守正创新 实干争先奋力谱写自然资源和规划事业新篇章

□嘉兴市自然资源和规划局 沈金德

2024 年，嘉兴市自然资源和规划局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，对标落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照全省自然资源工作会议部署，坚持守正创新、实干争先，着力建设产业空间精准适配之城、生态绿色和美宜居之城、自然资源高效治理之城，为加快打造长三角城市群重要中心城市、努力在全省“勇当先行者、谱写新篇章”中勇挑大梁勇立潮头提供坚强的自然资源和规划保障。

一、统筹推进资源保护修复，在和谐共生上勇建新功

（一）压实耕地保护责任

严守耕地红线，落实耕地占补平衡，争创“耕地保护示范市”。积极稳妥开展耕地功能恢复，力争耕地面积稳步增加。推动永久基本农田“小田”变“大田”，确保全市“百千万”永久基本农田集中连片整治工作持续保持领先。

（二）打造特色平原林业

突出平原水乡特色，在国土空间规划中明确绿化用地空间，对林地进行布局调整优化，科学构建生态绿色网络空间格局。全面实施美丽生态廊道和健康森林建设，打造长三角生态绿色一体化示范区生态廊道样板。

（三）落实生态保护修复

继续实施海岸线修复2.6 千米、滨海湿地修复7.4 公顷任务。推进互花米草防治三年攻坚行动，完成互花米草除治年度治理任务。深入推进国家级“蓝湾”项目。

（四）提升矿政管理水平

持续推进地热绿色矿山建设，做好矿山修复，确保合理开发、高效利用和有效保护。推进城市地质成果应用与转换，力争在地质资料标准化汇交管理、跨行业资料共享共建、高铁新城地下空间资源精细调查和应用示范、嘉善城镇地质调查等工作中实现长效应用。

二、健全完善空间管控体系，在规划引领上勇建新功

（一）加快各级国土空间总体规划编制报审

力争在1 月底前完成市级国土空间总体规划报审。3 月底前完成县级国土空间总体规划报审。同步推进乡镇（街道）级国土空间总体规划编审工作，10 月底前完成中心城区乡镇（街道）级国土空间总体规划编审工作。

（二）严格国土空间规划管理

在各级国土空间规划正式批复之前，用好过渡期政策，保障急需开工各类建设项目所需的规划空间。深化完善国土空间规划“一张图”实施监督系统，健全分类管控机制，以规划刚性引领各类国土开发、保护、利用、修复活动。严格国土空间规划用途管制，深化重大项目合理选址。探索支持城市更新的规划管控政策研究，对存量用地不同更新方式，结合“一老一小”、儿童友好型城市建设、嵌入式服务设施试点等工作，研究配套的规划管控规则或政策。

（三）提升规划管理服务效能

强化详细规划实施评估结论应用，按照“按需编制、应编尽编”原则，有序推进详细规划编制。突出村庄规划实用好用管用导向，分类推进村庄规划管控全覆盖。加快推进规划编制和实施管理的数字化转型，提升详细规划管理效能。强化城市整体风貌形象提升，有序开展重点片区城市设计编制，加强风貌管控和品质提升，塑造特色城乡风貌。

（四）构建一体化发展格局

持续开展长三角一体化发展和全面接轨上海相关工作。积极参与上海大都市圈国土空间总体规划编制报批。力争在规划方案中提升嘉兴市地位和作用，凸显在都市圈中的重要节点作用和特色核心，成为都市圈发展的重点区域。

三、全面提升要素保障能力，在服务发展上勇建新功

（一）保障项目用地用海用林

鼓励支持符合条件的建设项目全力申报争列省以上重点基础设施项目、国家重大外资项目、省重大产业项目、农民建房国家核销专项清单等。深入推进跨区域补充林地指标交易，严格落实林地占补平衡，确保林地保有量不下降，森林覆盖率保持稳定。

（二）抓好土地计划指标配置和执行

重点强化对落实国家重大战略实施、415X 产业集群、基础民生和乡村振兴等项目的保障服务。加快新增建设用地计划指标配置执行，保障建设项目尽快落地。

（三）优化项目审查报批机制

优化重大项目审查，严格落实用地审查“一次性告知”和“限时补正”制度。优化市级报件审查流程，开展前置审查，加大土地征收和用地规模市级审查力度，规范土地征收程序和土地征收报批材料。做好通苏嘉甬跨海铁路桥施工期用海、金山航道疏浚工程和嘉兴港码头建设等用海项目的审批，加快白沙湾海堤等海塘安澜工程的用海报批，保障项目及时开工建设。

（四）开展自然资源资产供应

强化工业供地源头保障，健全多元化工业用地供应体系，合理选择弹性年期出让、先租后让、长期租赁等供地方式。支持产业链供地，对产业链关键环节、核心项目，统一规划布局，整体实施，按宗供应。支持工业用地带方案出让，将产业准入要求和土地利用要求纳入供地条件。鼓励通过详细规划引导工业、仓储、物流、研发、办公等功能混合布局，提高土地利用效能。鼓励创新性产业用地（M0）供应。

（五）做好土地节约集约利用

积极争取新一轮节约集约利用模范县（市）创建，争取列入全国低效用地再开发试点。聚焦“增存挂钩”工作要求，深入推进批而未供和闲置土地处置，加大低效用地再开发、低效工业用地整治和存量建设用地的盘活力度。

