欧亚经济联盟经济一体化发展的现状与制约因素

摘 要：欧亚经济联盟作为一个发展中的新兴区域经济一体化组织，在经济一体化进程中已取得一系列成果，但也面临诸多挑战。究其原因，既有成员国间经济发展水平差距悬殊、贸易结构同质化严重、基础设施匮乏、各国利益诉求不一致的自身条件限制，也因西方国家的遏制与制裁，致使俄罗斯与西方国家关系日益紧张，短期内难以突破外部世界政治形势影响。欧亚经济联盟应抓住当前區域经济一体化飞速发展的机遇，采取多项举措应对不利局面，加强国家之间的经济合作，凸显其一体化合作的强大韧性和经济潜力。

关键词：欧亚经济联盟；经济一体化；俄罗斯；国际贸易；“一带一路”；新区域经济

本文索引：赵春晖.<变量 2>[J].中国商论，2024（07）：-060.

中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）04（a）--04

作为一个发展中的新型区域经济一体化组织，欧亚经济联盟已形成相对稳定的体制基础，明确了中期发展路线图。与此同时，深化经济一体化也面临诸多挑战和制约。本文以欧亚经济联盟经济一体化的现状为基础，分析探讨在推进经济一体化进程中面临的阻碍与挑战，并提出相应解决措施。

1 欧亚经济联盟国家经济一体化发展概述

1.1 欧亚经济联盟经济一体化的历史及目标

20世纪90年代，“后苏联空间”中的新独立国家在推进区域一体化方面做了大量的尝试，但大多停留在纸面上。1994年，哈萨克斯坦总统首次提出建立“欧亚经济联盟”的设想，但这一设想提出后，并未得到包括俄罗斯在内的新独立国家的支持。此后，尽管俄罗斯也多次提出深化一体化合作的倡议，但最终并未付诸实施，直到普京担任俄罗斯总统后才将这一设想变成现实。2011年，普京在俄《消息报》发表文章提出在前苏联地区建立欧亚经济联盟并最终发展成为欧亚联盟的区域一体化设想，引起国内外的强烈反响。2014年5月，俄白哈三国签署了《欧亚经济联盟条约》。2015年1月1日，欧亚经济联盟正式运行，同年亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦两国相继加入。

根据《欧亚经济联盟条约》，联盟为建设各个领域的统一市场明确了中期发展路线图（图1），2025年前实现域内商品、服务、资本和劳动力的自由流动，并实行协调一致的经济政策，最终建立类似于欧盟的经济联盟。为实现上述目标，2020年联盟各国元首通过《2025年前欧亚经济一体化发展战略方向》，要求尽快建立统一协调的区域市场体系，消除各类不合理限制与壁垒。

1.2 欧亚经济联盟经济一体化发展现状

从机制建设来看，目前欧亚经济联盟已建立包括最高欧亚经济委员会、政府间理事会、欧亚经济委员会、欧亚联盟法院及欧亚开发银行相对完善的组织机构。为体现联盟各国的平等和确保各国利益得到充分保障，这些机构均设在不同成员国的领土内。此外，欧亚经济联盟还创立了扩员机制，并成功实现扩员。

从经济形势来看，受到俄乌冲突下西方对俄实施空前的经济制裁、美联储的不断加息等因素的影响，欧亚经济联盟经济整体处于轻度的经济衰退中，且经过八年的发展并未改变其在全球经济所占的份额（仍为2.3%），经济一体化未达到改善成员国经济状况和提高其在国际市场影响力的预期目的。

从内部贸易发展来看，欧亚经济联盟内部贸易额呈波动性上升态势，但在其对外贸易中所占份额较低。据统计，2015—2021年联盟内部贸易额从456.17亿美元升至730.90亿美元，创历史新高。受全球经济和贸易增长乏力、新冠疫情等因素的影响，联盟内部贸易额在2016年和2021年有所波动，但基本呈增长态势。可见，欧亚经济联盟的建立对其内部贸易有一定的拉动作用。衡量区域经济一体化的重要标志之一，是区域内部贸易额在成员国间总贸易中所占的比重。据统计，2021年联盟内部贸易总额为730.90亿美元，对外贸易总额为8463.58亿美元，内部贸易额仅占其对外贸易总额的8.64%，比2015年提升0.8个百分点。可见，欧亚经济联盟各国贸易发展的主要对象仍以第三国为主，一体化并未发挥应有的作用，彼此间的贸易依存度极低。

