建设金丽温开放大通道 打造全省开放新枢纽

文/温州市发展和改革委员会课题组

优化顶层设计，完善基础配套，紧密区域协作，全力参与金丽温开放大通道建设，助力全省加快构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局

2023年以来，温州不断优化顶层设计，完善基础配套，紧密区域协作，全力参与金丽温开放大通道建设，助力全省加快构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

进展成效

（一）聚焦项目建设，不断拓宽开放大通道

陆港方面。高速公路总里程居全省第二，甬台温高速改扩建、合温高速温州段、甬莞高速（G1523）洞头支线工程稳步推进，金丽温高速东延线建成通车，文青高速顺利开工。330国道鹿城藤桥段改建工程、330国道瓯海潘桥至泽雅段改建工程获省发展改革委工可批复。杭温高铁预计2024年6月建成通车，温福高铁预可研报告上报国铁集团。温武吉铁路项目前期取得突破，浙闽赣三省发展改革委就建设方案达成一致意见。积极谋划状元岙港区支线，已形成初步方案。

海港方面。启动温州港总体规划修编，乐清湾C区、状元岙二期5个5-10万吨级码头加快推进，2023年，预计完成水运投资26亿元，同比增长30%，建成浙南地区最大的15万吨级LNG码头，乐清湾C区2号泊位、温州港核心港区深水航道，状元岙二期6#泊位。乐清湾港区海关监管场所中欧班列监管业务正式投用，中欧班列“温州号”实现乐清湾港区首发。状元岙港区汽车滚装功能启用。

空港方面。机场三期扩建项目预可研获国家发展改革委批复，机坪先行工程建设顺利通过工程竣工验收，泰顺通用航空机场开工建设，机场综合交通中心即将投用，顺丰长三角南翼临海空港创新供应链总部基地落地温州。

（二）聚焦联动发展，加快构建开放大格局

强力推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。2023年，全市实现货物贸易进出口总额2860.2亿元；1-11月，新设外商投资企业114个，实际使用外资4.1亿美元；实现对外直接投资备案额4.7亿美元，其中对“一带一路”国家和地区投资4.36亿美元，占全市份额93%。

提升开放水平。新辟马来西亚、日本、印尼、菲律宾等4条近洋航线，累计达到14条，对东南亚主要港口基本实现全覆盖。2023年，温州港累计完成货物吞吐量8812.72万吨，集装箱吞吐量130.22万标箱。温州机场累计完成旅客吞吐量1083.1万人次，历史性实现温州至罗马、温州至米兰、温州至马德里三条洲际客运航线同期运营；累计开通国际货运航线8条、国内全货机航线3条，货邮吞吐量首次突破10万吨大关，同比增长71.3%，增幅位居全国第四。

发挥口岸优势。二手车出口试点实现首单首发。开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”改革试点，落地启运港退税政策，口岸整体通关时间平均压缩54.2%。温州港水果、肉类指定口岸和危险品堆场作业资质获批启用，完成首单肉类进口业务，相继拓展了华峰MDI进口、锂电池出口等业务。温州机场冰鲜水产品、食用水生动物指定口岸功能作用有力发挥。

拓宽货源渠道。进一步拓展金华、衢州、丽水、南昌、上饶、宁德等货源地，推动温州港腹地向内陆延伸。南昌—温州港集装箱海铁联运列入国铁的图定班列，常态化开通上饶—温州集装箱海铁联运，2023年，集装箱海铁联运完成5934标箱，同比增长19.1%。中欧（义新欧）班列温州号整体到发运量130.4列，服务企业1131家，货值4.1亿美元，三项均居全省第3。

聚焦平台赋能。深化“三综一联一进”平台协同联动发展，坚持“走出去”和“引进来”双管齐下，不断推进项目招引，全力打造温州高能级对外开放平台。温州综保区累计招引项目30个，成功开展电解铜、进口牛皮等大宗贸易进口业务（1.72亿元），引入独角兽行云集团、唯品会和大龙网等跨境电商头部企业，打造温州跨境电商集聚地。