（六）深化全口径土地储备管理

推进外线电力接入工程分担机制和储备土地考古前置工作落地实施，保障用地单位“拿地即开工”。落实全民土地资产管理，实现“批—征—储—供—用”全链条管理。

（七）加快历史围填海处置

结合《嘉兴市海岸带及海洋空间规划》的编制，明确历史围填海区域的功能定位，合理优化历史围填海未开发区块布局，加快历史围填海区域开发利用。

四、深化落实民生实事政策，在共同富裕上勇建新功

（一）深入推进不动产确权登记

持续深化不动产登记“全市通办”“二手房带押过户”等高频业务工作，充分满足群众企业登记需求，加快化解不动产“登记难”历史遗留问题，进一步完善地籍调查工作机制，促进地籍数据共享应用，开展集体土地所有权确权登记成果的日常更新工作，健全不动产登记队伍作风和素质提升常态化机制。

（二）严格规范土地征收管理

在保证安置房建设质量的前提下，建立安置房建设全过程监管机制，加快安置房建设进度，缩短回迁安置周期。积极探索“安置房+”模式（货币补偿、房票、回购、商品房等模式），切实防止出现新的5年以上未安置情况。

（三）持续创优土地综合整治

科学布局城乡生产空间、生活空间、生态空间。以“一块地”集成改革的理念积极谋划2024 年土地综合整治项目，在各县（市、区）至少打造1 个“一块地”精品工程。开展土地综合整治乡村记忆保护典型案例评选。优化耕地、林地、永久基本农田、高标准农田和粮食功能区等农业生产空间布局。

五、构建完善综合监管机制，在法治建设上勇建新功

（一）提升执法监督水平

持续开展自然资源督察、卫片执法、农村乱占耕地建房等各类专项问题整治工作，严把整改质量，确保处置到位、整改及时、整治有力，有效推动问题“清零”，争取违法占用耕地“零发生”。

（二）提升依法行政水平

优化完善应诉、应复工作机制，加大诉案自查、自纠研判力度，加大行政案件的行政调解力度，保持与司法的良性互动，有效预防和化解行政争议。

（三）提升信访工作水平

深入开展“大督查大接访大调研”活动，通过下访接访，持续转变工作作风。畅通信访维权渠道，做好政务信息公开及舆情监测，建强多发信访事项预警机制，优化信访事项交办和回复流程。

（四）提升安全生产水平

推进测绘行业安全生产常态化监管，指导行业单位建立健全安全生产清单。持续开展森林火灾隐患排查整治专项行动。用好“海灾智防”数字化场景，做好海洋防灾减灾。提升网络安全运维能力，加强网络安全风险管控。

六、精准打造数字空间基底，在数据供给上勇建新功

（一）打造高质量空间底板

高质量完成2023 年度国土变更调查，加强调查成果质量把控。强化市级核查力度，确保错误率低于3个2%要求。统筹协调各相关部门协同开展日常变更工作，探索建立自然资源动态监测体制。进行重点地类变化统计分析，提供自然资源变化预警，支撑服务各项自然资源管理工作。

（二）提升基础测绘服务能力

加强“地信智服”场景服务应用，加快实现地理信息管理服务的系统性重塑和智能化转型，提升智慧化服务水平和智能化监管能力。加快形成“资源一张网、服务一站式、信息一键查、监管一条链”的地理信息服务新模式。继续提升地图管理服务水平，推进地图审批部门协审制度，保障审图准确性和现势性。

（三）加快测绘地理信息项目建设

推进嘉兴市实景三维建设，进一步提升数字空间与现实空间实时关联互通能力。同步谋划三维应用，打造多类型应用场景。建立二三维一体化大平台，加强数据归集管理、即时更新，扩展地理实体和三维数据服务能力。

七、持续扩大改革创新效应，在营商环境上勇建新功

（一）深化审批制度改革

推进“多审合一、多证合一”工作，将所有规划选址与用地预审事项全部纳入省域空间治理数字化平台办理。重大项目选址论证前均通过平台进行“空间适配”“多评合一”，及时发现、研判、协调各类空间布局矛盾，落实各类空间管控要求，提高规划和项目前期谋划精准性。

（二）深化“测调合一”改革

在前期试点的基础上，进一步统一标准、优化流程，打造边界吻合、分类一致、上下贯通的自然资源数据底板，深度促进业务与运行层面的融合，进一步构建数字空间与现实空间统筹交互的自然资源管理机制。

（三）深化农村经营性用地入市

稳妥推进集体经营性建设用地入市试点工作，鼓励符合入市条件的地块尽快入市，激活农村土地要素资源。探索建立集体土地供应体系，有序开展建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场建设。

八、纵深推动全面从严治党，在党建强基上勇建新功

（一）强化党的绝对领导

以制度形式固定学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育做法成效。严格落实“第一议题”，完善学习制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以“红船资规学堂”为抓手，切实推动党员干部学习教育入心入脑。持续推进青年理论学习工程，巩固深化“明德守法、完善自我”专项行动成果。深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，常态化开展调查研究，做好成果转化。

（二）锻造高素质人才队伍

严格按照党政领导干部选拔任用工作的相关规定，及时做好干部选拔任免各项工作。合理规划各类专业人才结构，进一步改善干部队伍知识结构与年龄结构。抓好干部教育培训，围绕学习型干部建设目标，加强综合培训、专业培训以及实践锻炼，不断增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

（三）加强自然资源文化建设

围绕自然资源规划主业，发挥党业融合效应，通过组织主题活动、理论宣讲，参加各类省市建功竞赛的方式，拓展平台载体，建强宣传阵地，做深一批优秀品牌，在全系统营造凝心聚力、群策群力、齐心协力讲好资规故事的良好氛围。

（四）持续开展正风肃纪反腐

严格落实管党治党主体责任，纵深推进全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。抓牢抓深“关键少数”一岗双责，突出对权力集中、资金密集、资源富集领域和重点岗位干部的管理监督。坚持正面引导和反面警示有机结合，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。针对反复出现的问题，建立健全作风建设长效机制，确保管出习惯、抓出成效、化风成俗。