电网工程成本控制优化思考

□文/李佳宾

（国网辽宁省电力有限公司锦州供电公司 辽宁·锦州）

［提要］随着我国电力体制改革和国有企业改革的推进，电网企业作为国民经济基础的重要组成部分，正面临着越来越大的绩效管理压力。在电网企业成本构成中，工程建设成本占据着关键地位，因此备受电网企业管理层所重视。本文在全寿命周期管理理论基础上，结合电网工程建设成本的定义和管理原则，对我国电网企业在工程建设成本管理方面存在的问题进行分析，并提出改进电网基建成本管理的策略和措施。

电力体制改革使电力企业获得独立经营权，进而导致成本管理重要性日益凸显。为增加利润，各个企业纷纷引入先进的管理理念，并进行实践，从而一定程度上改变了传统成本控制理念。

一、电网全寿命周期工程成本控制的重要意义

（一）实现对电网建设项目全寿命周期成本优化。从20 世纪30 年代起，人们开始使用全寿命周期成本控制方法来评估工程项目投资。此类方法考虑了项目从建设到竣工全过程，能够有效考虑项目成本的经济效益，降低建造成本，延长设备使用寿命，减少维护成本。同时，其还能够考虑环境和社会效益，通过选择环保材料和技术，降低环境影响，促进社会发展。

（二）可以实现电网建设项目寿命周期内的资源节约。全寿命周期成本控制方法是一种综合考虑建设项目的整个寿命周期的成本控制方法。其不仅关注建设阶段的成本控制，还考虑到运行和拆除阶段的成本。通过优化设计、采购合理设备和材料、合理安排施工进度、节约能源、合理维护设备等方式，可以从项目的全寿命周期角度降低成本。这种方法能够全面有效地降低成本，实现资源消耗最低的目标。

（三）有助于实现我国建筑业绿色化战略。国际建协第18 次代表大会上发布的《芝加哥宣言》中强调了建筑及其环境对自然环境和生活质量的重要影响，并呼吁可持续发展的设计原则。我国在“十一五”规划中将推广节能型建筑列为战略，并设定了到2020 年节能65%的目标。在国家推动清洁能源的战略主题下，当下建筑工程建设更倾向于追求节能、低碳环保。电网工程建设过程中，绿色建筑主体与传统建筑不同，其更加注重对环境的影响和生态保护，虽然初始建造成本较高，但运行成本和能源消耗更低。因此，全面评估绿色建筑项目的寿命周期成本，有助于降低成本，推广和实施绿色建筑，推进我国建筑行业的绿色化进程。

二、传统电网工程成本管理模式存在的问题

（一）决策阶段。前期决策规划工作在电网工程建设中的重要性不可忽视，但由于部分原因导致工作进展缓慢。首先，可行性研究分析内容与必要性论证不够全面，征地及拆迁补偿问题考虑不足等导致工程成本偏高。其次，市场预测和调查深度不够，未准确了解市场需求量和负荷增长变化情况，导致无法合理确定工程成本，致使资源过剩。再次，盲目追求高新技术，只注重技术先进性而忽略成本和管理的难度，使得项目投资率降低，难以达到预期效益。最后，电网发展与地区经济发展不协调，未充分考虑产业政策和区域经济发展规划，未准确预测市场需求和及时掌握地区经济发展需求，导致电力项目投资难以匹配地区经济发展水平。综上所述，前期决策规划工作不足会对电网工程成本产生决定性影响。

（二）设计阶段。电网工程设计阶段存在以下问题：第一，设计单位承担的任务量增大，对项目设计方案并未全方面考虑，导致项目设计方案后期改动较大，影响整体工程进度，进而增加成本。第二，设计单位在勘探过程中，过度参考依赖类似工程经验，未考虑工程特点，导致缺乏一定科学性与合理性。第三，设计单位在设计阶段因人为造成的资源浪费现象缺乏监管，委托方未在此方面做出明确约束规定。第四，缺乏对工程全寿命周期费用的考虑，仅关注一次性投资而忽略运行维护和报废拆除费用，导致设计经济性不一定高。第五，典型设计推广力度和深度不够，缺乏合理划分设计模块和适应不同建设条件的设计方案，不能快速得出工程概算。

