MC13彰显多边主义发展活力

徐德顺

世界贸易组织（WTO）的前身是关税及贸易总协定（GATT）。GATT是“二战”后推动贸易自由化、维护国际经济秩序的重要协定，于1947年签订，自1948年1月1日开始临时适用，包括中国在内的23个国家为创始国。WTO于1995年开始运作，2001年中国正式加入WTO。部长级会议（MC）是WTO最高决策机制。第13届部长级会议（MC13），于2023年2月26日至3月2日在阿拉伯联合酋长国首都阿布扎比召开。MC13面对当前错综复杂的国际环境，在成员们的共同努力下，取得了来之不易的成果，彰显多边主义的发展活力。3月6日，中国商务部长在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，“MC 13是多边主义的又一次重大胜利。”

多边贸易体系得以巩固

MC13适逢WTO成立30周年，会议重申1994年《马拉喀什建立世界贸易组织协定》基于多边贸易体制的创始原则、价值观和目标。发表了《阿布扎比部长宣言》，承诺推进世贸组织改革，维护和巩固以WTO为核心的多边贸易体制。强调发展议题的中心地位，支持最不发达国家、内陆发展中国家、中小微企业、妇女等便利化参与贸易。批准了两个最不发达国家即印度洋岛国科摩罗和太平洋岛国东帝汶加入世贸组织，WTO成员从164个扩容至166个，进一步增加成员的代表性。通过了《争端解决机制改革部长决定》，力争在2024年年底前拥有一个全面完整和运转良好的争端解决机制。美国贸易代表在MC13会后发表声明：“在世贸组织成员接受改革议程后不到两年的时间里，成员们开始在MC13上兑现这一承诺，美国尤其赞扬在争端解决改革方面所做的大量工作，并认识到需要作出更多努力来完成我们在MC12上打算做的工作。”

传统议题大多有进展

MC13涉及电子商务、小经济体、卫生措施、技术性贸易壁垒、知识产权、争端解决谅解、农业、渔业等多个传统议题。除了农业问题、渔业补贴议题分歧较大，难以形成共识外，其他议题均不同程度取得了一定进展。一是通过《電子商务工作计划》，同意MC14会议或2026年3月31日前维持不对电子传输征收关税的现行做法，支持发展中和最不发达国家成员推进数字产业、弥合数字鸿沟，支持中小微数字企业发展。二是重申《小经济体工作计划》，支持脆弱小经济体提升电子商务和数字生态系统竞争力、巩固粮食供应链安全、改善与贸易有关的气候变化适应。三是推动《实施卫生与植物卫生措施协定》和《技术性贸易壁垒协定》的特殊和差别待遇条款精确、有效和可操作实施，承诺向包括最不发达国家在内的发展中成员提供技术援助、培训和能力建设。四是加强监管合作减少技术性贸易壁垒，推动在透明度、营商环境、不必要监管壁垒、国际标准等领域有所作为。五是为减少知识产权保护措施变成合法贸易的障碍，决定暂不支持成员提起《与贸易有关的知识产权协定》的非违反之诉和情势之诉。需要说明的是，非违反之诉和情势之诉均属于高水平规制，前者可通俗地理解为“如果一成员方实施了某项措施，即便该措施没有违反WTO协定，利益受到损害的另一方仍然有权按照WTO争端解决程序提起上诉”，后者可通俗地理解为“缔约一方任何影响缔约另一方履行WTO协定所获直接或间接利益的情形，缔约另一方均可按照WTO争端解决程序提起上诉。”六是通过最不发达国家毕业平稳过渡决定，对最不发达国家类别的毕业成员在执行《关于争端解决规则与程序的谅解》、技术援助等方面给予3年缓冲期。

较新议题成效明显

MC13有关投资、服务贸易、贸易和环境等较新议题，取得了实质性成果。成员们认识到外国直接投资和服务业对全球经济的重要性，基于2017年MC11以来的成果基础，达成了《促进发展的投资便利化协定》和《国内服务监管协定》。前者已有127个成员加入，超过世贸组织成员的四分之三，回应了广大发展中成员吸引外资和发展经济的诉求。后者有72个参加方，覆盖全球90%以上的服务贸易量，回应了参与成员降低全球服务贸易成本的诉求。这两份协定均是采用诸边协议完成的，突破了WTO协商一致的现有规定，创新性地实现了从诸边走向多边的可能路径。中方对较新议题发挥了建设性作用，除上述两份协定外，中方还积极参与“解决塑料污染倡议”，推动构建新的有关塑料贸易的多边规则，推动绿色贸易和环境可持续发展。此外，有不包含中国在内的48个世贸组织成员提出“化石燃料补贴改革倡议”，以推进合理化、逐步取消或消除有害化石燃料补贴的工作，值得关注。

WTO未来可期

世界贸易组织是多边主义的重要支柱，是全球经济治理的重要平台。近些年来，尽管由于单边主义、保护主义思潮抬头，WTO权威受到挑战，特别是争端解决机制受到阻挠，个别国家政要甚至扬言退出WTO，但事实上，素有“经济联合国”之称的WTO国际地位不仅未能撼动而且还有所巩固。中小成员在多边体系中力量有所凸显，如智利担任“投资便利化”倡议协调人、哥斯达黎加等国担任“环境倡议”协调人，表明WTO利益代表的广泛性有所增强。特别是在当前地缘政治紧张、世界经济形势错综复杂的大背景下，MC13经过艰苦磋商仍能取得一系列成果，足见WTO依然具有发展活力。诚然，从2008年多哈回合失败开始，多边贸易体制不断改革与完善，谈判内容从市场准入向管理规则过渡，规则开放从“边境措施”拓展到“边境后措施”，谈判方式从“多边大回合”转至“从诸边到多边”。中国作为世贸组织最大的发展中成员，历来支持世贸组织改革朝向正确方向发展，支持多边贸易体制包容性发展，支持维护发展中成员的合法权益。WTO未来可期，正如总干事伊维拉总结MC13时所说：“在充满不确定性和外部冲击的经济和地缘政治格局中，世贸组织仍然是稳定和复原力的来源。贸易仍然是改善人民生活、帮助企业和国家应对这些冲击影响的重要力量。”