深入贯彻新农安法 全面提升监管水平

羊雪萍 顾文军 吴婧煜/江苏省靖江市农业农村局

江苏省靖江市深入贯彻实施新修订的农产品质量安全法，强基础、严监管、建体系，扎实推进农产品质量安全监管工作，不断充实全市农产品质量安全监管队伍，提升各级检测能力，增强生产经营主体质量安全意识，有力促进种养业向绿色发展转型升级，全市农产品质量安全监测合格率连续3年在98%以上，先后获得“江苏省农产品质量安全市”“国家乡村振兴示范县”“全国农业综合行政执法示范窗口”等荣誉称号。

加强统筹协调，凝聚工作合力

加强部门沟通。靖江市农业农村局与市市场监管局、市公安局保持密切配合，通过召开工作推进会、制作播放视频等多种形式，专题研究、解读新修订的农产品质量安全法，积极构建全程协作机制。

加大宣传培训。贯彻农产品质量安全法需要生产和监管同步发力、无缝衔接，靖江市农业农村局会同市食安办联合印发《农安法宣传解读》《食用农产品合格证制度通告》等材料2000余份，广泛张贴于种养基地、农资门店、农贸市场等重点场所。组织执法、检测、监管等部门，在生祠镇利珠村开展“学法力行 守护安全”宣传活动；借助职业农民培训工程，持续加强宣传培训。

强化督导考核。将农产品质量安全建设工作纳入乡村振兴考核、农业农村重点工作目标管理绩效评估，对职责落实情况实施常态化督查指导，严肃考核问责，提高各级各部门的重视程度，形成整体工作合力，有效保证全市农产品质量安全。

突出源头管控，推进绿色生产

积极推广绿色防控技术。2020年以来，全市新建省级绿色防控示范区10个，核心面积6892亩，辐射面积9.5万亩，应用水稻、蔬菜病虫害绿色防控技术模式，实现农药用量、次数、滥用乱用现象“三减少”。以“精、调、改、替、轮”为路径，扎实开展化肥减量增效行动，全市化肥使用量较2020年削减1.59%。

组织实施养殖池塘改造。以养殖尾水治理推动池塘养殖转型升级，着力解决部分池塘养殖尾水污染环境问题。全市建立尾水生态化综合治理示范基地3231亩、百亩以上连片池塘用药减量示范基地6个，兽药使用量同比平均减少6%、抗生素类兽药使用量同比平均减少10.5%。

大力开展绿优产品认证。按照“品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”要求，加强“两品一标一基地”建设。截至目前，全市培育绿色食品54个、有机农产品10个、地理标志农产品1个及省级绿优基地9个，绿色优质农产品比重82.2%，农产品质量不断提高。

完善体系建设，提升监管效能

实现监管区域网格化。设置市镇村三级监管机构，协管员配备实现涉农行政村全覆盖，在重点村设置服务站点，从事日常巡查检查、检验检测工作。全市共有农产品质量安全监管员57人、协管员164人，形成了“主体在市、管理到镇、落实到村、延伸到格”的监管新格局。

实现监管人员专业化。按照“三定”网格化管理要求，对每位监（协）管人员进行集中专业培训，每年42学时以上，进一步提升监管、检测人员业务能力。2022年获评农产品质量安全检测技能竞赛泰州市“五一”创新能手1人、技术能手4人。

实现监管手段信息化。以规模主体入网为抓手，推动种养户使用承诺达标合格证，并纳入省质量追溯平台进行信息化管理。以种养重点区域的村委会为阵地，设置合格证集中出证服务点，实行产品“带标上市”，全年出具食用农产品承诺达标合格证129万余张。

强化执法监督，守牢安全底线

加强检测体系建设。初步建立市、镇、村、企四级农产品质量安全检测体系，投入400余万元建成市农产品质量检验检测中心，检测项目涵盖蔬菜、畜禽产品及产地环境等40个参数，2019年通过省级“双认证”复查评审。全市9个镇（街）均配置农药兽药残留智能检测仪，10个村级服务站具备胶体金快速检测能力，建立承诺达标合格证服务站点26个。

加强质量安全监测。科学制定全市农产品质量安全监测计划，检验检测整市推行、风险品种全部覆盖。2023年以来，开展部省级以上农产品定量监测255批次、市级定量监测1028批次；各镇完成蔬菜快检样品3.28万余批次、胶体金速测4996批次、瘦肉精监测1.2万余批次。

加强日常监管巡查。聚焦重点品种的禁限用药物使用、农兽药残留管控、绿色种养技术应用、承诺达标合格证制度推广等，紧盯控源头、抓生产、盯上市、强执法、建制度“五大环节”，将全市81家农兽药经营门店、1228家种养生产主体全部纳入监管范围。2023年农产品质量安全监管巡查2362次。

加强专项整治活动。对标“四个最严”要求，坚持打管结合，开展农资执法“雷霆行动”、兽药饲料“亮剑行动”、食用农产品“治违禁 控药残 促提升”等专项整治，规范种养生产过程，提高农业主体自律意识，保障农产品供给安全。2023年全市共查办农产品质量安全违法案件12起。

总体上看，靖江市农产品质量安全可靠，但依然存在三个方面问题：一是本地农产品生产规模小、组织化程度低，监管基数大，给农产品质量安全管理增加了难度；二是市场准入与产地准出衔接不够充分，部分超市、农贸市场产品入市前没有强制要求出具产地准出证明；三是农业标准化生产覆盖面不全，产地准出和质量追溯制度不够健全。

“舌尖上的安全”关系千家万户，只有将农产品质量安全工作落到实处，才能确保高质量农产品“产出来”和“管出来”。靖江市将以全面推进乡村振兴战略为总抓手，大力实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，巩固提升省级农产品质量安全市创建成果，筑牢农产品质量安全“防火墙”。一是突出新农安法宣贯，落实基层监管制度建设。二是突出基地建设，落实“三品一标”行动。以实施“四大行动”为抓手，通过产管并举、产销联动，加强绿色优质农产品有效供给。三是突出重点品种，落实风险隐患专项治理。严格按照“四个最严”的要求，督促引导各类主体落实责任义务，始终保持高压态势，严打违法使用禁限用药物行为，严控常规药物残留超标问题，牢牢守住农产品质量安全底线。□