

审视发展，创新出发

无论是设备更新，还是消费品以旧换新，在我国经济社会发展进程中，都不是一个新鲜词汇。这一次，为什么会引发如此广泛关注和重视，还要从当前我国经济形势说起。

一年一度的政府工作报告是展望全年经济的风向标，在最新的政府工作报告中，今年我国经济社会发展主要预期目标是国内生产总值增长5%左右——这也是政府工作报告中最受关注的一项。

按照政府工作报告的说法，该目标的确定经过了综合考虑各方面因素，包括国内国际形势，兼顾了需要和可能。

同时，最新的政府工作报告还对我国经济发展目前所面临的形势进行了剖析，虽然强调了我国发展有利条件强于不利条件，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，但也用较长篇幅阐述了我国目前所面临的困难和挑战。国外，世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升；国内，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多。总的来说，我国依然处在经济恢复关键期、新旧动能转换关口期、外部环境深刻变化调适期的“新三期”叠加阶段。

处在这样的关键节点，必须对发展的逻辑进行深刻的再审视，对创新再出发的路径作出应时应势的调整。此时力推大规模设备更新和消费品以旧换新，无疑具有深刻用意。

先说设备更新。一方面，对企业而言，设备更新是企业发展的必经之路。随着科技的不断发展，新技术新设备不断涌现，旧设备的性能和效率逐渐无法满足企业需求。通过设备更新，企业不仅可以获取更高的生产效率、更低的运营成本和更强的竞争优势，还可以通过采用更先进环保的技术设备，减少能耗和环境污染，实现绿色发展。另一方面，对国家经济发展而言，设备更新则意味着一定程度上的产业升级和巨量的有效投资。国家发展改革委数据显示，中国是制造业大国和人口大国，2023年，工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元。而据国家发展改革委主任郑栅洁估测，通过在工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7大领域推动设备更新，我国有望形成年规模5万亿元以上的巨大市场。

中国银行研究院近日发布的2024年第16期《宏观观察》对此也进行了专题分析，其中特别提到，当前我国处于制造业投资周期的下行阶段，需从存量更新中寻求投资增长点。据其分析，2023 年以来，我国制造业投资增速整体放缓。从周期共振角度看，通常一轮投资周期内嵌套了多轮库存周期，并且新一轮库存周期将带动投资周期的启动。目前我国尚未进入全面补库存阶段，工业企业产成品库存增速處于低位，制造业产能利用率相对偏低，尚不足以支持制造业进入新一轮全面扩张阶段。在此情况下，相较于大规模刺激需求“增量”的传统宏观政策，设备更新改造政策更加注重从“存量”中挖掘投资增长点，既顺应经济周期规律，也有利于为开启新一轮周期铺垫基础。

再看消费品以旧换新。在谈及我国经济发展优势时，“拥有规模庞大、层次多样、潜力巨大、统一开放的国内市场”总是不可避免。事实却是如此，我国拥有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，未来十几年或将达到8亿人，居民收入水平和消费规模将稳步增长，消费升级步伐也将不断加快。2023年全国居民人均消费支出实际增长9.0%，最终消费支出对经济增长的贡献率达到了82.5%。在此大背景下，大力推进汽车、家电产品等消费品以旧换新，不仅顺应了消费市场从“有没有”转向“好不好”，模仿型、排浪型消费向个性化、多样化消费转变的消费升级大趋势，还为经济回升向好注入了强劲动力，有助于提升国民经济循环质量和运行效率，促进供给侧结构性改革的推进，助力加快培育新质生产力。

多方联动，走深走实

3月1日，国务院常务会议审议通过《行动方案》；

3月13日，《行动方案》正式印发；

3月27日，三大重磅实施方案和行动方案集中出台。一是住房城乡建设部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，部署各地以大规模设备更新为契机，加快行业领域设施设备补齐短板、升级换代、提质增效，提升设施设备整体水平，确定了建筑和市政基础设施领域设备更新10项重点任务。二是工信部、国家发改委等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》，提出实施先进设备更新行动、数字化转型行动、绿色装备推广行动、本质安全水平提升行动等4项行动及12项重点任务。三是市场监管总局、国家发展改革委等等七部门联合印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，围绕设备更新、消费品以旧换新和回收循环利用三方面布置标准提升工作任务，目标是到2025年完成重点国家标准制修订294项，有力支撑设备更新和消费品以旧换新；

紧接着4月9日，国家税务总局召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关行业协会及企业座谈会，明确表示将在4月底前实现资源回收企业“反向开票”；

……

继去年年底中央经济工作会议、今年2月份中央财经委员会第四次会议后，关于大规模设备更新和消费品以旧换新工作部署加速走深走实，政策春风不断。

与此同时，全国各地也在积极响应。3月30日，《山西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》出台；4月4日，《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发；4月11日，《湖南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》发布……据不完全统计，截至4月12日，已有十多个省市出台相关实施方案。

