排污许可制背景下环境影响评价的措施探究

陈婷婷

（苏州正林环境科技有限公司，江苏 苏州 215100）

引言

在全球经济快速发展的今天，环境问题已然成为无法回避的挑战。经济增长与环境保护之间的平衡逐渐成为各国政府和社会各界的共同目标。排污许可制作为此背景下应运而生的有效策略，通过对各种污染物排放进行严格控制，确保排放在规定的限值内，从而达到维护生态环境的目标。然而，在实际执行过程中，环境影响评价如何更为精确、排放标准和限额如何制定得更为合理，如何提高后续环境的监控力度，如何强化跨部门的合作与沟通等，都是需要深入探讨的议题。这不仅涉及技术和策略的选择，更关系到一个国家、一个地区乃至全球的可持续发展方向。

1 排污许可制背景下环境影响评价的重要性

1.1 有助于强化人们的环保意识

环保意识不仅是个体或企业对环境保护的认知，更是整个社会对可持续发展的追求和实践。在日常的生产和生活中，由于各种原因会对环境造成伤害，但是在大多情况下，这些伤害都是在没有足够的环保意识的情况下发生的。而环境影响评价恰恰能够深入了解各种生产和经营活动可能对环境带来的影响和，通过系统、科学的评价方法，可以清晰地看到哪些环节、哪些过程会对环境造成伤害，从而采取相应的预防和控制措施。当这种评价和控制成为制度时，整个社会的环保意识便得到了强化。强化的环保意识反过来会推动更多企业和个体加入到环保行列中，主动承担环保责任，寻求绿色、低碳、循环的发展路径。这样的环境影响评价不仅是一个技术性的评估工具，更是一个有力的环保意识培养和推广的工具，对于建设生态文明的目标具有重要的促进作用。

1.2 有助于推动绿色发展

在排污许可制背景下，环境影响评价对推动绿色发展起到了至关重要的作用。绿色发展是对传统发展模式的一种深度反思与超越，是在注重发展的同时确保资源的可持续利用和环境的健康。环境影响评价为我们提供了一个全面审视项目可能产生的环境影响的机会，确保项目从规划、设计到建设、运营，都能够充分考虑到环境因素，从而为绿色发展提供有力的技术支持。而环境影响评价的实施会引导企业在项目的早期阶段就充分考虑环保投入，这不仅能够避免日后可能出现的环境问题，还能够帮助企业找到可以实现经济与环境双赢的解决方案。环境影响评价对于政府相关部门来说，也是一个制定科学政策、合理配置资源的重要参考，使政府相关部门在制定发展策略时，能够为绿色发展提供科学、系统的方法论支持。

1.3 有助于提高环保管理水平

环境影响评价作为一种系统性、科学性的方法，对项目或活动可能对环境带来的各种影响进行全面、深入地评估，从而为环保决策提供坚实的数据基础。通过环境影响评价，环保管理部门可以更加准确地了解到哪些环节、哪些过程可能产生不利的环境影响，并进行有针对性的管理和干预。环境影响评价强调了预防为主、综合治理的原则，使环保管理部门在工作中能够更加重视前期的预防措施，而不是仅依赖于事后的治理和补救，这种转变有助于提高环保管理的效果和效率。同时，环境影响评价还为环保管理提供了一种科学的、可量化的评估工具，使环保管理工作从过去的主观、经验驱动，转变为更加客观的数据驱动，从而大大提高管理的科学性和精确性，并确保环境质量的持续改善，以及可持续发展目标得以实现。

2 排污许可制背景下环境影响评价存在的问题

2.1 排放标准与限额定义模糊

当前，许多企业在实际操作中仍然存在着排放标准与限额定义模糊的问题。排放标准与限额是企业进行生产活动时必须要遵守的法定指标，这关系到整个生态环境的健康与否。但有时候，这些标准与限额会因为法规草拟时考虑不足，或是受限于现有技术与数据支持的不完善，导致这些标准与限额存在一定的模糊性。这种模糊性会使企业在实际操作过程中存在很大的操作空间，甚至有可能因此而导致超标排放或其他违规行为。同时，这种模糊性也给环保监管部门带来了一定的困难，当标准与限额不够明确时，监管部门在进行日常的监督检查和执法活动时会面临巨大的挑战，不仅难以为企业提供明确的指导，而且在执法过程中会遭遇争议和挑战。对于公众而言，模糊的排放标准与限额也使他们难以明确知悉企业的实际排放情况，从而影响公众对企业的信任和对环保政策的支持[1-2]。