从对外直接投资来看，欧亚经济联盟内部直接投资额度较低。欧亚经济联盟成立以来，形成一系列推进资本自由流通的计划，但受限于联盟各国自有资金不足，吸引的来自非成员国的投资额远远高于联盟内部国家直接投资额。据统计，2015—2021年，欧亚经济联盟吸引的外国直接投资额从164.09亿美元升至471.59亿美元，总体呈波动性增长态势。但联盟内部直接投资额却呈下降态势，从20.90亿美元降至19.34亿美元，并在2020年达到6.86亿美元的最低值。可见，欧亚经济联盟内部直接投资一直未得到有效发展，资本自由流通的计划未取得实质性成果，联盟各国在参与欧亚地区一体化进程中尚未获得显著的投资回报。

最后，欧亚经济联盟已建立共同劳动力市场。劳动力的跨国自由流动是衡量区域经济一体化的又一重要标志，也是联盟最有成效的领域。根据欧亚经济联盟条约，成员国公民有权在不取得劳务许可的情况下，在联盟内任何国家工作，本人及家庭有权获得基本的社会保障，包括养老金福利、免费紧急医疗服务和子女教育等，其缴纳所得税应按实际就业国标准纳税。

2 欧亚经济联盟经济一体化面临的制约与挑战

2.1 经济发展水平差距悬殊阻碍了一体化进程

欧亚经济联盟内部经济发展水平相差较大，各成员国从一体化进程中受益不均。俄白哈三大创始国涵盖了联盟98.87%的领土，94.59%的人口和GDP总量的98.83%。欧亚经济联盟各国在领土、人口和经济上的显著差异，不可避免地影响到彼此间的合作关系。

一方面，发展较快国家担心落后国家拖累其经济发展。受到全球经济形势萎靡的负面影响，俄白哈三国皆面临本国经济持续疲软、财政资源匮乏的窘况。其中，作为主导国的俄罗斯为大力推动欧亚经济联盟的一体化进程做出了较大牺牲，如向吉尔吉斯斯坦提供2.9亿美元的援助和与吉设立总资本为10亿美元的发展基金等，向白俄罗斯提供10年期1.1亿美元的贷款；不惜背负沉重的债务负担收购了亚美尼亚、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦资源已经匮乏的能源公司（共3个）等。俄罗斯对其成员国的援助，使得自身经济压力增大，如若未来对成员国持续投入，将会给本国经济带来沉重负担。

另一方面，后加入的亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦两国相比俄白哈三国是比较落后的，它们既对俄罗斯寄予厚望，希望俄能发动经济发展“火车头”的作用，带动本国经济增长；但同时受限于本国有限的经济水平和市场承受力，在一体化合作中提出一系列过渡期保护政策保证本国优势产业发展。比如在关税方面，欧亚经济联盟成立后的关税仅小幅下调，统一关税率是6.5%～6.7%，且为亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦两国设置了过渡期，前者过渡期到2022年结束，后者到2020年结束。成员国间不同的关税降低速度、贸易保护等政策拖慢了欧亚经济联盟经济一体化的推进。

2.2 贸易结构同质化和基础设施的匮乏影响了互联互通

经济一体化的核心是基于经济结构互补和共享基础设施的全球价值链参与，以实现区域内优势互补、资源共用和共同发展。就经济结构而言，欧亚经济联盟各国的经济结构较为单一，工业化水平与世界经济的接轨程度不高，原材料和初级产品在内部和对外贸易中具有显著优势。欧亚经济联盟各国贸易结构同质化严重，内部相互贸易存在竞争性和排他性，超过90%的贸易是与第三国进行的，限制了联盟内贸易创造效应发挥。

就基础设施而言，欧亚经济联盟虽然具有良好的地理区位优势，但其成员国均属发展中国家和新型经济体，普遍面临基础设施落后和融资不足的问题，物流效率较低，彼此之间很难实现互联互通。各国在地理技术方面，比如通信或物流行业的标准等方面尚不完善，不利于提升贸易便利化水平，并制约彼此间基础设施建设发展。

