用“一件事”思维推进新兴行业领域监管职能运行精细化管理

●泰安市委编办

泰安市以“一件事”思维和“全周期”理念，聚焦新兴行业领域，理顺职责关系、加强立体检视、健全制度机制，找准监管问题、厘清监管职责、压实监管责任，探索集溯源式、穿透式、协同式监管于一体的精细化管理新路径，助力提升监管职能运行效能。

当前，以新产业、新业态、新模式为代表的新兴行业展现出蓬勃向上的力量，正在成为中国经济发展的重要组成部分。2023年以来，山东省泰安市坚持“一件事”思维和“全周期”理念，聚焦新兴行业领域，找准监管问题、厘清监管职责、压实监管责任，探索出一条集溯源式、穿透式、协同式监管于一体的精细化管理新路径，助力提升监管职能运行效能。

一、理顺职责关系，推进职能运行溯源式监管

一是筛查“模糊事”。适应新兴行业领域监管缺乏先例、环节复杂的特点，跟踪监管职能运行情况，加强短板弱项排查。特别是针对新兴行业领域因涉及多个部门监管而出现的职责推诿、履职扯皮等模糊地带，突出安全生产、消费维权两个重点，结合机关职能运行日常监管、安全生产隐患排查、12345政务服务热线受理等渠道汇集的信息，全面筛查梳理，系统汇总分析，建立了两大类13个领域的监管事项数据库。二是明确“谁管事”。对纳入数据库的新兴行业领域监管事项，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，以法律法规、“三定”规定和权责清单为依据，逐一明确牵头部门和联动部门，厘清职责边界，衔接好关键环节的责任链条。强化牵头部门“领办之责”，在承担监管分工职责的同时，负责监管全链条的组织协调，做到“一类事项由一个部门统筹”；落实联动部门“协办之职”，在按照分工各负其责的同时，配合牵头部门，做到“一类事项由多个部门联动”，确保事有人管、责有人负。三是集成“一件事”。在对监管职能运行全流程进行颗粒化分解的基础上，系统集成监管主体、职责任务、工作机制等监管要素，规避职责交叉点，消除监管空白点，防范履职扯皮点，形成监管“一件事”备忘录。比如，在《星级旅游民宿监管“一件事”备忘录》中，将监管职责分解明确到9个部门，各部门对自身职责分工进一步细化为若干具体职责任务，分别明确到业务科室，由科室再结合实际细化工作标准、办理流程、工作机制等。监管“一件事”备忘录由牵头部门和配合部门共同签订，成为监管履职的“说明书”“流程图”。

二、加强立体检视，推进职能运行穿透式监管

紧盯履职精准度、配合度、颗粒度，以职能运行视角“透视”监管职能履行情况，切实促进部门提升监管质效。一是看职能履行准不准。着眼于检验监管事项责任链条上各部门是否知责明责、履职尽责，采取座谈了解与查阅资料相结合的方式，对相关部门进行察访核验。座谈主要围绕监管“一件事”的职责分工、履职情况、意见建议等，与部门分工负责同志和业务科室负责人进行面对面沟通；查阅资料主要围绕具体工作开展情况，对履职过程中相关档案材料进行核查审阅。通过“谈”与“看”的互补印证，全面准确了解各关联部门对“一件事”监管职责分工的把握程度和执行情况。二是看协作配合顺不顺。实施差异化定性评价，检验“一件事”监管链条上各环节是否衔接顺畅。牵头部门评价，由监管事项牵头部门负责，对同一事项责任链条上相关部门的配合联动情况进行评价；关联部门互评，由同一事项涉及的监管部门参与，对其他部门与本部门的协作配合情况进行评价；第三方评议，相关职能部门组成第三方，共同对纳入数据库的新兴行业领域监管事项责任部门进行评价，激励各部门积极主动履职，避免监管盲区。三是看履职效果好不好。定期汇集察访核验和评价信息，综合分析各部门监管履职的适配度和时效度，检验“一件事”监管的实际成果。充分发挥市场主体评价的重要导向作用，针对部门监管职责是否履行到位、监管流程是否规范有序、监管措施有无以罚代管现象等情况，抽取一定比例的市场主体进行问卷调查，调查结果作为评价部门履职效能的重要参考。

三、健全制度机制，推进职能运行协同式监管

坚持以系统思维统筹监管工作，加强制度创新，推动资源整合，形成优化协同高效监管格局。一是在监管力量上协调联动。由机关职能运行监管办公室牵头，会同机构编制监督检查、事业单位监督管理等工作力量，建立健全上下游协同配合机制，统筹推进监管工作。注重整合党委、政府督查和城乡基层治理、政务服务等资源力量，开展“一件事”重点环节的职能运行监管。比如，泰安肥城市结合开展“安全生产责任制清单落实年”活动，围绕新兴行业领域安全生产监管“一件事”执行情况，由机构编制部门会同市安委会办公室，联合开展专项监管。二是在监管信息上即时预警。建立新兴行业领域监管职能运行监测预警机制，对发现的职责履行不充分、工作机制不完善等苗头性问题，及时启动预警。实行“四色分级预警”制度，未及时履职的予以蓝色预警，未全面履职的予以黄色预警，履职成效不明显的予以橙色预警，履职缺位的予以红色预警。以即时预警促即时整改，防范问题扩展蔓延。三是在监管结果上多维共享。推动将新兴行业领域监管职能运行的监管结果作为机构设置、职能配置、编制调整等工作的依据，对职能运行成效好的部门单位，从机构编制资源配置上重点保障；对职责履行不到位、职能发挥不充分的，在机构编制事项办理上从严控制。将监管“一件事”备忘录编制与执行情况列入相关部门核心业务清单，作为高质量发展综合绩效考核的重要内容，切实以考核为指挥棒，推动依法规范监管和协同高效履职。