“以旧换新”换出产业新机遇

刘建华

高品质供给将激发新的需求，创造更为广阔的市场空间。

3月13日，国务院对外印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下文简称《行动方案》）。

早在去年12月召开的中央经济工作会议和今年2月召开的中央财经委员会第四次会议，都对“大规模设备更新和消费品以旧换新”进行了部署，3月1日召开的国务院常务会议对此进行了细化安排。

国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议举行的经济主题记者会上说，2023年我国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。

创造广阔市场空间

消费是一切生产的最终目的，是经济循环的终点，同时也是新的起点。国家统计局数据显示，2023年我国社会消费品零售总额增长7.2%，最终消费支出对经济增长的贡献率达到82.5%。

《行动方案》明确，将统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。

其中，实施设备更新行动，将推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平等。其中，实施消费品以旧换新行动，将开展汽车、家电产品、家装消费品等以旧换新。

具体而言，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。

“这一轮更新换新体现了‘从存量中产生增量的宏观经济政策新思路。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬表示，当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，不能简单地扩张规模做增量，而是要提升存量的质量效益，在提升过程中产生增量。

陈丽芬说，更新换新不仅能“从存量中产生增量”，而且可以将投资和消费统一起来；不是孤立地刺激投资或者消费，而是放眼长远，畅通从生产到消费的循环，实现“1+1>2”的政策效果，体现扩大内需的系统性。

国家发展改革委主任郑栅洁表示，去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。再看耐用消费品，去年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。

高品质供给也将激发新的需求，创造更为广阔的市场空间。

中央、地方和企业联动发力

《行动方案》鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费。聚焦家电行业，全国人大代表、海尔集团董事长周云杰说，对企业来讲，“以旧换新”是一个非常好的机会，这将有效刺激市场消费。在国家相关政策的引导下，随着政策细则的发布及落地，用户选购家电产品的积极性将有效提升，这将带动整个行业迎来新的市场机会。同时将有效推动产业技术升级。随着用户对家電产品需求日益智能化、绿色化，特别是在当前人工智能等技术快速应用的背景下，用户新的需求正加快推动企业在人工智能、芯片等技术领域进行布局深耕，而且有效加快未来产业发展。家电以旧换新将加快循环经济的发展，为整个产业的绿色化转型提供全新的机遇。

全国人大代表、格力电器董事长董明珠认为，和2009年以家电下乡为主的“以旧换新”活动相比，此次“以旧换新”从解决“有没有”升级为看重“好不好”，对家电企业来说，是一个加速发展新质生产力的好机会。在此背景下，结合企业经验和行业现状，董明珠提出要尽快建立家电产品安全使用年限强制性标准和家电企业自主承担以旧换新补贴的建议。

此外，董明珠还建议，应明确企业自主承担以旧换新责任，取消过多的政府补贴。同时，规范二手家电市场，建立健全废旧家电回收体系，并加强监管和评估，提高消费者参与度。

在整个“以旧换新”的流程中，美的提供了专业的一站式全流程回收服务。当消费者参与活动时，美的会安排专业的团队上门进行旧家电的拆卸工作，确保拆卸过程安全、高效。随后，这些废旧家电会被送往美的的专业工厂进行拆解和循环再生。在拆解过程中，美的注重高材料利用转化率，尽可能将废旧家电中有价值的材料回收再利用，实现资源的最大化利用。可以说，美的“以旧换新”充分实现了资源再生高值化，成效显著，这不仅有利于改善家庭生活环境，还能有效减少废旧家电对环境的污染。

广州市社科院区域发展研究所、广州城市战略研究院研究员蒋丽表示，广东作为全国汽车制造和消费的第一大省，落实以旧换新行动优势突出、空间广阔。“无论在汽车供给，还是需求端，广东都具有无可比拟的优势。”她指出，广东汽车产量自2017年以来连续六年稳居全国首位，2023年汽车产量519.19万辆，其中新能源汽车253.18万辆，均为全国第一。而在需求方面，广东汽车保有量也位居全国前列，2023年汽车保有量约为3000万辆。

截至目前，包括上海、深圳在内的多地已经迅速响应，先后发布了新一轮燃油车以旧换新补贴政策和新能源汽车置换政策。以上海为例，3月4日，上海市商务委员发布了新一轮燃油车以旧换新补贴政策和新能源汽车置换政策，最多可申请一次性1万元购车补贴。

3月11日，深圳罗湖区推出4档购车补贴政策，以旧换新最高可享9000元补贴。在柴油货车淘汰报废补贴上，多地也出台了国三及以下排放标准柴油货车淘汰报废资金补贴方案，其中合肥市对国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰补贴标准为最高补助3.2万元。

同时，多个汽车品牌也已提前推出了“以旧换新”的促销活动。3月11日，东风汽车宣布旗下品牌率先在全国范围内启动汽车以旧换新行动，覆盖旗下超50个车型，预计置换补贴超百亿元；奇瑞官方也宣布，正式推出百亿补贴置换季活动。根据不同车型，补贴金额在3000～40000元不等；一汽-大众则是推出旧车置换抵首付政策，如购买一汽大众品牌车型未满5年，并希望置换一汽大众旗下新车，将有机会获得旧车抵首付等厂家补贴。

统计数据显示，截至目前，已有包括奇瑞集团、吉利汽车、一汽大众、长城汽车、比亚迪、北京现代、岚图汽车等在内的20多个汽车品牌推出了以旧换新补贴政策。

有分析认为，与此前出台的中央财政补贴以旧换新政策相比，本轮以旧换新政策的突出特点在于中央财政和地方财政联动发力；中央和地方财政政策联动、财政与金融政策联动，充分体现了产业、财政、金融、投资、用地乃至就业等政策统一协调发力，是中国近一段时间以来最为全面系统的综合性施策。