2.2 后续环境监控力度有待提高

在排污许可制背景下，环境影响评价虽然为企业提供了初步的排放指导和标准，但仅依靠初步评估，而忽略后期的持续监控，不足以支撑长期的环境保护。后续监控的不足会导致一些企业在获得初步的排污许可后，逐渐忽视或放松对排放的管理，这不仅增加了环境风险，而且还可能导致一些潜在的环境问题长时间得不到发现和纠正。

随着技术的进步和生产模式的不断变化，即使初步的环境影响评价是准确的，随着时间的推移，这些评估也需要进行相应地调整，如果缺乏后续的环境监控，就难以及时发现问题并根据实际情况进行必要的调整。与此同时，社会公众对环保的关注度日益提高，后续监控的不足也会导致公众对企业和政府的环保政策产生质疑，从而影响企业的社会信誉和政府的公信力。

2.3 数据管理系统仍需完善

数据管理系统作为环境影响评价的核心支撑之一，其角色尤为关键。然而在实际运作过程中，数据管理系统仍然存在诸多需要完善的空间。首先，系统中收集的数据可能存在一定的时滞性，这意味着当前的环境状况和数据库中的数据可能存在偏差，因而影响了评价的准确性；其次，随着科技和监测技术的迅速发展，一些新的参数和指标需要纳入系统中，但目前的数据管理系统尚未完全适应这些新的变化；再次，由于数据来源多样，如远程传感器、实地调查等，如何确保这些不同来源的数据的一致性和可靠性，是当前系统面临的一个挑战；最后，数据的完整性和真实性也是摆在面前的一个重要问题，虽然有严格的数据录入和审核程序，但仍然难以完全避免一些误差或偏见的存在，这些问题仍然需要行业专家和学者持续关注并努力改进[3]。

2.4 跨部门协作面临沟通阻碍

环境影响评价旨在为企业和决策者提供全面、科学的参考依据，从而实现环境和经济的双赢。为了实现这一目标，多部门之间的协作和沟通是关键。但在实际操作过程中，跨部门协作经常面临沟通阻碍。各部门往往拥有独立的行政体制和运作方式，导致信息流转不畅，互相之间难以达到真正的同频共振。部分部门会因为各自的利益和任务定位而形成“信息孤岛”，不愿意分享关键数据和资料，这就进一步加大了评价的难度和复杂性。而且各部门的目标和责任并不完全一致，导致在环境影响评价过程中会出现重复或遗漏的问题，使评价结果失真。还有一些部门会对环境问题缺乏足够的认知和重视，认为环境问题与自己部门的主要工作职责无关，因而不愿意投入太多的精力和资源参与评价。这些沟通阻碍不仅影响了环境影响评价的效率和效果，还会导致其评价结果不能真实地反映实际情况，误导相关部门的决策，从而对环境和社会产生不良影响。

2.5 法律法规落实与责任追究不够严格

部分企业在实际执行中，法律落实与责任追究不够严格成为当前一大“痼疾”。对于企业和个体来说，他们可能会觉得遵守环保法律和规定会增加成本，因此会选择冒险违法。由于法律法规落实得不够严格，这种违法行为可能不会受到应有的处罚，从而使得这些人对法律产生轻视的心态。同时，一些地方为了追求经济利益，会存在忽视环境法律和政策的现象，导致地方保护主义情况出现，并且对于责任追究，由于种种原因，如证据不足、责任界定模糊等，导致许多违规行为并未受到应有的惩罚。这种情况不仅使得环保法律失去了其应有的威慑力，还会使公众对环境法制产生怀疑，认为环保仍然是一个“软任务”。因此，法律落实不严格和责任追究不足都严重削弱了环境影响评价的实效性，从而对环境产生了不可逆的危害。

3 排污许可制背景下环境影响评价的实施措施

3.1 明确清晰的排放标准和限额

在排污许可制背景下，为了确保评价的有效性，制定明确清晰的排放标准和限额是关键性的一步。明确的排放标准不仅有助于企业制定合适的生产策略，也方便监管机构进行监控和管理。为了实现这一目标，相关部门首先需要对现有排放标准进行全面地梳理，剔除那些过时或不符合实际需要的标准。同时，也需要引入先进的测量和监测技术，确保排放数据的准确性。其次，对于新兴产业和新的污染物，应及时制定相应的排放标准，确保其不会对环境造成过大的伤害。最后，排放限额是对企业总体排放进行限制，确保其不会超出环境的承载能力。为了实现这一目标，环保部门需要根据地区的环境质量和承载能力，为各个企业制定合理的排放限额，并加大对超标排放行为的惩罚力度。明确、清晰的排放标准和限额不仅有助于指导企业的生产活动，更是确保环境质量能够得到有效改善的关键[4]。

