完善交流轮岗机制 锻造高素质干部队伍

凌德政

[摘 要]干部交流轮岗意在推动干部合理流动，促进干部队伍拥有适度活力和弹性空间，发挥“舒筋活血”的张力作用，形成育人用人合力，将好干部培养起来、发现出来、使用起来。因此，健全常态化、标准化、规范化的干部交流轮岗机制，必须遵循培养“好干部”标准，明确交流对象、范围、规模，坚持“大对应”“大后备”“大交流”原则，做到精准察评、精准配备、精准培育，确保干部流向与岗位需要匹配，确保人才在部门行业之间的相对平衡与合理流动。

[关键词]干部；交流轮岗；合理流动

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）08-0082-03

★基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目《新时代建设忠诚干净担当的高素质干部队伍安徽实践研究》（AHSKY2021D06）

党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，必须拥有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍[ 1 ]。

干部交流轮岗意在促进干部队伍拥有适度活力和弹性空间，有利于干部结构优化，盘活干部存量资源，形成育人用人合力，发挥“舒筋活血”的张力作用，为全面实现党的中心任务锻造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍奠定坚实基础。

干部交流轮岗政策持续推动发挥的效应已成共识，为推进新时代干部培养工程，不仅要回答“轮不轮”“轮哪里”，而且要回答“为什么轮”“轮什么”“怎样轮更好”等问题，更要搞清楚用什么样的制度机制、方针政策保障交流轮岗合理有序有效，指导基层开展常态化、标准化、规范化的干部交流轮岗工作。

一、做到“三个明确”，完善干部交流轮岗机制

（一）明确交流对象

坚持“一盘棋”的思想，明确什么样的干部必须交流轮岗。传统的规定是根据工作需要、岗位年限、职务年限、回避需要以及其他需要进行交流轮岗的。

现阶段，要强调的重点是三类群体：强化能岗不适、专业浪费的干部交流轮岗制，合适的干部放到适合的岗位，考量专业与岗位匹配度；强化年轻的、优秀的、后备干部在现有岗位已有历练成效的交流轮岗制度，让其多岗位多部门锻炼淬炼，让交流轮岗成为干部成长的“练兵场”；要在一定区域范围内对专业性强的岗位上的领导干部限时启动对口异地交流工程，交流中注重解决专业结构雷同、趋利流动等问题。

（二）明确交流范围

在摸清哪些干部需要交流轮岗的前提下，研判哪些干部适合单位内部、系统内部轮岗，哪些干部适合在全域范围内交流，哪些干部适合跨区域、跨行业交流，解决传统交流规模性不足、覆盖面不广、推动力度不够，专业性较强的岗位干部交流较少，机关、事业、企业三类干部条块分割的问题。

以市为例，市直、各县（市）区之间交流对象适合正科级领导干部（公务员、参公）；专业性较强的如政法、教育、卫生、建设、财政金融等系统实行大系统内交流；各县（市）区内部交流适合正股级干部；确因工作需要可以破除身份界限交流轮岗，市直限定在正科级（副高职称）以上、各县（市）区限定在副科级（副高职称）以上。

（三）明确交流规模

要使不同层次、不同领域干部交流工作按照各自程序方案和方法有条不紊地开展，保证常态化交流工作有章可循，做到有序有效。

精准确定交流人选和定期交流规模，统筹考虑组织需要、工作要求、岗位需求、干部诉求和专业化能力提升复合型人才打造需求，有针对性地进行“叫醒式”“保护式”“关怀式”“培养式”交流，把事业发展与干部成长有机贯穿起来，解决好“重交流轻管理”、重交流形式轻专业化能力履职本领培养问题，做到合理有效。

以市为例，细化规范，确定交流基数，明确市直部门之间以及各县（市）区科级干部交流占本级别干部的比例、各县（市）区股级干部交流占本级干部交流的比例、专业性强的干部在系统内交流占本级干部的比例，以及破除身份限制交流的干部在本系统交流的比例，推动形成“交流一个人、激活一池水”的连锁效应。