（三）实施阶段。招投标管理规范和合同管理方面存在以下问题：首先，招标资料中对具体事项描述准确度与规范性不强。招标方式、条件和标包划分也未规定统一标准，存在一定不确定性。制订招标方案过程中，对于无法准确确定技术参数的项目或设备招标，存在不稳定因素，从而导致费用偏离实际。其次，部分非招标采购工作也未通过择优录取或规范的方式选定供应商。另外，投资控制上难以实现真正意义上的控制，主要因为只注重工程施工进度和质量，忽视成本管理。专业人才缺失和管理办法的缺失导致资金使用不规范和浪费。同时，工程投资的规划不够充分，资金管理工作不到位，监管力度不够，也会导致资金超出预算范围，使得工程成本管理变得被动。

工程施工阶段缺乏明确的成本管理计划，导致资金使用缺乏科学规范，无法达到预期目标。相关部门对目标控制意识不足，没有制定详细的资金管理计划。工程建设、设施设备购置和安装工程投资三个方面的分配额度经常是基于主观臆断，导致部分资金过多，而其他部分不足，增加了整体成本控制难度。工程设计变更和索赔工作也导致投资超出预算范围。电网建设工程涉及多个环节，各管理层级对工程有直接影响，而各环节的不同管理人员对工程有提出变更的权利，若变更管理不及时沟通，会导致各环节衔接出现混乱。

（四）竣工阶段。结算工作方面，首先，工程结算等资料不全面，未及时上报，进而影响工作进度；其次，结算超出预算和概算现象严重，因工程中特殊性，投资节余率过高，超出施工图预算和变更的总体费用，甚至部分超出了初步设计概算；最后，未及时移交竣工资料，从而影响整体工程结算工作，导致无法按时完成，并增加后续相关工作量，例如工程运营和维护工作。

（五）运维阶段。在项目建设过程中，存在着“轻决策、重实施；先建设、后算账”的现象。致使对工程前期重视不足，投资超过上限，并且影响了项目运营维护阶段的使用费用。另外，项目可行性研究阶段缺乏对运营阶段成本的充分估算研究，对未来发生的费用只给出了一个粗略的估计值，而没有精确的计算方法，这也导致了成本费用的不准确性。因此，应更加注重建设前期的管理和成本估算研究，以确保项目的投资控制和运营阶段的费用可行性。

三、全寿命周期视域下电网工程成本管理优化路径

（一）决策阶段。为加强电力企业前期归口管理部门的可行性研究工作，需与建设管理部、生产技术和运行管理等部门密切协作。首先，要全面深入实地调查研究，收集和整理现场数据，以确保可行性研究报告的准确性和科学性。其次，要符合行业标准，进行技术经济比较，提出在技术上先进可靠且经济合理的最优方案。同时，要考虑到实施阶段会出现的经济形势变化和需求变化等因素，在投资估算中进行充分考虑。积极履行前期环境评价、规划审批和土地预审等工作。

此外，需根据公司情况，考虑人力、财力和物力投入。地区经济发展水平和社会用电需求也要纳入考虑范围，这类因素会涉及未来用电需求等方面。还要考虑安全和环保要求，确保电网设备符合相关标准，包括电磁辐射、噪声影响等环境问题。要合理安排工程选址和线路规划。建设地点选择不当，将增加投资成本，导致整体规划困难、工期延误以及运行维护管理成本的增加。

（二）设计阶段。工程成本管理中，首先，需重视工程设计阶段的成本管理，将精力转移到前期工作中，以控制投资、提高资金利用率，并减少工程变更和设计变更。同时，需根据工程特点，采用先进成熟的技术和工艺，提高劳动生产率和产品质量。其次，委托方要加强对设计单位资源监管，根据全寿命周期成本控制制定资源损耗标准来约束设计单位，需从多个专业角度分析和优化设计方案，提高投资价值，降低成本。另外，积极推进限额设计，通过层级控制模式，确保工程设计和施工图预算不超出初步概算和投资估算的限额。最后，减少变更设计和现场签证，将变更控制在设计文件阶段，减少不必要的成本损失。综上所述，通过重视设计阶段的工程成本管理、优化设计方案、运用价值工程、推进限额设计和减少变更设计和现场签证等措施，可以有效控制工程成本，实现事半功倍的效果。