3.2 加大项目后续的环境监控力度

环境影响评价是一个宝贵的工具，能够确保各类项目在启动和运营过程中都能够遵循环保原则。环境监控的加强意味着能够实时、有效地跟踪项目的排放情况，确保其符合相关的环保标准。为了实现这一目标，首先需要引进先进的在线监测设备，这些设备能够24小时不间断地监测项目的排放情况，确保数据的实时性和准确性。同时，定期的现场巡查也是不可或缺的，通过对项目现场的实地考察，可以更加直观地了解项目的运行情况，及时发现并纠正可能存在的问题。其次，引入第三方审计机构进行定期评估也是一个有效的方法，这些机构的独立性和专业性可以提供更为客观和权威的监控数据。最后，一旦发现环境违规行为，执法部门应严格依法进行处理，确保违规项目得到及时整改；而对于那些长期符合环保标准的项目，相关部门可以考虑给予一定奖励或优惠，以鼓励更多项目积极地遵循环保要求。

3.3 深化和完善环境数据管理系统

环境数据管理系统是收集、处理、分析和存储各类环境相关数据的重要工具，对于确保项目折合规性、评估环境影响，以及制定合理的环境策略都起到了关键作用。为了进一步完善这一系统，首先，工作人员应不断更新采集数据的设备和方法，确保数据的真实性和准确性，并利用云存储技术进行数据存贮，这不仅可以确保数据的安全性，还可以实现数据的实时共享，便于跨部门或跨机构的合作。其次，应定期进行数据审核和验证，确保数据的可靠性和有效性。另外，应引入更为专业的分析工具和方法进行数据分析，确保能够从海量数据中提取对环境影响评价有用的信息。最后，应定期培训系统工作人员，确保他们能够熟练地使用数据管理系统，并能够随时应对可能出现的问题。通过以上这些步骤，不仅能够提高环境数据管理系统的功能性和效率，还能为环境影响评价提供更强有力的数据支持。

3.4 促进跨部门的环保协作与整合

促进跨部门的环保协作与整合，不仅能够提高工作效率，还能够确保评价的全面性和准确性。为了实现这一目标，需要建立一个统一的信息交流平台，让各部门能够实时共享数据和信息，从而减少重复劳动和避免信息的误差；定期召开跨部门工作会议，让各部门间能够及时了解彼此的工作进展和需求，从而找到合作的切入点。对于项目的审批，建议采取联合审批的方式，这样可以确保项目在各方面都能够得到详尽的评估。同时，对于部门间的合作关系，应签订合作协议，明确各方的权责和合作范围，避免可能出现的纠纷。对于部门间的工作人员，建议进行交叉培训，让他们能够熟悉其他部门的工作内容和方式，从而促进跨部门间的沟通和合作。通过以上方式，不仅能够确保环境影响评价的深入推进，还能为整个环保工作带来更多的合作机会和资源[5]。

3.5 严格落实环保法律和责任追究

环境影响评价的正确推进及落实与严格的法律法规执行和责任追究机制息息相关。环保法律的存在不仅为环境保护提供了明确的方向，也为可能违反规定的实体提供了刚性制裁。

为了确保法律的权威性，其一，需要完善和加强对现有法律法规的解读和推广，确保企事业单位对其有足够的认识和了解；其二，应加大对违法行为的查处力度，确保每一个违法行为都能得到应有的处罚，这既是对违法行为的制裁，也是对其他实体的警示；其三，要建立一个高效、公正、透明的审查机制，确保每一个项目在进行环境影响评价时都能得到公正的对待。对于评价过程中出现的问题，需要迅速查找原因并采取必要的整改措施；其四，需要公开和透明地展示评价结果，使社会各界都能够了解评价过程和结果，这样既能够确保环境影响评价的权威性和准确性，也能够提高社会公众对环境保护的信任度[6]。

4 结语

通过对排污许可制背景下环境影响评价的深入研究，明确了这一制度对于推进环境保护、促进经济与环境和谐发展的重要作用。多种措施在实际运用中都展现出了其不可或缺的价值，从而确保了排放行为能够在可控和可接受的范围内进行。而企事业单位也受此鼓舞，逐步转向使用更加绿色、更加环保的生产技术和方法。只有持续、稳定地实施这些措施，并随着实践的深入不断完善和调整这些措施，才能确保可以为子孙后代留下一个绿色、和谐的生活环境。