二、堅持“三大原则”，增强干部履职能力

（一）坚持“大对应”原则

秉持用专业的人干专业的事、人岗匹配，工作上才能更驾轻就熟更适应时代需要。交流工作要着眼于专业对应、背景对应、层次对应、岗位对应等“大对应”原则，要根据干部个人的综合能力素质、工作经历及其特长等，数据比对选择适合的岗位交流。结合尊重交流干部本人及单位的意愿，按照地域接近、人岗相适、部门相近、专业接近的要求，科学调配，合理安排。一般干部交流避免跨大专业大领域交流，尤其是专业性要求强的岗位。

（二）坚持“大后备”原则

在交流轮岗中储备选拔干部，对审核通过的年轻的、优秀的、后备干部进行轮岗交流，逐步形成在基层、管理部门、企业、事业、政府业务对口部门与艰难险阻、关键吃紧岗位之间的干部纵横交流“良性循环”，丰富其工作经历，拓宽其视野，使其在实践中扛起重担，砥砺品行，经历风浪，获得成长。

（三）坚持“大交流”原则

建立公开、综合、立体的交流轮岗平台制度，推动以体制内交流为主体、内外双向交流相互促进，不断完善干部跨地区、跨条块、跨领域的交流机制。破解部门、地域、条块的界限、归属、分割等阻力难题，促进干部在部门间、行业间、地域间的“大循环”式交流。妥善拆解党政领导干部、国企经营管理人员和专业技术人才“三支队伍”间的交流壁垒，科学制定规则底线设置交流“安全门”，健全调任聘任机制和操作细则，让专业化人才转变为专家型干部，发挥企事业单位为党政机关培养专业化干部的摇篮作用。畅通园区、开发区等专业型人才到政府部门任职机制。畅通园区、开发区与县市区干部交流渠道。设立“产业链推进办公室”，争取选派干部到中央和国家机关部门交流学习，到香港特别行政区政府对口部门体验学习，到经济发达地区交流学习，探索建立对接国家区域发展战略交流机制，例如“探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制”[ 2 ]。加大体制内部一些专业性强的领导干部进行跨区域交流的力度。破解“干部调不进、派不出”的难题。

三、把握“三个精准”，加强干部队伍专业化能力建设

（一）做到精准察评

1.干部交流轮岗前，开展大调研，摸清“家底”

开展不预设规模、不限定名额、不受身份限制、突破体制障碍的干部大调研，建立交流轮岗干部“信息库”，全方位比选适合交流轮岗干部人选。要力求交流对象的岗位专业对口或相近，看是否具有相对系统的专业学习经历，是否具备过硬的专业知识、专业技能以及相应的专业背景和专业素养。

对不同区域、领域、行业、部门、岗位职责性能大调研，掌握地方发展对干部需求具有哪些差异性的特点，建立流向备忘录。

积极探索健全组织调配与干部个人意愿相结合的干部交流双向互选机制。

一是建立干部交流意向登记制度、交流任职的岗位意愿申报制度，便于组织随时掌握愿意交流的干部和需要交流的干部的岗位情况，做到合理调节，有的放矢。

二是建立空缺岗位公示制度，通过干部交流、公开招考、公推公选等方式调节干部流向，让“输血”与“造血”功能有机结合。

三是建立关键、重点、特殊岗位竞争上岗机制，提高被交流轮岗的干部与用人单位的实际岗位需求配合度，保证干部交流工作高质量推进。

2.干部交流上岗后，要跟进持续科学的考察评价

要注意干部交流过程中新老工作的衔接性和延续性，既要确保被交流干部在新的工作岗位上能快速适应发挥才干，又要确保不影响其原单位工作的持续开展。

建立交流轮岗后采用实效评价机制。要查看干部对新岗位工作是否热爱和尊重，在新岗位上是否具有把自己摆进去，运用专业知识解决实际问题的能力，是否具有刻苦钻研的专业态度、坚忍不拔的敬业精神。作为领导干部的备选对象，交流后还要考察其在尽职履责中的政治力、凝聚力和组织力，以及打开工作局面的宏观思路，考察其政治素养、共事水平和成事本领等。

建立干部交流的关怀管理机制。要有針对性地做好交流干部的党性教育、思想政治工作，定期加强与交流单位党组织之间的信息联系，把控交流干部的思想动态和心理状态，做到跟进对位管理，进行有效引导。对年轻的、优秀的、后备培养型干部，要讲明组织培养意图；对回避型交流的，要讲明制度原则；对任职年限到期实行交流的，要说明情况，努力营造良好的干部交流环境。

