在 2024 年全省自然资源工作会议上的讲话摘要

□浙江省自然资源厅党组书记、厅长 邢志宏

一、2023 年工作回顾

一年来，我们深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决贯彻落实省委省政府三个“一号工程”和“十项重大工程”决策部署，牢牢把握新时代新征程自然资源工作“四个定位”，扎实开展“两保两提两争先”行动，全域推进国土空间治理现代化，取得的成效主要体现在“五个新”：采取“长牙齿”硬措施，严守资源安全和群众利益底线打造新样板；自然资源要素保障靠前发力，服务经济稳进向好再上新水平；深化国土空间治理改革，紧扣重点领域关键环节实现新突破；完善节约优先保护优先政策举措，促进绿色低碳发展取得新成效；深入开展主题教育，坚定不移推进全面从严治党展现新作为。

肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中存在的问题和短板。如，精准服务项目的能力和水平还有提升空间；耕地质量的有效提升和布局的合理优化还需久久为功、持续发力；增量投入的路径依赖仍未彻底改变，存量挖潜还有不小空间，适应新产业新业态新型城镇化的规划和土地政策还要加快探索创新；自然资源领域反腐败斗争形势依然复杂严峻。我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2024 年重点工作

2024 年是中华人民共和国成立75 周年，是实施“十四五”规划关键一年，也是浙江“勇当先行者、谱写新篇章”的再出发之年，做好自然资源工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委十五届四次全会和省委经济工作会议各项决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹高质量发展、高水平保护、高效能保障，聚力深入实施三个“一号工程”和“十项重大工程”，突出抓好优化资源配置“提能”、强化政策供给“赋能”、深化改革创新“扩能”，加快打造国土空间治理省域样板，为“勇当先行者、谱写新篇章”贡献自然资源力量。重点抓好十个方面的工作。

（一）在提升耕地保护水平上勇当先行者

一是打造最严格耕地保护体制机制改革创新省。全面落实“长牙齿”的耕地保护20 条硬举措，压紧压实耕地保护党政同责。高质量完成耕地保护和粮食安全责任制“国考”“省考”。研究制定浙江省耕地和永久基本农田管理配套文件，系统重塑耕地占补平衡政策体系。二是开展“多田套合”耕地布局优化整治三年行动。实施耕地功能恢复、永久基本农田集中连片建设、“多田套合”、林耕置换等重大工程，推动耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区“双向奔赴”和“一张底图”套合统一。三是常态化抓好违法占用耕地“零新增”。动态更新“零新增”任务清单，力争一批县（市、区）实现“零发生”。建立健全自然资源领域重大问题“排雷”机制，严格落实“三倒查”机制，严格实行“一冻结两挂钩”，加大对“零发生”的激励。

（二）在提升自然资源要素保障水平上勇当先行者

一是加强重大项目要素保障。迭代“8+4”经济政策体系自然资源要素保障清单，实施重大项目用地“三库三百”工程。优化重大项目用海服务。深化建筑石料供给侧结构性改革，适度控制建筑石料采矿权投放。增强测绘地理信息数据资源供给能力。二是加强乡村振兴服务保障。建立健全乡村地区规划管理等政策措施，加快构建共富型自然资源政策体系。深化地质文旅、生态地质、健康地质、富硒土地等调查，鼓励矿泉水、地热勘查开发，推动地矿惠民富民。三是加强自然资源节约集约利用。用好自然资源部低效用地再开发试点政策，争取全省完成低效用地再开发 5 万亩，盘活存量建设用地 10 万亩。开展“高效用海”专项行动。严格落实新设矿业权空间管控和“双规模”要求。

（三）在提升国土空间规划实施水平上勇当先行者

一是高质量完成市县乡镇总体规划审批工作。完善全省“四级三类”国土空间规划体系，加快完成市县乡国土空间总体规划报审和乡镇级总体规划编制审批，确保各类国土空间要素精准落地。二是高质量推进专项规划、详细规划（村庄规划）编制工作。有序组织编制长三角等重要领域、重点区域专项规划。加快提升乡村地区规划管理能力，制定完善“通则式”规划管理规定，实现乡村地区规划管理全覆盖。有序推进详细规划工作，分类推进实用性村庄规划编制。深化驻镇村规划师制度，驻镇村规划师覆盖率达到 50% 以上。强化城乡风貌管控引导和空间品质提升。三是高质量抓好规划实施管理。加快推进《浙江省国土空间规划条例》立法进程。严格各类空间控制线管理。创新实施主体功能区差异化指引、城乡建设用地规模管控等政策，探索刚性管控和弹性引导并举的规划实施路径。

（四）在提升土地综合整治和生态保护修复能力上勇当先行者

一是创新优化土地综合整治模式。按照“国土空间规划定格局、土地综合整治优布局、城乡有机更新提品质”的要求，优化土地综合整治模式。改进城乡建设用地增减挂钩政策，完善土地综合整治形成的各类指标收益分配机制，出台社会资本参与生态修复支持意见。二是规范实施土地综合整治工程。健全土地综合整治试点项目监督考核、绩效评价和风险评估机制，加强对项目谋划、立项、审批、实施、验收全过程管理。全年完成 100 个项目，重点推进 91 个跨乡镇项目，谋划储备100 个特色鲜明、预期成效显著的项目，争取首批 33 个跨乡镇项目见到成效。三是加强国土空间生态保护与修复。持续推进历史遗留矿山生态修复三年行动、“蓝色海湾”整治，完成瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