具体而言，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，《行动方案》围绕实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，系统部署5方面20项重点任务。

“每个行动方向都非常明确，重点也都非常突出。”对此，国家发展改革委副主任赵辰昕在4月11日国新办举行的国务院政策例行吹风会上介绍《行动方案》有关情况时做出了进一步说明：设备更新行动是以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗七个领域设备更新改造；消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，让更多高质量消费品通过这种方式进入老百姓的生活；回收循环利用行动是要落实全面节约战略，健全回收利用体系，提升循环利用水平；标准提升行动则是要对标国际先进水平，加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。

多重利好下，相关企业加快了布局脚步。例如设备更新领域，保利联合表示在《推动工业领域设备更新实施方案》发布前，已着手在机械化换人、自动化减人和机器人替人等自动化、信息化、智能化方面开展创新研发和生产线技术改造布局并实施。作为机床行业的龙头，秦创原·秦川集团高档工业母机创新基地项目是秦川机床重点打造的项目之一，目前一期项目已经落成，正在按照计划在积极推动安装调试。又如消费品以旧换新领域，奇瑞集团、吉利汽车、哈弗、比亚迪、一汽-大众、岚图汽车等20多个汽车品牌推出了力度超前的以旧换新补贴政策，苏宁易购携手海尔、美的、海信等超30家家电生产企业签署《以旧换新行动联合公告》，开展家电以旧换新行动，等等。

作为今年经济工作的重头戏，从中央到地方，从政府到企业，从“链主”到“配套者”，都在积极参与、主动谋划，努力形成协调的“大合唱”。

以旧换新，向新而行

大规模设备更新和消费品以旧换新，面对如此豪之盛筵，有人叫好，也有人担忧，“效果能如期吗？”

综合多位专家和多家研究机构分析，本轮大规模设备更新和消费品以旧换新不仅更强调扩内需，覆盖领域更广泛，还具有一个鲜明特点，即供给与需求协同、生产和服务并重。一方面，本轮设备“更新改造”与消费品“以旧换新”一并推出，重在建立供需两端循环体系，需要产供销、上下游协同联动。另一方面，本轮设备更新改造不仅支持工业部门对生产设备实施智能化、绿色化改造，还关注市政基础设施、交通运输以及教育医疗等领域的服务设备更新换代，有助于构建现代化产业体系、推进先进制造业和现代服务业深度融合。

与此同时，本轮大规模设备更新和消费品以旧换新同样也面临诸多挑战和堵点。中国银行研究院指出，消费品以旧换新方面，汽车、家电等在产品品种、技术标准等方面更趋复杂，且正在由增量市场向存量市场转变，在一定程度上加大了政策实施难度。而家电、汽车回收体系的不成熟，也将制约居民“以旧换新”的积极性。而设备更新方面，当前企业盈利和经营生产预期依然偏弱，工业部门处于投资周期的下行阶段，对生产设备更新换代意愿相对较弱，需要财政、货币以及产业等政策协同发力，切实调动企业更新设备积极性。

对此，政策层面已有部署。《行动方案》对本轮大规模设备更新和消费品以旧换新的政策保障进行了专门阐述，明确表示要加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。

据4月11日国务院新闻办例会透露，除了目前市场监管总局牵头制定的标准提升行动方案、工信部牵头制定的工业领域设备更新实施方案、住建部牵头制定的建筑和市政领域设备更新实施方案等已经出台的政策文件，商务部牵头制定的消费品以旧换新文件也已印好，即将正式出台，重点行业节能降碳行动计划以及交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案也都在制定印发过程中，重点任务也将进一步细化明确。

针对人们最关心的资金支持问题，财政部经济建设司司长符金陵更是明確表示，对于大规模设备更新，中央财政将从四个方面来加力引导，包括加强资金政策统筹，完善税收支持政策，完善政府绿色采购政策，强化财政金融政策联动。对于消费品以旧换新，也将结合不同类型消费品特点，有针对性地实施财政支持政策。

政策持续发力，效果可期。东吴证券分析认为，随着下半年更新需求增加及基数下降，工程机械行业有望迎来新一轮更新周期，大规模设备更新等系列政策助推行业回升，迎来“大规模设备更新+行业自身更新”双重周期共振。中国银行研究院则预计，本轮大规模设备更新将拉动整体固定资产投资增长 1.2-1.5 个百分点，带动 GDP 增长 0.4 个百分点左右；本轮“以旧换新”政策则有望激发新增汽车、家电需求估计约为 2109-6293 亿元，将拉动GDP增长约0.16-0.5 个百分点。