建立纠正调控机制，结合单位日常、年度考评、组织常规的巡视巡察，对于交流轮岗后表现不理想的，要查清原委，及时纠正处理。

3.建立交流轮岗督察机制

组织部门牵头建立巡视巡察、纪检、督察、审计等上下联动的交流轮岗督导机制，保证交流工作高质量完成。建立干部交流问责机制，采用交流轮岗后问题追责制度。如果干部在上一任期内的工作在交流后出现问题，也要对其酌情追责。减少政绩和决策任性，增强责任担当。

（二）做到精准配备

1.交流干部专业化能力要与流向的岗位需求相适应

建立干部交流的调控机制。组织人事部门要对干部流向进行宏观调控，既要按照干部管理权限进行，也要注意根据地域发展需要、各部门各单位的岗位实际通盘考量。

按照专业化的要求，精准交流轮岗干部。预备交流人选与申报空缺职位在专业上要有一定的匹配度，保证岗位性质与干部自身政治素质、专业特质、岗位经历磨炼之间相匹配。专业化要求是每一位干部履行岗位职责的基本条件。

2.交流干部个体专业优势要与流向的单位效能有机结合

通过交流轮岗杠杆调节，实现一定范围内部门、单位、行业领域干部队伍的优化组合，保持合理结构和梯次配备，达到专业结构合理、整体团队效能跃升，实现用鲜明的交流轮岗导向引领干部持续提升干事敬业精神、专业能力和履职本领。

3.领导干部在交流中要考量班子成员之间综合素养的优势互补效应

在领导班子配备上，明确角色定位和职责分工，将具备不同的专业知识结构、岗位工作经历及能力特长的领导干部进行科学配置。综合考虑交流领导的能力、专长、性格、气质、经验及思维方式及其班子成员，以达到优势互补、协调高效。一把手最好是具有专业才干、会“多把刷子”、领导力强的复合型干部，其班子成员最好是精通管理业务领域的专才专家型干部。

（三）做到精准培育

1.制定专业化能力、履职能力提升计划，精心实施交流轮岗干部培育工程

建立健全专业素质提升关注机制。中国式现代化建设的深入推进，对各项工作专业化、专门化、精细化的要求越来越高，必须注重对轮岗后干部培养历练，可以通过培训轮训、指向性的传帮带等方式，增加其必要的知识储备和专业素质，克服“本领恐慌”，让他们尽快成为“新工作”的行家里手，以防工作陷入被动局面。

建立干部交流的激励机制，以需求为导向，优化激励举措，增强激励的针对性与实效性，实施分类激励，加强精神激励，启动政治激励，要将干部交流工作与识人选人、提拔任用有机结合起来，对在同等条件下，因岗位、组织需要在多个部门、多个工作岗位间进行过交流或轮换的，特别是对主动申请交流到待遇差、工作难度大的单位，在工作中业绩突出的干部，应优先考虑提拔使用，同时，在物质上给予相应的职级待遇、交通补助、创业扶持等方面的优惠政策。

2.针对交流轮岗干部制定相关制度

在督促交流轮岗干部进行自我学习的同时，采用组织分级分类教育培训法，帮助其尽快适应驾驭新领域、新岗位的能力。精心设计和组织好各类专题专业岗位培训，明确时间表，科学设置培训内容和形式，设计实施方案，为交流轮岗干部提供具有前瞻性、实践性和岗位适配性的个性化专业能力综合性培训。

3.制订针对年轻、优秀、后备干部交流后专项培养计划

对年轻、优秀、后备干部要抓住其成长的黄金期，要为其搭建“成才平台”，统揽制定职业事业规划，确定培养方向，落实培养举措。需要及时加大轮岗交流力度，创新交流培养机制，夯实年轻干部的成长链，培养他们应对和驾驭各种复杂险阻情况处变不惊的能力，把交流的成果转化为干事创业的实绩。

参考文献：

[1]本书编写组.党的二十大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2022.

[2]习近平在扎实推进长三角一体化发展座谈会上强调 紧扣一体化和高质量抓好重点工作 推动长三角一体化发展不断取得成效[N].人民日报，2020-08-23（01）.