2.3 发展水平和利益诉求的差异削弱了一体化的推动力

区域经济一体化成功的决定性因素是一体化给成员国带来的经济利益是否足以抵消其付出的成本。欧亚经济联盟各国经济发展水平和利益诉求的差异，导致成员国在参与一体化建设中获得的经济利益是有限的，GDP增长率并不高，难以满足本国基本利益诉求。欧亚经济联盟以俄罗斯为主导，其他四个成员国对俄的经济依赖较大，西方经济制裁和新冠危机不仅遏制了俄罗斯经济的发展，还给其他成员国的发展蒙上阴影。

具体来看，白俄罗斯独立后，在经济和能源供给上高度依赖俄罗斯，积极参加欧亚一体化建设，是为了获得廉价的进口能源，并希望减少俄政府设置的市场准入壁垒问题，从而降低贸易成本。但是2018年以来，双方的能源合作就存在一定的分歧和争端，俄罗斯为了增加国家财政收入，缓解本国经济压力，不愿继续向白俄罗斯提供能源补贴。双方就产生的纠纷多次进行协调，但仍未就石油供应达成协议。

哈萨克斯坦则希望各成员国在工业、农业和服务业等领域加强合作，并通过联盟内部的资源整合助推本国工业发展。但是，受到俄罗斯经济危机和卢布贬值的影响，各成员国纷纷采用多种贸易保护手段和措施来保护本国市场。如，俄罗斯多次禁止进口哈萨克斯坦生产的动植物产品、奶制品等农产品，哈萨克斯坦则禁止了俄罗斯的石油产品和糖果点心类产品在本国市场销售。

亚美尼亚希望通过与欧亚经济联盟的经济一体化，在农业、纺织业等领域加强合作，发挥本国的资源比较优势，带动经济增长。受到地理位置的影响，亚美尼亚和其他成员国的贸易往来较少，最大的贸易对象是俄罗斯。但俄罗斯拥有的资源和条件相当有限，难以为亚美尼亚提供其经济增长所需的资金和技术支持。

吉尔吉斯斯坦则希望成为欧亚地区经济合作的桥梁，并借助经济一体化发挥自身的工业潜力，从而获得相应的经济收益和发展前景。但目前联盟的合作水平（俄罗斯和白俄罗斯除外）相当低，区域价值链几乎不存在，以及成员国间存在广泛的贸易壁垒和障碍，削弱了域内外投资者对一体化项目的信心，对吉尔吉斯斯坦工业潜力的促进作用有限。

除此之外，俄罗斯在经济和军事安全领域的绝对优势地位，引起联盟其他国家的警惕和疑虑，它们坚持进行有限的一体化项目，给联盟一体化深入发展带来一定的阻力。

总之，不同的利益诉求，加之种种因素影响，成员国间利益冲突不断，在推动一体化合作方面彼此充满疑虑和担忧，最终削弱了成员国继续携手共同推动欧亚经济一体化的积极性。

2.4 西方对俄制裁削弱了联盟内部的凝聚力

乌东局势升级以来，美国借机联合部分西方国家对俄罗斯实施政治打压和经济制裁。其中，以美国为首的西方多国相继宣布驱逐俄外交人员，随后俄罗斯迅速采取相应的反制措施，俄与西方国家尤其是美国的关系愈发紧张恶化。双方国家政治关系短期内难以突破，不仅重创俄罗斯经济，还波及和拖累欧亚经济联盟其他国家，造成联盟经济潜力难以发挥。同时还直接影响欧亚经济联盟在国际舞台上的声望与地位，使联盟内的凝聚力遭到极大削弱。

除此之外，欧亚经济联盟各国对国家主权独立问题极度敏感，以及俄罗斯自身经济实力式微都使联盟各国的向心力下降，欧亚经济联盟经济一体化深化面临严峻挑战。

3 对策分析

推进经济一体化发展，欧亚经济联盟亟须内部形成共识，采取多项举措应对不利局面，加强国家之间的经济合作，凸显其一体化合作的强大韧性和经济潜力。

第一，加快落实《2025年前欧亚经济一体化发展战略方向》活动计划和规定的具体内容，尽快推动条约的实施。欧亚经济联盟应加强对域内产业联动发展的指导，建立支持开展进口替代生产合作的相应机制。联盟通过建立支持开展进口替代合作机制，搭建新平台新机制，有助于解决成员国在实施进口替代合作项目时缺乏支持机制的问题，增强域内合作机制战略决策功能和协调解决问题的能力，并将联盟内具有竞争优势和前景的重要合作项目（化工产品、机械和设备及纺织品等）整合起来，制造新的经济增长点，减少成员国发展差距，推动域内经济整体发展。