（五）在提升矿政管理水平上勇当先行者

一是深入实施攻深增储扩能找矿行动。聚焦战略性矿产和省内优势矿产，加快构建省市县联动、央地企协同找矿机制，推出一批战略性矿产资源矿业权。二是深入实施矿产资源管理提质增效行动。优化升级“绿矿智用”场景，构建“管矿一件事”新模式，实现地矿行政管理业务上线率不低于 90%。深化“净矿”出让机制，研究制定矿业权出让基准价、起始价和销售收入确定办法。制定矿产资源勘查开采监督管理办法。三是深入实施智能化绿色矿山提能扩面行动。推动智能化绿色矿山建设由试点向“应建必建”全面转变，新建基础数字化矿山和智能化绿色矿山150 家。

（六）在提升经略海洋能力上勇当先行者

一是创新海洋资源开发利用管理。加快编制省市海岸带专项规划，确保国家、省级战略重大项目用海空间。制定历史围填海区域水系绿化项目用海管理意见，深化“集中连片论证、分区分块出让”审批改革和海域使用立体分层设权。二是加强海洋资源和海洋生态保护。常态化开展违法用海用岛双清零行动，加强海域（无居民海岛）疑点疑区监管。严格落实自然岸线“占补平衡”。持续深化海洋生态监测、预警、评价，全面开展海洋碳汇生态系统碳储量调查评估。

（七）在提升测绘地理信息创新能力上勇当先行者

一是全面推进莫干山地信实验室建设。落实省部合作共建框架协议和总体方案要求，努力打造成为全国新型研发机构的典范。全面支撑联合国全球地理信息知识与创新中心运行。二是加强测绘地理信息资源建设。全面开展国家测绘地理信息创新发展示范区建设，严格资质审批监管。全面推进实景三维浙江建设，推进全省高精度数字高程基准工程建设。深化“多测合一”改革，确保项目实施率达到 95%以上。三是提升地理信息服务保障能力。完善基础地理信息审批服务机制，公众地理信息等非密地理信息成果实行在线提供。落实涉密地理信息数据闭环监管机制。加强国家版图意识教育、地图监管和测量标志管护。探索推进测绘地理信息数据要素市场化交易。

（八）在提升自然资源改革创新能力上勇当先行者

一是创新不动产登记服务增值化改革。推广不动产权电子证书（证明）应用，规范房地一体宅基地、林权、土地承包经营权等农村不动产日常登记，持续推进登记队伍作风建设。推动房地产风险项目、安置类住宅等历史遗留问题化解。二是迭代省域空间治理数字化平台。优化省域空间治理数字化平台顶层设计，加快通用工具提能增效，建设国土空间信息模型框架，完善空间数据感知监测体系，深化“一动皆动”数据协同更新机制。三是深化自然资源资产产权制度改革。全面更新全民所有自然资源资产清查成果。鼓励多种自然资源要素资产组合储备、组合供应。完成“国土调查云”浙江分中心建设，高标准做好年度国土变更调查和日常变更调查，持续推进城市国土空间监测和地类变化监测。高质量推进自然资源统一确权登记。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点。四是支持自然资源领域科技创新。指导钱塘地质研究院建设，推进沿海城市地质安全野外科学观测站运行。鼓励技术单位积极申报省“尖兵”“领雁”研发攻关计划、省部合作试点项目等高层次科技项目。加强自然资源优质科普产品创作。

（九）在提升自然灾害综合防治和行业安全管理水平上勇当先行者

一是推进地质灾害风险智控提能升级三年行动。完成 30 个乡镇（街道）地质灾害风险调查评价，基本实现高易发区乡镇（街道）全覆盖。新建 300 个普适型监测点，实施60个综合治理项目，核销 200 个隐患点，推进实现地质灾害隐患点“存量静态清零、增量动态清零”。二是开展城市地质风险防控扩面行动。加快建设城市地质安全风险防控全省一张网，探索建立城市地质高风险规划建设负面清单。及时发布地面沉降风险预警“五色图”和管控清单，动态更新 11 个设区市城市地质安全风险“一张图”。三是实施海洋灾害综合防治体系工程。积极申报国家自然灾害综合防治体系建设项目。高质量谋划建设一批项目，升级建设一批预警设备、系统，实现全省海洋灾害防治能力跃升、体系迭代。四是开展自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动。完善现有安全生产工作运行体系，建立安全生产“1+11+N”组织体系和“343”工作体系，全面推进“三抓三大三严”专项行动，不间断开展隐患排查整治。全力抓好梅汛期、台汛期、短临强降雨期、冬春寒潮高发期等重点时段地质灾害、海洋灾害预警和防御工作。

（十）在坚持和加强党的全面领导上勇当先行者

一是持续加强和改进党的建设。深入践行“四下基层”，深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动。压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实党组（党委）书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，纵深推进自然资源清风五大行动。二是持续加强干部队伍建设。拓宽干部交流渠道，配强市局、事业单位班子。深化“重学习、讲政治、精业务、提能力”主题活动。推动干部监督工作规范化、制度化，落地落实自然资源领域容错纠错清单。深入推进自然资源所建设和规范化管理。三是持续推进法治自然建设。积极推动《浙江省国土空间规划条例》立法进程。落实重大行政决策程序，加强规范性文件管理，完善土地审批权委托下放评估制度。扎实推进自然资源信访积案化解，继续开展“以案治本”专项行动，争取行政复议诉讼案件数量、败诉败复案件数量“双下降”。