制度变革与良政善治

关于商事制度的下步改革，笼而统之就是要“大道至简”“非诚勿扰”“良政善治”

针对当前商事制度改革面临的问题和下一步改革的举措，我曾有感而发，笼而统之地谈了三点意见：一是“大道至简”，二是“非诚勿扰”，三是良政善治，三者必不可少。

呼吁“大道至简”，是希望多去除一些当下行政管理工作中的诸多“要不得”。“大道至简”即学会做减法、求简化，让市场主体易记好懂、切实可行。现在几乎所有的政府部门，恐怕都有这么一个通病，那就是系统内的会议太多、部署太多、文件太多、规定太多。其进一步外化的结果，就是套路太多、要求太多、考核太多、叨扰太多。如果这仅仅是机关里“内卷”便也罢了，但作为提供公共服务的政府部门，内卷的结果必定是对社会和市场的“外卷”。内外都卷的表面现象，是“一刀切、运动式”，是“形式主义、官僚主义”，是“分解谬误、合成谬误”。一旦“规定动作”过度有余，“自选动作”严重不足，其深层影响，就是市场主体内生积极性、主动性和创造性的相对弱化，而上层建筑的事务、人员和经费全面增加。

呼吁“非诚勿扰”，是希望改掉“伪群众路线”的种种做法。“非诚勿扰”即没事不要老往企业里跑。您一出动，企业就得当作“头等大事”，打乱了原本的节奏来应付您。政府的管理工作，说到底就是毛泽东同志当年倡导的“从群众中来，到群众中去”的“群众路线”。现在的毛病主要是，从“本本”上来的多，而从实际中来的少；从上级精神来的多，从群众诉求来的少。如果决策部署，的确是经过深入的调查研究、悉心听取基层反映得来的，那下去推动贯彻落实倒也无可厚非。但问题往往是，这些“从群众中来”的基本功并没有做到家，一大堆的决策和举措就都出来了。更要命的是，事无巨细，上下一般粗，又一竿子插到底。大抵来说，越往上去，应该是越宏观、越综合、越原则；越往下走，越要结合本层级的实际去深化、细化、实操化。

什么是“伪群众路线”做法呢？调查研究本是好事，但如今却变成了事先踏勘、选好“点位”，筛选“群众”、精心排演；然后前呼后拥，严格程序、一溜摆拍；最后浓墨重彩、“闪亮呈现”，听不到真话，看不到真实。“现场办公”原本也是好事，但如今既经彩排，无非再煞有介事地出演一回。事先安排议程时，早已有“几不碰”的潜规则大行其道：诸如难事不碰、公案（易引发攀比的）不碰，没人“背锅”的不碰、非百分百办成的不碰。其效果，自然就是开场锣鼓还没敲，什么时候应当鼓掌、起立，都已经了然于胸了。

行为来自于认知。作为政府部门和行政官员，从认知上恐怕还需要对“治”字，来一个再学习、再体悟。我的感受，至少要从以下两个角度来把握：

一是从“管理”和“治理”的角度看。一般说来，我们还是比较习惯于“我管你理”的单向度认知。殊不知如今已更多地用“治理”来取代“管理”了。其中隐含的意思，就是倡导“兼收并蓄、博采众长”的多（双）向度治理。治理的“治”，体现的是对“所有利益相关者”的开放包容、兼听则明和统筹兼顾，而不是简单地“我为你好”的越俎代庖、包办代替和一意孤行。政府和官员，是行政管理但更是现代公共管理的主体。只有以“治理”思维达成的管理，才是回归了“从群众中来，到群众中去”的公共管理初心和使命。

二是从“法制”和“法治”的角度看。虽然现有法条和文件中，“法制”几乎都写成了“法治”，但在实际生活中，人们的潜意识还较多停留在“法制”的层面上。打个不太严谨但有点意思的比方：“法制”更多强调加强法律法规的“立改废释”工作，以便切实做到“有法可依”；但“法治”的内涵和指向，就比较宽泛和完整，不但要“有法可依”，更重要的是“有法必依、执法必严、违法必究”，也即在严谨立法的同时，行胜于言，把严格执法放在更加突出的位置。