（三）实施阶段。市场经济背景下，招标文件编制管理和分招标投标工作规范尤为重要。招标文件作为投标文件的基础，承发包合同签订也需其作为依据。因此，编制招标文件，须严格审核，任何对招标文件内容本质上的偏离或改动都应当被视为无效。合理分标可将电网工程划分为适当的标段，充分考虑各标段工作量，避免工作量过大或过小而导致投标方积极性下降。各标段之间应该相对独立，减少干扰，以避免引发索赔。通过按照专项技术进行分标段，可以充分发挥各专项技术的特长，既保证工程质量，又控制工程成本。

控制工程总体成本水平方面，需合理确定电网工程标底。标底不仅是每个标段单项工程的预期成本值，也是控制成本的基础。招标过程中，可采用标底评标技术，但不能以标底成为判断报价合理性和准确性的唯一依据。

实施阶段是建筑物形成实体的关键阶段，也是人、物、财消耗的主要阶段。面对工程量大、牵扯面广、市场状况变化快等影响因素时，需从管理的角度深化意识，提前预控，提高建设质量，有效控制工程成本，发挥投资效益，严格控制费用产生的各个环节。

严控设计变更和现场签证是重要的成本控制措施。设计变更会造成费用损失和成本增加，因此要严格控制工程中的设计变更，尽量提前修正。如果变更无法避免，要先预估成本再进行更改，确保工程成本的可控性。此外，施工过程中，要与施工图的预算工作保持一致，及时发现预算问题并调整控制目标。如果发现预算超概算现象，要及时找出原因，分析根源，保证工程成本的可查可控。

（四）竣工阶段。为确保工程的顺利推进和建设，以及控制成本，需加强过程管理。其中，分步结算是一种有效的手段，可采用数字化管理工具，如搭建基建全过程综合数字化管理平台，囊括送电、变电、技改大修等各方面工程管理。并根据已完成的工程作为参考，按工序进行结算，以保证结算质量。同时，对结算审查工作也需要严格控制，避免节余率过高或超出预算。数字化管理平台可根据相关数据分析出超出概算的工程项目，并重新审批程序，核对工程量，通过大数据分析出原因。此外，需根据合同约定，按期完成工程档案移交，确保相关合同资料能够及时移交，并保证移交的相关工程资料完整无缺。

（五）运维阶段。在电网工程的完整生命周期中，运行维护阶段被普遍认为是至关重要的一个阶段。该阶段占据着整个工程的最大比例，并旨在展示项目的社会效益并实现投资回报。随着设备使用年限的增加，相应地也会增加设备的运行成本。为确保电网正常运行，需定期进行日常维护、检查和优化管理电网相关设备。运营维护阶段，电网公司应加强对设备维护和优化的监督工作，以最大限度地降低运营维护费用，避免因大型故障造成的损失，并实现在运营维护阶段的最大效益。部分电力企业根据检修技术工艺，对变电设备的维护进行了细分，包括整体检修、部分检修、常规维护、地电位带电检修和等电位带电检修这五类。考虑到变电设备的型号和维护类型，共划分为一百多个典型项目。每个典型项目由不同的维护作业组成。通过对各项目涉及的维护作业成本定额进行汇总，可得出该项目的成本定额。

综上，我国电网工程在成本控制管理上受多方面影响，未来应该根据全寿命周期成本控制管理原则，加强对电网工程的相关管理工作，以确保实现规定的经济效益目标。在电网工程的最终验收和运营维护阶段，需要全力确保全寿命周期工程成本管理工作执行，并充分发挥成本管理工作的重要作用。