问题短板

开放型经济引领作用发挥不足。长期以来，温州“走出去强、引进来弱”，全市实际使用外资仅占全省的3%左右，规模明显偏低。招引的外资项目体量和质量较弱，缺乏大项目支撑，与省内地市差距较大。外贸结构有待优化，外贸出口商品以中低端制造业产品为主，竞争力较弱。跨境电商、市场采购等贸易新业态培育相对不足，业务发展过多依赖政府政策。

“两港”特色优势发挥不足。海港方面，温州港作为全省港口“一核两翼”中的南翼，货物吞吐量只有嘉兴港的60%左右，集装箱吞吐量不到一半。虽已累计开辟近洋航线14条，但航线相对分散、航班密度不够，对外竞争优势不明显。乐清湾港区目前仍是临时开放。空港方面，温州机场优势潜力未充分发挥，全货机航线培育难度大，临空产业联动发展不足，机场周边缺少报关行等配套企业办公和物流场地。集疏运体系有待完善，状元状岙港区未通铁路，尚无法实现海铁联运；多式联运发展严重不足，金温货线货运保障能力有限，海铁联运占港口货物吞吐量比重仅0.5%；缺乏集铁路货场、海关监管区、集拼仓储区等功能于一体的大型现代化国际陆港。

开放型平台作用发挥不足。三综一联一进等开放平台联动不足，未充分发挥乘数效应。中国（温州）华商华侨综合发展先行区缺乏有辨识度和影响力的标志性成果。温州综合保税区二期还未通过封关验收，现有保税货物主要是酒类、鞋服、教玩具、眼镜等，入驻企业以贸易类为主（共计60家左右），加工类企业招引不足，塑料粒子、金属等大宗商品保税业务需进一步拓展。

对策举措

聚焦一个中心，加快建设近洋国际航运中心。深度融入世界一流强港建设，推进温州港总体规划修编，加大温州港基础设施建设力度，加快推进乐清湾C区、状元岙二期5个5-10万吨深水码头泊位建设，谋划建设状元岙港区后方集拼仓库。发挥近洋航线优势，深化与船公司战略合作，持续加密优势航线，做精做优越泰线、菲律宾线、台湾线，加快形成2-3条精品航线，吸引全国货源集聚温州港。推进乐清湾港区口岸尽快实现正式开放，争取设立乐清湾港区粮食进境指定口岸。

突出一个枢纽，奋力打造区域性国际航空枢纽。加快机场三期扩建、航空物流综合体等项目建设，推进龙湾国际机场扩能提升。优先发展国际航空货运航线，加快形成“腹舱+全货机”协同发展的国内货运网络体系。谋划“邮快跨”监管中心。全力提升航空区域服务功能，积极招引大型电商企业在机场半径8-10公里范围内布局跨境电商前置仓。加快培育本土国际航空货代、报关行等服务企业，尽快集聚发展形成产业生态。争取与义乌等地机场开展业务合作，积极设立异地航空货站，拓展温州机场航空物流业务。

做强一个平台，提升温州综保区发展水平。争取综保区二期加快封关验收，积极开拓塑料粒子、镍、电解铜、皮革进口等大宗商品保税业务。主动与青田等地开展合作，引入进口企业共同做大西班牙火腿进口业务，在综保区切片加工和包装销售。积极申报建设乐清保税物流中心、谋划龙港保税物流中心。深化“三综一联一进”平台协同联动发展，主动对标对接国际先进市场规则，率先探索更高水平、更高标准的制度型开放。

畅通一张网，不断完善集疏运体系。推动建设甬莞高速洞头支线，加快推进金丽温高速温州市区段改扩建，形成状元岙港区到金华的便捷集疏运通道。加快推进合温高速、乐永青高速建设，打通温州—金华—合肥—郑州高速通道。完善物流枢纽网络，加快商贸服务型国家物流枢纽中心建设，加快推进大型国际集货拼箱基地建设。积极推动海铁联运，加密永康东—温州港海铁联运班列，继续实施温州—南昌海铁联运、温州—上饶海铁联运，进一步拓展温州货源腹地。积极申报建设第三批国家综合货运枢纽补链强链城市。加快推进温州铁路总图修编，提升金温铁路货运能力。研究状元岙港区和大小门岛港区铁路支线建设，加快温州西站货场搬迁至外垟。推进温武吉铁路规划建设，研究与乐清湾铁路支线实现双向贯通，打造海铁联运第二通道。