第二，立足资源禀赋，打造差异化竞争优势。欧亚经济联盟各国经济结构大多是资源依赖型经济，结构性矛盾仍长期存在，应找准本国需求点和比较优势，推动域内产业内分工和细化，避免同质性优势带来的恶性竞争，推动区域内的经贸合作，借助合作不断提高成员国的国家竞争力。联盟也可考虑通过整合各国企業、研究机构和民间各方在工业领域合作，打造欧亚经济联盟品牌，组建区域内跨国公司，扩大域内贸易合作潜力，促进贸易结构多元化。总之，欧亚经济联盟的一体化发展离不开各国政府和民间的共同参与和推动，而不仅仅是俄罗斯单方面的努力。

第三，提高投资和创新积极性，实现经济现代化。欧亚经济联盟需有效整合内部资源，加强科学技术共同研发，寻找具有重大潜力的科技创新合作领域（如医疗设备与新医药、新材料等），依托欧亚开发银行等超国家机构对这些领域进行明确、稳定、持续的投资。联盟各国政府也需不断完善本国科研和投资环境，为企业、研发机构等的研发活动提供各种财政激励措施，吸引并鼓励国内外企业将资本投入具有重大潜力的具体创新项目，在创新基础上实现经济现代化。

第四，俄罗斯应发挥负责任大国作用。一是俄罗斯应在欧亚经济联盟框架内，继续加强同其他成员国的经贸合作，并为确保域内合作的健康发展提供良好的安全保障。二是俄罗斯应抛弃强权意识，在尊重其他成员国意愿的基础上，加强同联盟国家间的平等友好协商，消除其对俄罗斯的戒备心理，加深成员国间的互信度。

第五，重启对话，推进俄欧双边关系正常化。欧亚经济联盟和欧盟在地理位置上互为毗邻，双方贸易投资往来密切，俄罗斯和欧盟相互实施多轮制裁不符合双方利益。俄罗斯应主动修复与欧盟关系，通过与利益相关的旧欧洲国家，绕开对俄充满敌意和抗拒的新欧洲国家，共同推进双边或多边能源合作打破僵局，支持欧亚经济联盟和欧盟开展对话与协助，建立自里斯本至符拉迪沃斯托克的共同经济空间。针对西方国家民间对自身的偏见，欧亚经济联盟可加强民间人文交流互动，加大对欧亚经济联盟文化传播的投入，通过展开学生互换、学分互认等合作培养机制，以及建立论坛等形式，大力推进欧亚经济联盟文化在欧盟地区的正面传播。

第六，继续推进同“一带一路”对接合作。欧亚经济联盟各国均位于“一带一路”沿线，是其向欧洲延伸的主要节点。在经济全球化背景下，联盟可借助天然的毗邻优势，整合欧亚地区的交通运输系统，为联盟产品和服务出口至广阔的欧亚市场提供条件。欧亚经济联盟拥有丰富的自然资源禀赋，但是在产业技术、人力资源等方面存在明显不足。通过和“一带一路”对接，将“一带一路”沿线国家的优势资源同联盟富饶的自然资源有效结合，实现优化配置，推动联盟产业体系的建设和产业结构的升级，促进共同发展。联盟各国普遍存在基础设施较差的现实，可考虑适当对“一带一路”沿线国家降低基础设施建设准入门槛，通过提供各种优惠政策和便利条件吸引域外资金、先进技术来改善基础设施，提高贸易便利化。

中国是“一带一路”的倡导国，同时也是欧亚经济联盟最大的贸易伙伴，双方于2018年5月共同签署经贸合作协定，推动对接合作取得重要阶段性成果。中国同欧亚经济联盟互为重要合作伙伴，双方具有高度的政治热情和强大的合作动力，深化合作有助于中国推进“一带一路”建设，促进西部地区和东北地区的开放，也是构建开放型经济新体制的重要实现路径。中国应在和谐包容的原则下，主动启动与欧亚经济联盟自贸区的谈判，同时从落实具体项目入手，加强双边互利合作的经济效应。

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